張國寶倡導光伏電價拍賣制

為何光伏電價拍賣制，成為國家能源局加快光伏平均上網(wǎng)進程、降低補貼缺口的最佳選項?

朝鮮近日又發(fā)射導彈、宣稱可直接打到美國本土，美國軍方提出海上封鎖制裁朝鮮最佳“選項”，但需中國與俄羅斯支持;而國家能源局要按住光伏補貼缺口繼續(xù)擴大、推行光伏電價拍賣制、須得到省區(qū)及各地方政府通力配合。

一、 國家能源局首任局長張國寶倡導光伏電價拍賣制

從光伏逐步擺脫依賴補貼發(fā)展的角度、國家首任能源局局長張國寶在2015年、提出消化吸收國際光伏電站開發(fā)中、光伏電站實行電價拍賣建設經(jīng)驗。

(國家能源局首任局長張國寶)

從張國寶提出引入光伏電站電價拍賣制至今，國際有關光伏電價拍賣制不斷成熟，拍出電價累出新低，光伏電價已經(jīng)達到甚至低于傳統(tǒng)石化能源;在國內(nèi)經(jīng)過兩個周期年的實踐(2018尚未開始)、已經(jīng)初見成效，安微非領跑者項目的普通地面電站2017年指標內(nèi)已經(jīng)有拍出每度0.56元價格、領跑者二期2016年內(nèi)蒙古項目中也出現(xiàn)度電0.56元的成交價。

光伏電站電價拍賣制、做為各國推動平價上網(wǎng)措施的主要選項，其地位與作用日發(fā)重要。

二、國家能源局光伏電站電價拍賣制頂層設計與路線圖

國家能源局雖然沒將電價拍賣制作為一獨立概念鮮明推出，但在2016年已經(jīng)開始實踐、回顧過程：

(1)2016年國家能源局在當年全國光伏電站指標發(fā)放文件中，首次提出鼓勵各地方用配套競電價方式、產(chǎn)生光伏電站項目開發(fā)企業(yè)，當年部分省區(qū)執(zhí)行。

(2)2017年全國光伏電站指標發(fā)放文件中、強調原則上全部項目采用降電價競爭方式，實際實施省過半。

(3)第三批領跑者再下發(fā)文件中、規(guī)定必須100%采用競標、電價是主要中標條件、同時對外圍條件作出明確界定。

目前基本情況是領跑者、地面電站全面推廣，新出臺工商戶用光伏政策也鼓勵地方政府優(yōu)先選項采用電價競標，只有光伏扶貧項目和家庭用光伏存在綠燈，而光伏扶貧地方政府基本采用固定電價下、項目整體EPC造價競標方式、間接對電價控制與降低產(chǎn)生作用。

三、光伏電價拍賣在國際運營經(jīng)驗成熟，解讀國際光伏電價拍賣制

國際上各國政府通過多年實踐、光伏電站電價拍賣制已經(jīng)較成熟、直接效果是電價已經(jīng)低于石化能源價格，去補貼效果明顯，而國際經(jīng)驗主要表現(xiàn)在三個方面：

(1)、時間換空間：在一個周期內(nèi)定寬建設時間進行拍賣：我們看到的阿布扎比及墨西哥拍出的低電價，合同約定是2019年建成，為什么競爭激烈、參與拍賣企業(yè)是在實施建設期期間、判斷光伏組件價格不斷降低及技術不斷進步，對降低電價產(chǎn)生直接效果;個別國家甚至提前三年拍賣規(guī)劃項目，以利于項目前期工作充分準備、有序推進。

(2)、政府主管部門主持拍賣：政府主管部門在落實建設條件、配套政策的條件下、主要國家均由能源部官方組織，政府方面不僅負責處理好建設地點、電網(wǎng)接入、并定立一次性20年電量收購的政府合約，通過政府合約方式、讓投資商放心參與競拍、這也是產(chǎn)生低電價重要原因。

(3)、政府低利率融資配套：所在國政府能源部與相關國際金融組織、或所在國的金融組織提供一般不高于2%的綠色貸款;阿布扎比項目中國企業(yè)晶科參與并中標，項目亞洲開發(fā)銀行提供了利率不高于2%的配套融資貸款、墨西哥中標單位是意大利國家電力公司，或其自帶配套本國政府低利率資金;配套低利率資金是產(chǎn)生低電價的重要因素，近看印度的太陽能電站建設、現(xiàn)其中標電價低于中國、也是國際金融組織在其中發(fā)揮了重要作用。

(ofweek研究中心國際電價拍賣走勢圖)

由于以上三點因素、使國際光伏電站電價拍賣累創(chuàng)新低。

四、國內(nèi)運行情況與借鑒國際經(jīng)驗：

光伏領跑者一馬當先，安微已經(jīng)拍出低電價，但若進一步解決兩個方面問題、則低電價與平價上網(wǎng)指日可待。

(1)推廣領跑者經(jīng)驗：領跑者經(jīng)過三期探索，目前采取項目建設土地、電網(wǎng)建設、消納，地方政策配套等生產(chǎn)要素、在批復前都要求各方出具有法律約束力的承諾，是推行拍賣制的最根本基礎核心部分、也與國際接上了軌;將領跑者落實建設條件的經(jīng)驗復制到地面電站、則地面電站啟動全面拍賣有了一個非常好的參照標準。

(2)國家能源局進一步發(fā)揮作用：目前國際各方面金融機構、包括中國主導的亞洲基礎設施投資銀行有能力獲得大量的底利率資金;參照國際經(jīng)驗，由能源局與各金融機構簽訂協(xié)議，在具備國際認可的領跑者項目中、無論那一家合格企業(yè)中標項目、均可得到70-80%的國際金融機構不高于2-3%年利率貸款，并將該政策延展到地面電站及工商分布式，則平均上網(wǎng)效果見立竿見影。

五、全面推動光伏電價拍賣效果評估

推動平價上網(wǎng)的最重要基礎與前提還是光伏電站項目前期工作的標準與規(guī)范化，經(jīng)過幾年大規(guī)模開發(fā)、國家、地方、企業(yè)對光伏電站前期核心生產(chǎn)要素標準與規(guī)范基本形成共識，推行全面電價拍賣有了一個很好的基礎，JHC陰存琦認為：即使在還沒解決國際金融機構低利率資金參與情況下，2018年全面推進光伏電站電價拍賣制，對平均上網(wǎng)進程會起到積極效果。

(1)第三期領跑者基地建成時間放寬到2018年底，拍賣時間到2018年3月31日、對組件2018年10月供貨價的判斷、基本決定平均價格將會低于標桿電價20%以上、個別項目甚至已經(jīng)接近平價上網(wǎng)電價。

(2)2017年的地面電站指標一半省份已經(jīng)落實業(yè)主、電價招標效果不理想，主要原因是項目的前期工作以企業(yè)為主，而非向領跑者政府方面為主處理前期建設條件，2018年要落實地面電站拍賣制，前期工作主導者角色需變;部分省區(qū)由于排隊時間長，效果已經(jīng)顯現(xiàn)，電價拍賣實施的結果：即使國家能源局部不出每年標桿電價政策，實際電價平均降幅不低于10%。

(3)2018年是工商分布式光伏電站電價拍賣開展元年;由于大部分省區(qū)將指標用于光伏扶貧、光伏扶貧是中間地帶，為貧困戶利益、政策開綠燈理所當然。

六、推動光伏電價拍賣制、謹防低價中標的負面效應、發(fā)揮獨立第三方作用

在推行拍賣制的同時，也要防止低價中標影響質量。一些企業(yè)出于在建設期組件降低預期、報出超常低電價中標，而實際情況變化、導致項目流產(chǎn);近日有消息稱印度的拍賣也存在該情況、甚至有開發(fā)商準備放棄中標項目，中國第二期光伏領跑者基地項目由于今年組件價格不在預期范圍內(nèi)，個別項目停滯;光伏扶貧項目整體EPC中、某些企業(yè)不顧質量的項目中標、甚至引起人民日報的批評;對于防止過低電價中標、在領跑者項目方面、國家能源局作出的相關明確規(guī)定、但地方項目許多方面不夠明確。

借鑒國際經(jīng)驗、充分發(fā)揮第三方獨立機構的作用：全面落實光伏電價拍賣制、在光伏電站項目的前期、建設期、驗收、資產(chǎn)交割、金融參與等方面都需要權威獨立第三方統(tǒng)一標準參與、并貫穿全過程、對相關前期工作的完善、保障項目質量與及資產(chǎn)得到公允是關鍵。

七、光伏補貼缺口測算，或達萬億

通過補貼缺口評估、了解拍賣制對光伏補貼收口的重要性。

(1)2017年投產(chǎn)50G、平均利用1200小時、補貼0.4元、年新增240億、20年4800億。

(2)2018補貼30G(預估)、平均年利用1200小時、補貼0.25元、年新增90億，20年1800億。

(3)2019年補貼30G(預估)、年平均1200小時、補貼0.15元、年新增54億、20年1080億。

三年合計年新增補貼402億元、20年累計8040億元;2017年之前投產(chǎn)的70G，平均利用小時1250小時、綜合補貼度電0.45元、每年393.75億元、20年7875億元;綜合兩項相加、則每年光伏電站補貼年需795.75億元、20年合計產(chǎn)生15915億元補貼。

龐大的補貼缺口、倒逼國家能源局加快推動光伏電價拍賣制落實力度。

八、小結

中國光伏電站建設經(jīng)過三年高速建設，國家、地方政府、企業(yè)對光伏電站各環(huán)節(jié)的特點有了明確共識，是光伏電價拍賣制的深化推進的基礎，夯實基礎、透明公正的光伏電價拍賣制、又催生綠色金融的活躍及與國際接軌進程，平價上網(wǎng)水到渠成。推行光伏電價拍賣制，成為國家能源局補貼收口的最佳“選項”。