全國(guó)首個(gè)水資源“費(fèi)改稅”試點(diǎn)：精準(zhǔn)監(jiān)管讓耗水大戶(hù)不再“任性”

2016年7月1日，國(guó)家在地下水超采嚴(yán)重的河北省試點(diǎn)開(kāi)征水資源稅。為節(jié)約水資源，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，12月1日起，北京、天津、山西等9省(區(qū)、市)也將納入水資源稅改革試點(diǎn)，用稅收杠桿抑制不合理用水行為。

 

在河北省試點(diǎn)水資源稅改革一年多后，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、水利部日前聯(lián)合發(fā)文，宣布水資源稅改革試點(diǎn)擴(kuò)圍，12月1日起，北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、河南、山東、四川、寧夏、陜西9省(區(qū)、市)也將納入水資源稅改革試點(diǎn)，用稅收杠桿抑制不合理用水行為。

 

水資源稅如何倒逼節(jié)約用水？治水格局又會(huì)如何變化？費(fèi)改稅遇到哪些問(wèn)題？記者對(duì)全國(guó)首個(gè)水資源稅試點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)查。

 

用水更“貴”耗水大戶(hù)不再“任性”

 

2016年7月1日，國(guó)家在地下水超采嚴(yán)重的河北省試點(diǎn)開(kāi)征水資源稅。截至今年7月份第12個(gè)征期結(jié)束，全省水資源稅納稅人戶(hù)數(shù)由去年首個(gè)征期的7600余戶(hù)增加到1.6萬(wàn)戶(hù)，共申報(bào)水資源稅18.36億元，較2015年月均水資源費(fèi)增幅94%。

 

河北省地稅局總經(jīng)濟(jì)師朱清郁說(shuō)，河北水資源稅改革實(shí)行差別稅率，嚴(yán)格執(zhí)行地下水高于地表水、超采區(qū)高于非超采區(qū)的原則。同時(shí)，企業(yè)和居民正常的生產(chǎn)生活用水，則維持原有的負(fù)擔(dān)水平基本不變。

 

根據(jù)測(cè)算，改革后，企業(yè)取用地下水與地表水的稅負(fù)相差4倍，非超采區(qū)、一般超采區(qū)和嚴(yán)重超采區(qū)地下水每立方米水擔(dān)負(fù)的稅額分別為1.58元、2.5元和3.97元。差別化稅率有效引導(dǎo)了企業(yè)調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變用水方式，提高用水效率。

 

據(jù)河北省地稅局對(duì)省內(nèi)11個(gè)地市526家相關(guān)企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)，25.1%的企業(yè)在改革試點(diǎn)后加大了節(jié)水設(shè)備投資，增加了新的節(jié)水設(shè)施；30.42%的企業(yè)計(jì)劃新增有關(guān)節(jié)水設(shè)施。

 

耗水大戶(hù)鋼鐵行業(yè)在水資源稅改革中承擔(dān)著不小壓力。稅改后，鋼鐵企業(yè)紛紛強(qiáng)化內(nèi)部用水管理，配備先進(jìn)的污水處理設(shè)備及水循環(huán)利用系統(tǒng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省406家鋼鐵企業(yè)中已有89家采取了節(jié)水措施，占全部鋼鐵企業(yè)的22%。

 

改革后，包括高爾夫球場(chǎng)等在內(nèi)的特種行業(yè)稅負(fù)最高，綜合單位稅額達(dá)15.09元/立方米，對(duì)此，一些高爾夫球場(chǎng)紛紛轉(zhuǎn)用地表水或中水。秦皇島北戴河松石國(guó)際健身俱樂(lè)部經(jīng)營(yíng)的高爾夫球場(chǎng)年均開(kāi)采地下水4萬(wàn)立方米，改稅前，實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.5元/立方米，改革后稅額提高到10元/立方米。為最大限度降低耗水量，該企業(yè)對(duì)排水系統(tǒng)及灌溉系統(tǒng)進(jìn)行完善，對(duì)雨水的利用更加充分，還采取減少灌溉、改種抗旱草皮植被等措施，預(yù)計(jì)可節(jié)約用水1萬(wàn)立方米。

 

管水更“嚴(yán)”監(jiān)管收費(fèi)更加精準(zhǔn)

 

記者從河北省地稅局了解到，河北水資源稅改革試點(diǎn)一年多來(lái)，初步形成了以“水利核準(zhǔn)、納稅申報(bào)、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”為主要特色的“稅收共治”水資源稅征管新模式。

 

全面掌握水資源稅稅源、完善納稅人信息是加強(qiáng)水資源稅征管的基礎(chǔ)和保障。對(duì)此，河北地稅聯(lián)合水利部門(mén)組織了全省取用水情況拉網(wǎng)式摸底調(diào)查，全面摸清取用水戶(hù)底數(shù)，核實(shí)水源類(lèi)型、許可水量、取水設(shè)施等信息，實(shí)現(xiàn)了部門(mén)信息同步和共享。

 

“以前要到水務(wù)部門(mén)去領(lǐng)用水量核定書(shū)，水務(wù)部門(mén)蓋章確認(rèn)后，再到地稅部門(mén)辦稅?，F(xiàn)在有了水資源稅信息管理系統(tǒng)，可在網(wǎng)上確認(rèn)取水量，直接申報(bào)繳納稅款。”河北誠(chéng)信有限責(zé)任公司副總經(jīng)理智群申說(shuō)。

 

針對(duì)取水計(jì)量設(shè)備老化、取水量核定不準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)傳遞滯后、無(wú)法實(shí)時(shí)有效監(jiān)控等問(wèn)題，征稅部門(mén)探索推行水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控精準(zhǔn)計(jì)量并逐步在全省推廣。“重點(diǎn)納稅戶(hù)安裝水資源計(jì)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)后，減少了人工抄表出現(xiàn)的誤差、杜絕了企業(yè)偷用水現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了用水量數(shù)據(jù)的及時(shí)、穩(wěn)定、精準(zhǔn)計(jì)量。”唐山港隆服裝有限公司財(cái)務(wù)人員李麗梅說(shuō)：“每月取用了多少水一目了然，遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備讓水資源稅真正成為了‘明白稅’。”

 

深化稅改仍需理順機(jī)制完善細(xì)則

 

專(zhuān)家表示，從河北水資源稅改革試點(diǎn)的成效來(lái)看，基本達(dá)到了征收水資源稅的初衷。與收費(fèi)相比，稅收剛性作用發(fā)揮明顯，抑制了地下水超采，耗水大戶(hù)節(jié)水舉措明顯增強(qiáng)。試點(diǎn)還探索出“稅收共治”新型管理模式，提升了水資源管理水平，為國(guó)家擴(kuò)大試點(diǎn)范圍積累了經(jīng)驗(yàn)。

 

針對(duì)水資源稅試點(diǎn)擴(kuò)圍，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院原院長(zhǎng)古建芹教授等認(rèn)為，從長(zhǎng)期來(lái)看，要時(shí)刻注意水資源稅的功能定位不是為取得稅收收入，而是監(jiān)督管理水資源，促進(jìn)水資源保護(hù)和使用。下一步，應(yīng)對(duì)居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理高效加以引導(dǎo)，考慮將其用水結(jié)構(gòu)再細(xì)分，制定相應(yīng)條款，引導(dǎo)全民增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)。

 

一些基層稅務(wù)、水利部門(mén)工作人員表示，水資源費(fèi)改稅涉及稅務(wù)、財(cái)政、水利等多個(gè)部門(mén)以及不同層級(jí)政府之間的責(zé)任劃分。此外，征管部門(mén)的技術(shù)配置要到位，取水計(jì)量還需加快實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。