推動新興市場清潔能源發(fā)展 共同解決氣候變化問題

《巴黎協(xié)定》簽署兩年之際，彭博新能源財(cái)經(jīng)Climatescope研究結(jié)果顯示，經(jīng)合組織國家投資放緩，非經(jīng)合組織國家缺乏后續(xù)落實(shí)政策。

彭博新能源財(cái)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在《巴黎氣候協(xié)定》簽署兩年、《哥本哈根協(xié)議》簽署8年之后，所有國家均未能全面履行承諾，即通過清潔能源投資解決全球氣候變化問題，無論是富有的發(fā)達(dá)國家，還是較貧窮的發(fā)展中國家，都是如此。

非經(jīng)合組織國家的新增清潔能源投資總額從2015年的1516億美元減少至2016年的1114億美元，降幅達(dá)402億。盡管中國的投資下降占到其中四分之三，但2016年所有其他非經(jīng)合組織國家的新增清潔能源投資也比2015年下降了25%。彭博新能源財(cái)經(jīng)的Climatescope年度研究項(xiàng)目專注于發(fā)展中國家的清潔能源發(fā)展，以上這些數(shù)據(jù)也是在該項(xiàng)目中得以收集的。

除了2015到2016年間的巨大降幅之外，清潔能源投資規(guī)模的長期變化趨勢也同樣讓政策制定者不安。自2010年以來，在全球范圍內(nèi)，清潔能源資產(chǎn)融資不低于1億美元(基本相當(dāng)于一個大型陸上風(fēng)電或光伏電廠的成本)的非經(jīng)合組織國家數(shù)目一直停留在27個上下。

2009年12月，在哥本哈根舉行的極具歷史意義的聯(lián)合國氣候變化大會上，世界上最富裕的國家承諾，將每年向欠發(fā)達(dá)國家提供1000億美元(包括與氣候變化有關(guān)的所有形式的投資)，共同解決氣候變化問題。然而，根據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)Climatescope研究的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，幾乎沒有跡象表明清潔能源投資能為實(shí)現(xiàn)當(dāng)年大會的總體目標(biāo)而發(fā)揮顯著作用。我們發(fā)現(xiàn)，2016年，“世界最富裕的經(jīng)合組織國家”向“較不發(fā)達(dá)的非經(jīng)合組織國家”的清潔能源專項(xiàng)投資僅為100億美元，較2015年的135億美元有所下降。這一數(shù)字包括了公共財(cái)政支持(絕大部分是通過各國發(fā)展銀行和進(jìn)出口機(jī)構(gòu)提供)和私人資本投資。

為了避免氣候變化帶來的最嚴(yán)重后果，毫無疑問，清潔能源必須實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展。彭博新能源財(cái)經(jīng)長期預(yù)測報(bào)告《新能源展望》預(yù)測，2040年前，零碳能源項(xiàng)目的投資總額將達(dá)到8.7萬億美元。然而，為了將全球氣候變化的上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，并遏制可能出現(xiàn)的最嚴(yán)重的氣候變化惡果，此類能源項(xiàng)目還需要增加5.4萬億美元的投資。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》常務(wù)委員會估計(jì)，對比每年1000億美元的投資承諾，2014年，與氣候變化有關(guān)的非清潔能源投資總額為605億美元。如果算上彭博新能源財(cái)經(jīng)2014年統(tǒng)計(jì)的清潔能源“北–南投資”(即發(fā)達(dá)國家向欠發(fā)達(dá)國家的投資)數(shù)據(jù)，這一數(shù)字將增加至713億美元。正如上文介紹，2016年，發(fā)達(dá)國家向欠發(fā)達(dá)國家的清潔能源投資為100億美元。除非所有形式的氣候相關(guān)投資均在2014年后急劇增加，否則鑒于今天距離2020年目標(biāo)時間節(jié)點(diǎn)僅剩3年，要實(shí)現(xiàn)年均1000億美元的投資目標(biāo)可謂非常困難。

兩年前，在巴黎舉行的聯(lián)合國氣候變化會議上，近200個國家承諾，將通過“國家自主減排貢獻(xiàn)”應(yīng)對CO2排放問題。根據(jù)協(xié)定內(nèi)容，盡管各國的具體目標(biāo)和范圍均有差異，但幾乎所有國家都必須制定更多相應(yīng)的國內(nèi)政策，才能實(shí)現(xiàn)其國際承諾。Climatescope調(diào)查顯示，在制定配套國內(nèi)政策方面，發(fā)展中國家仍有大量工作要做。在我們詳細(xì)分析的71個國家中，有76%設(shè)定了國內(nèi)CO2減排目標(biāo)，然而：僅有三分之二(67%)的國家出臺了上網(wǎng)電價補(bǔ)貼或電力競拍機(jī)制，來支持清潔能源項(xiàng)目的發(fā)展;僅有18%的國家設(shè)定了本國的溫室氣體減排政策。事實(shí)證明：為了吸引私人資本加快對發(fā)展中國家的清潔能源投資，類似上述的政策目標(biāo)和技術(shù)機(jī)制完善程度往往是至關(guān)重要的。

“這些數(shù)字反映了在解決氣候變化問題和支持清潔能源發(fā)展方面，各國的承諾和實(shí)際行動之間仍存在差距。”彭博新能源財(cái)經(jīng)的分析師Ethan Zindler表示，“對比8年前通過的哥本哈根協(xié)議，富裕國家的投資增速低于預(yù)期。同時許多欠發(fā)達(dá)國家也并未制定相關(guān)減排政策架構(gòu)，不利于提高投資者的信心、吸引清潔能源投資。”

2015年的《巴黎協(xié)定》重申了哥本哈根的“1000億美元投資承諾”。對此，一些發(fā)展中國家承諾將實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，但前提是能夠獲得足夠的資金和技術(shù)支持。在Climatescope項(xiàng)目評估的國家中，25個發(fā)展中國家曾承諾，如果最富裕的國家能夠全面履行哥本哈根承諾，則愿意設(shè)定更加雄心勃勃的CO2減排目標(biāo);另有19個國家表示，如果不能獲得充分援助，則將完全放棄減排承諾。巴西則承諾，無論獲得怎樣的支持，該國均將在2025年前將有害溫室氣體的排放量降低至比2005年低37%的水平。然而，巴西還同時表示，如果可以獲得國際社會的充分支持，該國還會將減排幅度增加至43%。

誠然，電力領(lǐng)域并非“每年1000億美元投資”承諾的全部目標(biāo)，但發(fā)展中國家的溫室氣體總排放量約有三分之一來源于電力——這充分說明了電力領(lǐng)域減排對全球減排的重要性。鑒于2002到2012年間，非經(jīng)合組織國家的CO2總排放量猛增了65%(中國等國家的經(jīng)濟(jì)飛速增長等原因所致)，且發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力需求仍將保持高位，因此展望未來，支持發(fā)展中國家的清潔能源發(fā)展對于應(yīng)對氣候變化而言將至關(guān)重要。

《巴黎協(xié)定》的簽署讓195個國家達(dá)成共識——解決氣候變化問題刻不容緩。今年，美國新政府宣布退出協(xié)定也受到了各國領(lǐng)導(dǎo)人的共同譴責(zé)，這也顯示了協(xié)議的韌性。然而，只有當(dāng)協(xié)議方均能履行承諾時，《巴黎協(xié)定》才能迎來真正的成功。對較富裕的國家來說，這意味著必須履行在哥本哈根首次作出的承諾，向欠發(fā)達(dá)國家提供財(cái)政援助。對非經(jīng)合組織國家來說，這意味著必須制定詳盡的清潔能源政策措施，增強(qiáng)投資者的信心。