一文看懂2017年國(guó)家出臺(tái)的32項(xiàng)新能源汽車(chē)政策

2017年1-10月，國(guó)家累計(jì)出臺(tái)32項(xiàng)新能源汽車(chē)相關(guān)政策(包括征求意見(jiàn)稿5項(xiàng))，涉及到宏觀、補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施、安全管理、技術(shù)研發(fā)、智能網(wǎng)聯(lián)等諸多方面。

分部委來(lái)看，工信部涉及出臺(tái)的政策最多，達(dá)到15項(xiàng)(征求意見(jiàn)稿2項(xiàng))，發(fā)改委涉及出臺(tái)10項(xiàng)，科技部、交通部、國(guó)務(wù)院、商務(wù)部、能源局等部委均有相關(guān)政策出臺(tái)。

在32項(xiàng)國(guó)家新能源汽車(chē)政策里，《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》是2017年度最重要的一項(xiàng)政策，其決定了未來(lái)中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)新格局，無(wú)論是燃油車(chē)還是新能源汽車(chē)都將步入前所未有的積分時(shí)代，大江東去浪淘盡，新的江湖地位將形成。

中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)付于武曾說(shuō)，雙積分新政背后的關(guān)鍵詞包括節(jié)能減排、解決環(huán)境及能源問(wèn)題、解決交通擁堵等等。雙積分政策毫無(wú)疑問(wèn)表明了中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向。這個(gè)政策不僅對(duì)中國(guó)自主品牌，對(duì)已經(jīng)擁有雄厚實(shí)力的跨國(guó)公司的挑戰(zhàn)也是極大的。

工信部權(quán)威解讀了雙積分政策實(shí)施影響：雙積分政策的實(shí)施可促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車(chē)協(xié)同發(fā)展。在油耗積分合規(guī)帶動(dòng)下，各項(xiàng)節(jié)能技術(shù)普及率不斷升高，以降低單車(chē)油耗;僅考慮滿(mǎn)足新能源積分考核要求，截至2020年行業(yè)可累計(jì)生產(chǎn)新能源乘用車(chē)達(dá)380萬(wàn)輛，考慮新能源商用車(chē)穩(wěn)步發(fā)展即可實(shí)現(xiàn)行業(yè)500萬(wàn)輛新能源汽車(chē)規(guī)劃目標(biāo)。在政策要求下，傳統(tǒng)能源與新能源汽車(chē)協(xié)同發(fā)展，可實(shí)現(xiàn)2020年5.0L/100km行業(yè)油耗目標(biāo);2018-2020年政策實(shí)施期間，預(yù)計(jì)可累計(jì)減少CO2排放6000萬(wàn)噸。

《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》從企業(yè)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力等方面提高了準(zhǔn)入門(mén)檻，并強(qiáng)化了安全監(jiān)管要求。

《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、新能源汽車(chē)產(chǎn)品準(zhǔn)入的，工業(yè)和信息化部不予受理或者不予準(zhǔn)入，并給予警告，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)準(zhǔn)入。以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、新能源汽車(chē)產(chǎn)品準(zhǔn)入的，工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)其新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品準(zhǔn)入，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)準(zhǔn)入。

《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》為未來(lái)10年汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向、明確了任務(wù)、提供了保障，對(duì)于加快我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，具有十分重要的指導(dǎo)意義。確定了“力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)十年持續(xù)努力，邁入世界汽車(chē)強(qiáng)國(guó)行列”的總目標(biāo)。提出以新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)為突破口，加速跨界融合，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)發(fā)展。

在新能源領(lǐng)域的階段性目標(biāo)是，到2020年，新能源汽車(chē)年產(chǎn)銷(xiāo)達(dá)到200萬(wàn)輛，動(dòng)力電池單體比能量達(dá)到300瓦時(shí)/公斤以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)350瓦時(shí)/公斤，系統(tǒng)比能量力爭(zhēng)達(dá)到260瓦時(shí)/公斤、成本降至1元/瓦時(shí)以下。到2025年，新能源汽車(chē)占汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)20%以上，動(dòng)力電池系統(tǒng)比能量達(dá)到350瓦時(shí)/公斤。

《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，是對(duì)《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委令第11號(hào))進(jìn)行了修訂，并補(bǔ)充了備案管理的內(nèi)容，形成了《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，同時(shí)廢止《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》。新建純電動(dòng)乘用車(chē)資質(zhì)申請(qǐng)要按照這個(gè)管理辦法進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。目前已有15家企業(yè)的純電動(dòng)乘用車(chē)新建項(xiàng)目獲得發(fā)改委批復(fù)，僅有4家企業(yè)真正獲得新建純電動(dòng)乘用車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)。

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)》，具體到汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，其調(diào)整內(nèi)容更多集中在新能源汽車(chē)領(lǐng)域，其中給產(chǎn)業(yè)帶來(lái)重大影響的即是解除純電動(dòng)汽車(chē)合資企業(yè)限制以及取消汽車(chē)電子和動(dòng)力電池的股比限制。以大眾汽車(chē)為例，目前大眾在中國(guó)已經(jīng)擁有一汽-大眾、上汽大眾兩家乘用車(chē)合資公司，此外，大眾與江淮又成立了第三家涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售的新能源車(chē)合資公司，其有望成為我國(guó)首個(gè)獲得新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)的合資企業(yè)。

《關(guān)于促進(jìn)小微型客車(chē)租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)意味著政府對(duì)“分時(shí)租賃”這一新生出行業(yè)態(tài)的認(rèn)可。其無(wú)疑是給分時(shí)租賃運(yùn)營(yíng)企業(yè)打了一針強(qiáng)心劑，將對(duì)分時(shí)租賃規(guī)?；l(fā)展起到促進(jìn)作用。綜合來(lái)看，《指導(dǎo)意見(jiàn)》門(mén)檻不高，運(yùn)營(yíng)企業(yè)普遍持積極態(tài)度，并表示將有利于分時(shí)租賃行業(yè)健康發(fā)展。政策因素短期內(nèi)不會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生較大沖擊，良性作用會(huì)逐漸釋放出來(lái)。

另外，新能源汽車(chē)購(gòu)置稅即將在2017年底到期，2018年仍有較大的可能性延續(xù)對(duì)新能源汽車(chē)實(shí)施優(yōu)惠政策，以保證國(guó)家支持不換檔。為達(dá)到政府部門(mén)扶優(yōu)扶強(qiáng)的目的，享受購(gòu)置稅優(yōu)惠政策的新能源汽車(chē)也將增加技術(shù)門(mén)檻要求。