今年鐵路增運(yùn)煤炭2億噸明年“五大抓手”匹配運(yùn)力

一年一度的全國(guó)煤炭交易會(huì)，煤炭長(zhǎng)協(xié)量?jī)r(jià)的簽訂與鐵路運(yùn)力的匹配，無疑是業(yè)界關(guān)注的兩大焦點(diǎn)。鑒于每年20億噸左右的煤炭經(jīng)由鐵路運(yùn)輸?shù)竭_(dá)下游用戶，因而鐵路運(yùn)輸在煤炭供需銜接中具有舉足輕重的作用。

在交易會(huì)上，中國(guó)鐵路總公司貨運(yùn)部主任趙峻表示，煤炭是我國(guó)最基礎(chǔ)和最重要的能源，也是鐵路運(yùn)輸?shù)墓歉韶浽?。煤炭能源的穩(wěn)定保供，牽涉到國(guó)計(jì)民生和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定。近年來，國(guó)家發(fā)改委認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，深入推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能、釋放先進(jìn)產(chǎn)能、穩(wěn)供應(yīng)的各項(xiàng)改革政策，去年底至今年以來又積極推動(dòng)煤炭產(chǎn)運(yùn)需三方簽訂中長(zhǎng)期合同，有效促進(jìn)了煤炭市場(chǎng)健康有序地發(fā)展。

趙主任強(qiáng)調(diào)，推行煤炭中長(zhǎng)期合同意義重大，作用明顯。黨的十九大明確指出，要進(jìn)一步完善要素市場(chǎng)化配置，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。簽訂煤炭中長(zhǎng)期合同，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的具體體現(xiàn)，是煤炭產(chǎn)運(yùn)需各方建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、誠信合作關(guān)系的重要基礎(chǔ)，對(duì)于落實(shí)國(guó)家供給側(cè)改革政策、維護(hù)煤炭穩(wěn)定生產(chǎn)、穩(wěn)定供應(yīng)、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展、穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行具有十分重要的作用。同時(shí)，也有利于鐵路提前掌握穩(wěn)定的貨源貨流，更加科學(xué)合理地配置運(yùn)力，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸供給平衡，提高運(yùn)輸效率，有利于更好的發(fā)揮鐵路運(yùn)輸成本低、規(guī)模大、效率高、綠色環(huán)保、安全穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)。

趙主任深刻分析到：今年以來，隨著煤炭市場(chǎng)需求大幅增加和南方部分地區(qū)小煤礦關(guān)閉退出力度超出預(yù)期，煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸格局發(fā)生明顯變化。煤炭釋放先進(jìn)產(chǎn)能和產(chǎn)量向山西、陜西、內(nèi)蒙“三西”地區(qū)集中，帶來了鐵路運(yùn)輸需求也隨之向“三西”地區(qū)的太原、呼和、西安鐵路局集中。加之今年國(guó)家加強(qiáng)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理，強(qiáng)化對(duì)公路汽車運(yùn)輸煤炭排污治理，到達(dá)京津冀及周邊地區(qū)的汽運(yùn)煤炭大量轉(zhuǎn)移到鐵路運(yùn)輸，使西煤東運(yùn)、北煤南調(diào)的長(zhǎng)距離、跨區(qū)域的運(yùn)輸需求大幅增加。

煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸形勢(shì)的這一明顯變化，對(duì)鐵路運(yùn)輸組織提出了更高要求。為此，鐵路總公司積極應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)組織，多措并舉，攻艱克難，全力保障煤炭鐵路運(yùn)輸需求。對(duì)簽訂的2017年煤炭產(chǎn)運(yùn)需中長(zhǎng)期合同，優(yōu)先安排運(yùn)力，重點(diǎn)組織兌現(xiàn)，并將其中點(diǎn)到點(diǎn)、年運(yùn)量50萬噸以上的跨局運(yùn)輸合同納入大宗直達(dá)列車，按固定運(yùn)行線組織運(yùn)輸，總的開行兌現(xiàn)率達(dá)90%以上。充分發(fā)揮大秦線重載通道能力，加大下水煤組織，實(shí)現(xiàn)大秦線全年4.3億噸運(yùn)量，同比增運(yùn)8000萬噸。今年前10個(gè)月，晉、陜、蒙三省鐵路煤炭外運(yùn)量同比增加1.4億噸，新疆自治區(qū)鐵路煤炭外運(yùn)量同比增加366萬噸，西南地區(qū)通過鐵路從陜西、新疆調(diào)入煤炭同比增加1230萬噸，東北三省通過鐵路調(diào)入蒙煤量同比增加2126萬噸。同時(shí)，鐵路總公司堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家環(huán)保政策，積極承接京津冀及周邊地區(qū)汽運(yùn)煤轉(zhuǎn)鐵路運(yùn)輸需求，目前天津港煤炭集疏港已全部實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸，其他重點(diǎn)企業(yè)的鐵路運(yùn)輸比例也在大幅提升。通過上述一系列措施，今年國(guó)家鐵路煤炭運(yùn)量預(yù)計(jì)增運(yùn)近2億噸，有力保障了全國(guó)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。

2018年，煤炭產(chǎn)能、鐵路運(yùn)輸需求進(jìn)一步向“三西”地區(qū)集中，鐵路運(yùn)力處于局部寬松、整體偏緊的局面。

一是煤炭主產(chǎn)地外運(yùn)通道能力偏緊。明年晉陜蒙地區(qū)，預(yù)計(jì)新增煤炭鐵路外運(yùn)需求超1億噸。目前，“三西”地區(qū)鐵路外運(yùn)的主要陸路通道（如豐沙大線、石太線、侯月線、包西線）運(yùn)輸能力已基本飽和。西煤東運(yùn)下水煤運(yùn)通道（大秦、蒙冀、瓦日線）能力，通過挖潛提效，強(qiáng)化運(yùn)輸組織，實(shí)施短平快項(xiàng)目改造之后，仍有較大增量空間。

二是西南去向通道能力仍然偏緊。新開通的蘭渝線由于成都局管內(nèi)線路和卸車點(diǎn)能力受限，影響了整體能力發(fā)揮。陜煤入川通道包西線、西康線、襄渝線運(yùn)輸能力基本飽和，增量空間有限。

三是主型車輛季節(jié)性偏緊。雖然鐵路已購置了部分車輛，但按照明年煤炭增量需求及市場(chǎng)波動(dòng)考慮，預(yù)計(jì)高峰期敞車仍有較大缺口，加之今年以來鐵路集裝箱運(yùn)量大幅增加，同比增幅超50%，集裝箱運(yùn)輸占用了部分敞車，更加劇了敞車緊張情況。為盡快提高鐵路運(yùn)輸能力，適應(yīng)煤炭市場(chǎng)變化，鐵路總公司已根據(jù)明年整體運(yùn)輸需求，圍繞“三西地區(qū)煤炭外運(yùn)、陜煤疆煤入川、晉煤、蒙煤東運(yùn)”等重點(diǎn)，積極組織研究擴(kuò)能改造和強(qiáng)化組織措施，并將繼續(xù)投入資金購置部分敞車，力爭(zhēng)早日實(shí)施、早見成效。

趙主任強(qiáng)調(diào)，鐵路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈和大眾化交通工具，將全力支持2018年煤炭中長(zhǎng)期合同的簽訂和履行。我們將加強(qiáng)運(yùn)力銜接，對(duì)量?jī)r(jià)齊全、真實(shí)有效的20萬噸以上的中長(zhǎng)期供需合同，依據(jù)運(yùn)輸能力簽訂產(chǎn)運(yùn)需三方合同，并優(yōu)先確保煤炭合同履約兌現(xiàn)。同時(shí)將繼續(xù)加強(qiáng)煤炭直達(dá)列車的開行組織，對(duì)供需雙方簽訂的同一發(fā)站、同一到站、年運(yùn)量50萬噸以上、跨局運(yùn)輸?shù)闹虚L(zhǎng)期合同，只要運(yùn)力許可，鐵路將納入大宗直達(dá)班列，專門鋪畫運(yùn)行線，按圖組織開行，固定運(yùn)力保障。

為做好明年中長(zhǎng)期合同鐵路運(yùn)力銜接工作，趙主任提出五點(diǎn)建議：

一是加快煤炭中長(zhǎng)期合同的簽訂。希望煤炭供需雙方以此次會(huì)議為契機(jī)，加快進(jìn)行供需銜接，盡快簽訂2018年煤炭中長(zhǎng)期合同，鐵路總公司將組織各鐵路局于12月中旬以前完成運(yùn)力銜接，以便納入明年元月份的鐵路運(yùn)輸計(jì)劃。

二是把煤炭中長(zhǎng)期合同簽實(shí)、簽細(xì)。煤炭中長(zhǎng)期供需合同是鐵路配置運(yùn)力的重要依據(jù)，合同簽訂不實(shí)、合同量虛高，脫離生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，就失去了鐵路配置運(yùn)力的參考意義。建議煤炭供需雙方要參照本企業(yè)的產(chǎn)量、實(shí)際銷售量或耗煤量、鐵路運(yùn)輸能力等因素，把煤炭中長(zhǎng)期合同簽實(shí)，以便鐵路據(jù)此銜接配置運(yùn)力。合同內(nèi)容要做實(shí)做細(xì)做真，合同中要明確數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、發(fā)到地點(diǎn)、分月度運(yùn)量、違約條款等具體內(nèi)容。

三是充分考慮區(qū)域資源合理配置，提高鐵路運(yùn)輸保供能力。根據(jù)明年鐵路通道能力和合理運(yùn)輸流向，為避免鐵路長(zhǎng)距離、交叉運(yùn)輸，提高鐵路整體運(yùn)輸保供能力，建議煤炭供需雙方簽訂中長(zhǎng)期合同時(shí)，要充分考慮煤炭銷售和鐵路運(yùn)輸?shù)暮侠韰^(qū)域半徑，具體來說：區(qū)域內(nèi)煤炭要強(qiáng)化區(qū)域自給；西北地區(qū)煤炭主打西北本地和西南；陜西煤炭鼓勵(lì)南下東去，主打西南、兩湖一江及山東、蘇北地區(qū)；山西中部、南部煤炭主打兩湖一江和華東、山東地區(qū)；山西北部、內(nèi)蒙西部煤炭主打下水煤市場(chǎng)、京津冀和山東地區(qū)；內(nèi)蒙東部地區(qū)除了保區(qū)域自給外，主打東北地區(qū)；西南、東北地區(qū)要強(qiáng)化煤炭區(qū)域自給。

四是用好用足“西煤東運(yùn)”鐵路大通道能力，打好鐵水聯(lián)運(yùn)組織。明年鐵路將統(tǒng)籌大秦、蒙冀、瓦日這三條煤炭通道能力，組織好下水煤運(yùn)輸，大秦線、蒙冀線力爭(zhēng)增量5000萬噸，瓦日線通過擴(kuò)能改造和強(qiáng)化組織，通道能力將會(huì)進(jìn)一步提升。其中太原鐵路局主打大秦線下水，呼和浩特鐵路局主打蒙冀線下水。建議煤炭供需雙方在簽訂中長(zhǎng)期合同時(shí)，統(tǒng)籌考慮增加下水煤運(yùn)量，特別是內(nèi)蒙地區(qū)煤礦可多增加通過蒙冀線到曹妃甸港的下水煤運(yùn)量。

五是加強(qiáng)合同考核，建立誠信履約機(jī)制。要維護(hù)中長(zhǎng)期合同的嚴(yán)肅性，在國(guó)家發(fā)改委的牽頭下，加強(qiáng)對(duì)合同各方的約束，督促嚴(yán)格履行合同，對(duì)履行不力、惡意違約的企業(yè)納入不良信用記錄。今年我們?cè)谶\(yùn)力緊張的鐵路局已經(jīng)探索建立了鐵路貨運(yùn)客戶誠信機(jī)制，對(duì)于在鐵路長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)運(yùn)的、合同兌現(xiàn)率高的誠信客戶，在運(yùn)力緊張時(shí)期和運(yùn)力緊張去向、區(qū)段加大運(yùn)力支持力度。明年我們將進(jìn)一步完善擴(kuò)大這一制度的推行。

趙主任最后表示，鐵路作為中國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系的骨干，將堅(jiān)決服從、服務(wù)于國(guó)家煤炭改革大局，在發(fā)改委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全力做好2018年度煤炭中長(zhǎng)期合同鐵路運(yùn)力銜接，進(jìn)一步提高運(yùn)輸品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，為促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展、保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，更好地做出積極的貢獻(xiàn)。