環(huán)保部：1-10月全國“按日計罰”總罰款金額突破10億元

環(huán)境保護部5日向媒體通報各地環(huán)保部門2017年10月執(zhí)行《環(huán)境保護法》配套辦法及移送環(huán)境犯罪案件的情況。并對1-10月份案件較多的浙江、江蘇、廣東、山東、安徽等地進行表揚。

環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇介紹說，10月份，全國適用《環(huán)境保護法》配套辦法的案件總數(shù)為3151件，同比去年10月增長23%。其中，按日連續(xù)處罰案件115件，比去年10月增長72%；查封、扣押案件1499件，比去年10月增長65%；限產(chǎn)、停產(chǎn)案件707件，比去年10月減少31%；移送行政拘留629起，比去年10月增長51%；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件201件，比去年10月增長39%。

1-10月，全國實施五類案件總數(shù)32227件。同比去年1-10月增長126%。其中，按日連續(xù)處罰案件936件，比去年同期增長58%。罰款金額達101881.3304萬元，比去年同期增長48%；查封、扣押案件14692件，比去年同期增長144%；限產(chǎn)、停產(chǎn)案件7193件，比去年同期增長112%；移送行政拘留7093起，比去年同期增長161%；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件2313件，比去年同期增長54%。

案例1

廣西博白縣祥盛紙業(yè)有限公司干擾在線監(jiān)控案

一、案情簡介

2017年9月23日，廣西自治區(qū)環(huán)境保護廳組織開展“潔海行動”，玉林檢查組（以下稱檢查組）在博白縣祥盛紙業(yè)有限公司進行檢查發(fā)現(xiàn)，該公司存在涉嫌篡改、偽造在線監(jiān)控數(shù)據(jù)行為。檢查組人員立即通知博白縣公安局到達現(xiàn)場，共同對該公司法人代表李某、環(huán)保管理人員蘇某某、污水處理站操作工作李某、在線監(jiān)控設備運維商力合科技（湖南）股分有限責任公司技術服務人員龐某某進行了詢問。玉林市環(huán)境監(jiān)測站人員在現(xiàn)場對外排廢水進行采樣監(jiān)測顯示。

二、違法行為

（一）篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)和干擾自動監(jiān)測設施?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該公司配套的廢水在線監(jiān)控設備采樣取水頭及PH電極、流量計未固定，可上下移動。流量計下方放置有一塊紅色磚頭和一塊水泥塊。COD和氨氮在線監(jiān)控設備箱后蓋已被打開，且現(xiàn)場檢查人員發(fā)現(xiàn)操作工李某有手持礦泉水瓶從機箱內拿出、取樣管被撥出的情形，根據(jù)廢水在線監(jiān)控設備工作原理，只要將設備箱后蓋打開將正常的取樣管放入其它液體，便采集該液體作為分析數(shù)據(jù)，無法采集正常外排水樣，只要在流量計可以活動的情況下，如將流量計移除，便可造成流量計為零，無廢水外排、采樣探頭無法取水樣的現(xiàn)象。企業(yè)環(huán)保管理人員蘇某承認將磚頭放置于流量計下方是其指使工人李某操作，李某也承認是其所為。

（二）廢水超標排放。檢查組隨行的監(jiān)測人員在該公司廢水排放口對外排廢水采樣監(jiān)測。根據(jù)監(jiān)測結果表明，該公司廢水外排口的外排廢水超過排放標準。

三、處理情況

因該企業(yè)屬于重點排污單位，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）第一條實施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應當認定為“嚴重污染環(huán)境”：（七）重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設施，排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的。該公司已涉嫌環(huán)境犯罪，現(xiàn)已將該案件相關符合移送條件的材料線索，移送公安部門做進一步處理。目前該案件還在進一步調查處理中。

四、案件啟示

（一）建立執(zhí)法、監(jiān)測聯(lián)動機制

針對在線監(jiān)控數(shù)據(jù)的瞬時性，建立高效的執(zhí)法、監(jiān)測聯(lián)動機制，做到執(zhí)法、監(jiān)測同步進行?？杉皶r檢驗在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性，降低在線監(jiān)控數(shù)據(jù)造假的取證難度。有效固定違法證據(jù)，順利向司法部門移送。對篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)和干擾自動監(jiān)測設施的行為形成有力的震懾作用。

（二）加強環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接

本案中，環(huán)保檢查組發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為時及時通知當?shù)毓膊块T，公安部門及時到達現(xiàn)場并與環(huán)保部門共同對違法企業(yè)相關人員進行詢問，為案件的取證和辦理起到了積極的促進作用，起到了環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法有效的銜接。

案例2

浙江上峰建材有限公司干擾在線監(jiān)控案

一、案情簡介

2017年4月，浙江省諸暨市環(huán)境保護部門聯(lián)合當?shù)毓矙C關對上峰建材有限公司進行檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司廢氣排放筒在線取樣平臺上方有焊接痕跡，通過進一步檢查在線監(jiān)測廢氣取樣管發(fā)現(xiàn)，取樣管上套裝有一根管道直通地面配電及維修間，并連接有氣泵和石灰儲罐。

經(jīng)查，該公司通過氣泵將石灰和氣體噴入廢氣在線自動監(jiān)測取樣管，使二氧化硫、氮氧化物等污染物濃度降低。執(zhí)法人員當場責令該企業(yè)立即拆除違法設施。隨后，諸暨市環(huán)境保護局依法予以立案調查。

二、違法行為

（一）干擾自動監(jiān)測設施。本案中，企業(yè)在自動監(jiān)測取樣管上套裝管子并噴吹石灰中和氣體，使二氧化硫、氮氧化物等污染物濃度降低，以達到偽造廢氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的目的，可以認定其實施干擾自動監(jiān)測設施的行為。

（二）超標排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物。諸暨市環(huán)境監(jiān)測站對拆除違法設施后企業(yè)排放口廢氣進行了采樣監(jiān)測，該企業(yè)實測二氧化硫排放濃度為42.7mg/m3、氮氧化物排放濃度為278mg/m3，與在線監(jiān)測數(shù)據(jù)有較為明顯的差距。同時有現(xiàn)場筆錄、調查筆錄和相關的照片資料作為證明，可以認定該企業(yè)事實上實施了排放二氧化硫、氮氧化物等污染物的行為。

三、處理情況

根據(jù)《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》、《中華人名共和國刑法》等法律法規(guī)規(guī)定，2017年4月12日，諸暨市環(huán)境保護局將浙江上峰建材有限公司生產(chǎn)副總、工程師、動力部長、設備維修主管、機修工等5人依法移送公安機關。

四、案件啟示

近年來，排污企業(yè)受利益驅使，想方設法規(guī)避監(jiān)管，偷排超標污染物，作弊手法不斷翻新，環(huán)保部門監(jiān)管難度日益提升。為此，各級環(huán)保部門應當全力打擊各類規(guī)避在線監(jiān)控監(jiān)測行為，有效震懾企業(yè)違法排污行為。

（一）建立規(guī)避監(jiān)管應對機制。綜合采取數(shù)據(jù)分析、視頻監(jiān)控、現(xiàn)場突擊檢查等手段，對規(guī)避在線監(jiān)測違法排污案例進行分析，總結常見的規(guī)避手法，設計規(guī)避監(jiān)管類違法行為環(huán)境行政處罰標準案卷模板，進一步強化環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場檢查針對性。

（二）拓展司法聯(lián)動寬度。環(huán)保與檢察銜接機制應當進一步與健全，試點環(huán)保檢察聯(lián)絡室，采用入駐辦公方式強化現(xiàn)場執(zhí)法、線索備案、證據(jù)固定、行政處罰等重點環(huán)節(jié)的檢察力度，定期召開聯(lián)席會議研究分析環(huán)境執(zhí)法形勢。依托移動辦公系統(tǒng)，建立實時環(huán)境違法信息共享機制，公安機關第一時間介入涉刑案件，共同赴現(xiàn)場辦案，大幅提高涉刑案件移送效率。

（三）提高環(huán)境信息透明度。不斷拓寬環(huán)境公共服務供給渠道，試點推行重點企業(yè)污染物排放數(shù)據(jù)實時公開。引導企業(yè)設立電子顯示屏自行公開污染物排放濃度實時數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“看得見污染就看得見數(shù)據(jù)”，主動接受全社會監(jiān)督。