全國碳市場準備就緒 國務院批準后將適時于今年啟動

:11月25日，記者從2017全國低碳技術(shù)大會上獲悉，全國碳排放權(quán)交易市場的政策準備和技術(shù)準備已經(jīng)基本就緒，已經(jīng)報請國務院批準。批準后將適時在今年啟動。

國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心碳市場管理部主任張昕在當天關(guān)于“全國碳市場建設(shè)與實踐”的演講中提及上述信息。該中心直屬于國家發(fā)展和改革委員會，是中國應對氣候變化的國家級戰(zhàn)略研究機構(gòu)和國際合作交流窗口。

2015年9月，國家主席習近平在華盛頓同時任美國總統(tǒng)奧巴馬會談后，雙方共同發(fā)表了《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，表明中國計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系，將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業(yè)行業(yè)。

2016年1月發(fā)布的《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》也提到，要充分發(fā)揮市場機制在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用，國家、地方、企業(yè)上下聯(lián)動、協(xié)同推進全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，確保2017年啟動全國碳排放權(quán)交易，實施碳排放權(quán)交易制度。

《通知》還表明，全國碳排放權(quán)交易市場第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放行業(yè)。

但今年7月，《經(jīng)濟參考報》報道稱，全國碳排放權(quán)交易市場啟動初期，將不會納入原定的八大行業(yè)，而是先納入電力、水泥、電解鋁等行業(yè)。

張昕在大會上介紹，全國碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)意味著我們要從行政指令式的、經(jīng)濟補貼式的節(jié)能減碳政策，逐漸轉(zhuǎn)化成基于市場機制的節(jié)能減排的政策，讓從事節(jié)能減碳的企業(yè)、一線工作者通過節(jié)能減碳不斷貨額收益，從而催生企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和節(jié)能減碳技術(shù)。

他指出，從事碳市場的頂層設(shè)計必須關(guān)注幾個問題，包括如何處理好市場與政府的關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展與減碳的關(guān)系，各部門之間的關(guān)系，以及碳市場技術(shù)政策的公平與效率的關(guān)系等。

因此，他認為全國碳市場建設(shè)必須以問題為導向進行設(shè)計。一方面要遵循階段性原則，“必須按照不同的需求、不同的階段來制定全國碳市場建設(shè)的部署計劃。”

同時必須要堅持市場機制的原則，“我們過去做過努力，要建設(shè)排污權(quán)市場、二氧化硫排放權(quán)市場、水權(quán)市場等，可能對于政府和市場之間的關(guān)系沒有處理得很好，很多這樣的市場機制的探索，正是因為沒有堅持市場機制這一原則，所以建成了一個四不像的市場。”

此外，還要保證公平、公正、公開，特別是技術(shù)規(guī)范和政策規(guī)范要具有可操作性、能調(diào)動各方面的積極性。

2011年，國家發(fā)改委批準北京、上海、天津、重慶四個直轄市和湖北、廣東、深圳開展碳排放權(quán)交易試點，2013年這些地區(qū)相繼啟動碳排放交易。因此，“要處理好地區(qū)市場或者試點市場，向全國碳市場過渡的工作。”

張昕介紹說，碳市場建設(shè)分為三個步驟。在準備階段（2017年），碳市場管理者要為碳市場建章立制；各地方政府要支持中央碳市場管理部門，做好相關(guān)納入企業(yè)的能力建設(shè)、納入企業(yè)排放的MRV（監(jiān)測、報告、核證）以及各個碳市場部門的協(xié)調(diào)工作。

在啟動階段（2017-2020年），政府要作為市場的監(jiān)督者和指導者，處理好政府和市場的關(guān)系；企業(yè)要把碳排放權(quán)作為資產(chǎn)來管理，運用市場化手段建立企業(yè)碳資產(chǎn)的管理制度。

隨著碳市場逐漸成熟，即進入發(fā)展階段（2020年后），企業(yè)低成本地實現(xiàn)減排目標，政府也實現(xiàn)排放總量的控制。

在介紹碳市場需建立“三大制度”——排放MRV制度、配額分配與管理制度、碳市場監(jiān)管制度時，張昕提及，排放配額分配和管理制度已進入實質(zhì)性操作階段，國務院已經(jīng)批復了全國碳市場配額的總量設(shè)定和配額分配的原則方法。

“同時我們開發(fā)出了一系列涉及到八個行業(yè)排放配額的方法，并在四川省、江蘇省，我們對電力、電解鋁和水泥生產(chǎn)行業(yè)排放配額分配方法進行了試算，也得到了地方和企業(yè)的肯定。在此基礎(chǔ)上，我們將會跟首批納入全國碳市場的重點行業(yè)和企業(yè)（協(xié)作），不斷完善排放配額分配方法。”他說。

原標題:全國碳市場準備就緒，國務院批準后將適時在今年啟動