進口LNG超越進口管道氣的意義

　　LNG進口量逐年增長，開始與管道氣分庭抗禮。天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的地區(qū)分布格局的改變正在成為影響我國天然氣未來消費的重要因素。

　　歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年我國LNG進口量曾經(jīng)大于管道氣進口量，之后年度管道氣進口量逐漸與LNG進口量持平并有適度超越。但是近期出現(xiàn)了LNG進口量逐漸反超管道氣進口現(xiàn)象。

　　2017年1至7月我國天然氣進口規(guī)模累計達(dá)到520億立方米，其中LNG進口量約為270億立方米。過去沿海地區(qū)的天然氣供應(yīng)主要來源是進口管道氣，如今隨著沿海地區(qū)大量LNG項目逐漸投入使用，LNG進口量逐年增長，開始與管道氣分庭抗禮。天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的地區(qū)分布格局的改變正在成為影響我國天然氣未來消費的重要因素。

　　? 進口管道氣VS進口LNG ?

　　管道氣進口和LNG進口的比較優(yōu)勢主要取決于成本，特別是運輸和再氣化成本。2017年1-7月我國陸上管道氣進口平均到岸價格為0.2美元/立方米，較LNG平均進口到岸價格低0.07美元/立方米。但是國內(nèi)大部分進口管道氣來自中亞的土庫曼斯坦、哈薩克斯坦以及烏茲別克等中亞國家，距離非常遙遠(yuǎn)。

　　中亞的天然氣要通過橫跨東西部地區(qū)的管道輸送至沿海地區(qū)，從產(chǎn)地算起天然氣要綿延萬里至我國東部，僅運費就是一筆不菲的支出。相關(guān)機構(gòu)測算管道氣由西到東輸送每立方米的運費大致在0.1-0.15美元之間。而沿海地區(qū)LNG進口氣基本上是就地消費，省去了長途運輸成本，完成終端消費僅需再支付大約0.04美元/立方米的再氣化費用，遠(yuǎn)低于管道氣的運輸成本。如此一來，陸上管道進口氣價格優(yōu)勢被運輸費用抵消，管道進口氣到達(dá)東部沿海省份門站的成本價要高于LNG進口氣0.03美元/立方米-0.04美元/立方米。

　　2014年年中國際油價下行之后，天然氣交易價格也隨之下降。就目前的發(fā)展形勢而言，油氣價格保持低位運行的概率較大。在美國頁巖油氣產(chǎn)量穩(wěn)定增長的形勢下，歐佩克的限產(chǎn)以及近期媒體熱捧的沙俄聯(lián)盟對油價的影響十分有限。再加上歐洲諸國不斷拋出禁售燃油車諸如此類的消息的影響，油氣價格飆升的可能性似乎越來越小了。從天然氣供應(yīng)層面看，考慮到近十年內(nèi)一些天然氣資源國新的LNG項目的投入使用，預(yù)計到2020年前后LNG市場依舊維持買方市場的屬性，LNG市場總體供大于需，LNG價格總體應(yīng)該保持平穩(wěn)甚至下行。

　　比較之下，若管道氣進口價格不出現(xiàn)下降，LNG進口氣較管道進口氣的價格優(yōu)勢將日益得到鞏固和加強。此情形下若繼續(xù)堅持長距離輸送進口天然氣至需求終端顯然是不經(jīng)濟的做法。但是，目前的發(fā)展要求又決定了鼓勵和促進天然氣消費是重大戰(zhàn)略選擇，必須強力推進。在此形勢下，只有盡可能實現(xiàn)進口管道氣就近消化，方能有效降低進口氣運輸成本，增強進口管道氣利用的經(jīng)濟性。

　　? 進口管道氣就地消化的突破口 ?

　　在當(dāng)前國內(nèi)天然氣干線框架已經(jīng)基本形成的大格局下，實現(xiàn)進口管道氣就地消化的突破口主要表現(xiàn)在兩個方面。其一是將中西部內(nèi)陸地區(qū)的天然氣基建作為發(fā)展重點。只有基建跟進，中西部天然氣大發(fā)展方有硬件支撐。一個現(xiàn)實的問題是中西部消化吸收天然氣的能力受經(jīng)濟條件等因素制約。這些問題隨著經(jīng)濟形勢的演變會逐漸得到克服。中西部地區(qū)人口密度較東部地區(qū)小，經(jīng)濟發(fā)展水平也滯后于東部，但是較之東部地區(qū)具有生產(chǎn)要素投入成本低的優(yōu)勢。未來中西部地區(qū)可依托中西部地區(qū)雄厚的資源基礎(chǔ)及外部環(huán)境的變化為地區(qū)發(fā)展贏得機會。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深度實施，立足于全球視角的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將為中西部地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間，絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略實施就是中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支點之一。

　　與此同時，中西部地區(qū)也是我國環(huán)境污染治理的重點地區(qū)，發(fā)展至今已經(jīng)到了不得不下大力氣整治的地步，發(fā)展面臨改善環(huán)境的倒逼。而倒逼式改革往往意味著政策導(dǎo)向帶來的機遇，國家近期出臺的北方地區(qū)清潔取暖以及相關(guān)煤改氣方案就為北方地區(qū)的天然氣產(chǎn)業(yè)，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是天然氣終端消費創(chuàng)造了條件。基于以上考慮，未來的中西部地區(qū)天然氣利用空間還是非?？捎^的。

　　目前關(guān)于省級天然氣管網(wǎng)縣縣通、村村通的規(guī)劃多數(shù)來自東部沿海省份比如山東、浙江等。這些地區(qū)的村村通、縣縣通規(guī)劃的提出很大程度上依賴地區(qū)具有的資源可獲得性條件。而內(nèi)陸地區(qū)省份的類似規(guī)劃則相對滯后，力度較小，至少不夠積極。因此從發(fā)展趨勢看，今后中央及地方政策出臺及發(fā)展規(guī)劃的制定應(yīng)考慮到中西部天然氣基建如何有效推進。特別是各地區(qū)，需要充分發(fā)揮主觀能動性，在天然氣基建方面有所作為。

　　近期國家天然氣管網(wǎng)改革力度進一步加大，有可能在不遠(yuǎn)的將來出臺新的改革方案，建議改革方案加強內(nèi)陸管網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點考慮，統(tǒng)籌推進。其二，新版天然氣利用指導(dǎo)意見（征求意見稿）出臺之后，向業(yè)界傳遞了不同于以往政策精神的天然氣利用方針，最大的變化是按照因地制宜的思路延伸天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，不再對天然氣利用予以過多的限制。而之前的天然氣利用政策對天然氣利用進行了一定程度的分類，有鼓勵類應(yīng)用領(lǐng)域，也有相關(guān)限制使用的規(guī)定。值此改革之際，內(nèi)陸地區(qū)應(yīng)該抓住這一契機，大力推進天然氣對煤炭的替代，做好相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，在天然氣產(chǎn)業(yè)布局方面重視天然氣發(fā)電及天然氣化工、天然氣交通等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　我國目前享受天然氣消費的人口僅為3億，全國還有三分之二的市場待開發(fā)，未來勢必有大量的進口天然氣供國內(nèi)消費，天然氣對外依存度還將上升。進口氣源將有很大一部分是來自中亞和俄羅斯的管道氣。

　　根據(jù)目前的發(fā)展規(guī)劃，到2025年我國進口管道氣能力將達(dá)到1500億立方米，進口LNG能力達(dá)到1億噸的規(guī)模，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量考慮常規(guī)氣、頁巖氣及煤層氣有望達(dá)到3000億立方米以上。屆時國內(nèi)天然氣供應(yīng)能力基本上可與進口氣平分秋色。未來隨著上海石油天然氣交易中心的進一步發(fā)展及其影響力的逐漸增強，氣氣定價的天然氣交易模式將逐漸形成，對于我國更好的利用國際市場天然氣有一定的支撐功能。屆時LNG進口以及未來的海上天然氣生產(chǎn)將成為東部沿海地區(qū)重要氣源。內(nèi)陸地區(qū)的常規(guī)天然氣、頁巖氣及煤層氣產(chǎn)量除滿足本地及周邊需求之外，可借助管網(wǎng)適當(dāng)外輸調(diào)劑市場余缺。進口管道氣出于經(jīng)濟性考慮優(yōu)先供應(yīng)中西部地區(qū)。

　　? 如何更大規(guī)模地利用天然氣 ?

　　目前圍繞氣價改革國家已經(jīng)出臺了系列政策，國內(nèi)非居民用戶天然氣利用價格有所下降。但是價格倒掛現(xiàn)象還沒有從根本上得到完全扭轉(zhuǎn)，還需要做大量工作，降本開發(fā)國內(nèi)資源就是其中非常重要的一個環(huán)節(jié)。若國內(nèi)資源開發(fā)實現(xiàn)低成本開發(fā)，實現(xiàn)了供應(yīng)充分，那么在天然氣買方市場條件下國內(nèi)企業(yè)在引進國際市場天然氣價格談判中就能夠更有“底氣”。此外，還需考慮碳稅政策出臺以及碳交易市場的推廣。碳稅和碳交易可以有效改變天然氣與煤炭等化石能源在發(fā)電、化工等領(lǐng)域應(yīng)用的比較優(yōu)劣勢。國內(nèi)外若干機構(gòu)的研究結(jié)論都認(rèn)為推行碳稅、碳交易以及CCS技術(shù)大面積應(yīng)用之后，煤炭產(chǎn)業(yè)的環(huán)境成本將大幅提升，將徹底改變高碳與低碳能源的比較優(yōu)勢。

　　不少咨詢機構(gòu)認(rèn)為，到2025年前后天然氣將超越煤炭成為全球第二大能源。作為全球人口大國和第二大經(jīng)濟體，我國天然氣需求拓展具有人口和經(jīng)濟基礎(chǔ)。目前我國天然氣消費僅為全球平均水平的1/3。即便按照達(dá)到世界人均消費水平測算，中長期我國天然氣需求就有較當(dāng)前消費水平就有數(shù)千億立方米的增長空間。目前的買方市場格局的形成給加快推進天然氣利用、實現(xiàn)能源低碳化利用提供了難得的機遇，未來我國天然氣供應(yīng)保障程度較高。

　　鑒于此，當(dāng)前最主要的任務(wù)是如何經(jīng)濟有效地大規(guī)模利用天然氣。過去數(shù)年的天然氣發(fā)展規(guī)劃是基于資源短缺和地區(qū)發(fā)展區(qū)別對待及優(yōu)先發(fā)展原則，如今環(huán)境發(fā)生大的變化，原有的思路和發(fā)展理念需要有所調(diào)整?？傮w看來，實現(xiàn)天然氣大發(fā)展目標(biāo)不僅涉及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也涉及體制機制與政策的改革，涉及到方方面面，需要將其作為未來我國經(jīng)濟運行中的重大事件抓好做好。（羅佐縣）