湖北能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃：新增光伏裝機3.01GW

:日前，湖北省人民政府正式印發(fā)《湖北省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，“十三五”時期湖北省能源發(fā)展的目標之一即促進能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，煤炭消費比重降低至54%以內(nèi)，石油、天然氣占一次能源消費比重分別達到23.8%和6%，非化石能源占一次能源消費比重達15.5%以上。電煤占煤炭消費的比重約34.8%。可再生能源發(fā)電裝機達到4810萬千瓦，占比達55.3%。

為此，積極推進非水可再生能源發(fā)展。重點開發(fā)建設(shè)風電、太陽能、生物質(zhì)能項目，加大地熱能資源勘查和技術(shù)研發(fā)、推廣力度，積極推進地熱能規(guī)模化利用，努力提高非水可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重。

其中太陽能方面，支持利用荒山荒坡和灘涂等未利用土地建設(shè)地面光伏電站；大力推進與公共建筑、戶用建筑等相結(jié)合的分布式光伏發(fā)電項目；因地制宜建設(shè)與生態(tài)保護、污染治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖相結(jié)合的光伏電站；積極探索太陽能熱發(fā)電，持續(xù)推廣太陽能供熱應(yīng)用。認真貫徹落實國家精準扶貧工作部署，穩(wěn)步實施全省光伏扶貧工程。到2020年，新增光伏發(fā)電裝機容量301萬千瓦，累計達到350萬千瓦；新增太陽能光熱建筑應(yīng)用面積7440萬平方米，累計應(yīng)用面積達1.5億平方米。

政策原文如下：

能源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)、基本動力和關(guān)鍵支撐。為深入推進全省能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極構(gòu)建安全高效、清潔低碳的能源保障體系，指導我省“十三五”時期能源發(fā)展，根據(jù)國家《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》精神，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）“十二五”發(fā)展成就。

“十二五”時期，我省能源發(fā)展改革力度不斷加大，在保障能源供給、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、完善能源基礎(chǔ)設(shè)施等方面取得顯著成績，能源對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障能力不斷提高。

1、保供能力顯著增強。“十二五”期末，全省一次能源消費總量1.64億噸標準煤，年均增長5.15%。電力裝機總規(guī)模達到6410.8萬千瓦（含三峽2240萬千瓦），比“十一五”期末新增1503.1萬千瓦。全社會電力消費1665億千瓦時，年均增長4.6%。“兩縱兩橫”為主干的天然氣管網(wǎng)設(shè)施進一步完善，天然氣消費量達到42.5億立方米，年均增長18.4%。石油消費量2551萬噸。

2、能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。新能源發(fā)展迅猛，風電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)裝機249萬千瓦，在建裝機近500萬千瓦。清潔能源發(fā)電裝機3837萬千瓦，占全省電力總裝機的59.9%。非水可再生能源合計發(fā)電58.2億千瓦時，占全社會用電量的3.49%。天然氣消費占比由1.5%提高至3.4%。煤炭消費占比由63.5%下降至55.9%。

3、能源基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。蒲圻電廠、漢川電廠、西塞電廠、猇亭熱電、荊門熱電、應(yīng)城熱電等一批大型電源點項目順利建成投產(chǎn)。湖北電網(wǎng)在全國電網(wǎng)中的樞紐地位已經(jīng)形成，其中500千伏電網(wǎng)建成中部主框架及鄂東受端雙環(huán)網(wǎng)。省內(nèi)天然氣支干線、支線及聯(lián)絡(luò)線和成品油管道建設(shè)加快，全省原油成品油管道里程達1690公里，天然氣管道里程達5176公里。城鎮(zhèn)天然氣設(shè)施初具規(guī)模，儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)開始起步。蒙華鐵路配套疏運系統(tǒng)中的儲配煤基地啟動前期工作。

4、節(jié)能減排成效明顯。“十二五”期間全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降22.78%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計下降20.1%，超額完成“十二五”規(guī)劃目標。全省火電機組超低排放和節(jié)能改造積極推進，燃煤機組大氣污染物排放標準更加嚴格，煤電機組供電標準煤耗累計下降28克/千瓦時，2015年全省電力行業(yè)二氧化硫、氮氧化物等主要大氣污染物排放總量較2010年分別下降47.8%、68.3%。

5、普遍服務(wù)水平提升。天然氣覆蓋區(qū)域進一步擴大，全省103個縣級行政單位中99個已利用天然氣，城市燃氣居民用戶達到300多萬戶。農(nóng)網(wǎng)升級改造成效顯著，用戶年均停電時間下降45%，209萬戶農(nóng)村居民“低電壓”問題得到有效解決。戶用分布式光伏發(fā)電推廣加快，新增太陽能光電建筑應(yīng)用裝機容量97兆瓦，太陽能光熱應(yīng)用建筑面積6034萬平方米，淺層地能應(yīng)用建筑面積1320萬平方米。

（二）“十三五”發(fā)展形勢。

“十三五”時期，國內(nèi)外能源市場將迎來深刻變化。從國際看，世界經(jīng)濟將在深度調(diào)整中不均衡復蘇，國際能源格局面臨重大調(diào)整，呈現(xiàn)能源供需寬松化、能源格局多極化、能源結(jié)構(gòu)低碳化、能源系統(tǒng)智能化、國際競爭復雜化五大趨勢。

從國內(nèi)看，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，長期向好的基本面沒有變，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面推進，新增長點不斷涌現(xiàn)。能源消費將保持低速平穩(wěn)增長，供需形態(tài)深刻變化，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革迎來重要窗口期，國際合作邁向更高水平，能源發(fā)展進入改革和創(chuàng)新驅(qū)動的新階段。

從省內(nèi)看，“十三五”能源發(fā)展既面臨重大戰(zhàn)略機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，我省經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、中部崛起新十年規(guī)劃、長江中游城市群建設(shè)等一系列國家戰(zhàn)略在我省深入實施，為我省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間；北煤南運、川氣東送、西氣東輸、配電網(wǎng)建設(shè)改造等國家能源戰(zhàn)略的全面推進，將進一步夯實我省能源保障基礎(chǔ)；清潔煤電、新能源、現(xiàn)代電網(wǎng)、先進儲能、能源互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新不斷突破，有利于我省加快轉(zhuǎn)換能源發(fā)展動力，培育新增長點；電力、石油天然氣體制改革有序推進，將逐步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)我省能源市場活力；非化石能源消費、非水電可再生能源電力消納等考核機制的建立，有利于我省推進能源綠色發(fā)展，加快能源結(jié)構(gòu)雙重替代進程，更好地帶動全社會節(jié)能減排。另一方面，受煤、油、氣等自然資源稟賦限制及水電大規(guī)模外送影響，我省能源對外依存度仍將長期處于高位，能源供應(yīng)安全保障依然面臨較大壓力；我省天然氣發(fā)展相對滯后，風、光資源條件不優(yōu)，清潔能源增量有限，煤炭的主體能源地位短期內(nèi)難以改變，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整困難較大；我省工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，單位產(chǎn)品能耗與國內(nèi)先進水平存在差距，實現(xiàn)能源消費總量和能耗強度控制目標，推進節(jié)能減排任務(wù)艱巨；全省人均用能用電遠低于全國平均水平，能源普遍服務(wù)水平有待進一步提高。

二、總體思路與發(fā)展目標

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記關(guān)于能源發(fā)展“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想，認真貫徹落實省第十一次黨代會精神，全面落實新發(fā)展理念，牢固樹立資源消耗上線、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線的“三線”思維，堅持以推進能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為統(tǒng)領(lǐng)、以能源保障為根本、以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為目標、以創(chuàng)新驅(qū)動為動力，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展清潔能源，控制能源消費總量，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，努力構(gòu)建安全、高效、清潔、低碳的現(xiàn)代能源體系，助力“五個湖北”建設(shè)，為“建成支點、走在前列”提供可靠的能源保障。

（二）基本原則。

1、更加注重體制改革和機制創(chuàng)新。建立健全能源法治體系，根據(jù)國家新出臺的能源行業(yè)法律法規(guī)，制定或修訂符合省情的地方性法規(guī)、規(guī)章。按照黨中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》和《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》總體部署，全面深化我省能源行業(yè)體制改革，推動能源市場建設(shè)，解決制約行業(yè)科學發(fā)展的突出矛盾和深層次問題。加強規(guī)劃的引導和約束作用，深化能源行業(yè)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，穩(wěn)步推進“雙隨機一公開”市場監(jiān)管，構(gòu)建規(guī)劃、政策、標準、監(jiān)管“四位一體”能源管理新機制。

2、更加注重清潔低碳和節(jié)能降耗。加快清潔低碳能源供應(yīng)能力建設(shè)，提高天然氣調(diào)峰和應(yīng)急保障能力，提升電網(wǎng)對可再生能源的消納能力，全面落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。加強煤炭質(zhì)量管理，進一步提高煤炭清潔高效利用水平。在能源行業(yè)推廣綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用。推進重點領(lǐng)域?qū)嵤┫冗M能效標準，不斷降低全社會能耗水平。推廣新型用能方式，推進能源分質(zhì)分級梯級利用，積極利用低品位能源，挖潛提效。

3、更加注重多能互補和集約高效。加強新增用能區(qū)域終端供能系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化建設(shè)，有序推進現(xiàn)有集中用能區(qū)域能源綜合利用改造，因地制宜實施傳統(tǒng)能源與新能源的協(xié)同開發(fā)利用，優(yōu)化布局能源基礎(chǔ)設(shè)施。實施能源需求側(cè)管理，推動能源就近消納，提高能源綜合利用效率。加強余熱、余壓以及工業(yè)副產(chǎn)品、生活垃圾等能源資源回收和綜合利用。

4、更加注重科技引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)升級。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，通過重大技術(shù)研究、重大技術(shù)裝備、重大示范工程及技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，打造全省能源科技創(chuàng)新體系。開展戰(zhàn)略性科技攻關(guān)與科技成果推廣應(yīng)用，分類推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。強化政策引導扶持，加強我省優(yōu)勢能源產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，提升重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)層次。積極探索推進“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”發(fā)展，促進能源與信息深度融合，發(fā)展分布式能源、儲能和電動汽車應(yīng)用、能源大數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用等新模式和新業(yè)態(tài)。

（三）發(fā)展目標。

1、能源保障供應(yīng)能力穩(wěn)步提升。能源領(lǐng)域累計完成投資約3000億元，發(fā)電總裝機達8400萬千瓦，新增油氣管道長度3000公里左右，新增煉油能力50萬噸。建成全國能源通道匯集中心、重要的區(qū)域能源資源集散中心和儲備基地。

2、控制能源消費取得積極進展。能源消費總量控制在1.89億噸標準煤以內(nèi)，年均增速2.88%以內(nèi)。煤炭消費量1.31億噸，石油消費量3159萬噸，天然氣消費量90億立方米。全社會用電量2300億千瓦時，年均增長6.7%。

3、能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。煤炭消費比重降低至54%以內(nèi)，石油、天然氣占一次能源消費比重分別達到23.8%和6%，非化石能源占一次能源消費比重達15.5%以上。電煤占煤炭消費的比重約34.8%。可再生能源發(fā)電裝機達到4810萬千瓦，占比達55.3%。

4、能源利用效率顯著提升。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降16%，煤電機組平均供電煤耗下降至每千瓦時310克標準煤以內(nèi)。

5、能源環(huán)保低碳進程加快。單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計下降19.5%。煤炭生產(chǎn)退出國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)序列。具備改造條件的2043萬千瓦煤電機組全部完成超低排放改造。

6、能源普遍服務(wù)水平進一步提高。人均用電量達到3900千瓦時，逐步縮小與全國平均水平的差距?？h級以上城市100%實現(xiàn)天然氣利用，城鎮(zhèn)居民氣化率達到60%左右。

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