國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》的通知

:各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、物價(jià)局、經(jīng)信委（工信委、工信廳），國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司：

為貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，落實(shí)《政府工作報(bào)告》要求，盡快解決棄水棄風(fēng)棄光問題，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局組織制定了《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們。請(qǐng)各地區(qū)和有關(guān)單位高度重視可再生能源電力消納工作，積極落實(shí)方案提出的各項(xiàng)任務(wù)要求，采取有效措施提高可再生能源利用水平，推動(dòng)解決棄水棄風(fēng)棄光問題取得實(shí)際成效。

解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案

為貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，落實(shí)《政府工作報(bào)告》要求，確保實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要確定的非化石能源發(fā)展目標(biāo)，盡快解決棄水棄風(fēng)棄光問題，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略，全面樹立能源綠色發(fā)展和優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源的觀念，嚴(yán)格落實(shí)《可再生能源法》規(guī)定的可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，實(shí)現(xiàn)可再生能源無歧視、無障礙上網(wǎng)，為可再生能源持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）基本原則

堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合。強(qiáng)化能源相關(guān)規(guī)劃的約束力和執(zhí)行力，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立健全可再生能源電力消納監(jiān)督考核機(jī)制。著力完善市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，鼓勵(lì)以競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)可再生能源充分利用。

堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌與本地利用相結(jié)合。進(jìn)一步加強(qiáng)可再生能源電力生產(chǎn)地區(qū)與消費(fèi)地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在全國(guó)層面統(tǒng)籌好電力供需之間、各電力品種之間、各地區(qū)之間的銜接平衡。充分挖掘可再生能源電力生產(chǎn)地區(qū)用能需求，加快推進(jìn)電能替代，鼓勵(lì)可再生能源電力優(yōu)先本地消納。

堅(jiān)持規(guī)范電源與優(yōu)化通道相結(jié)合。堅(jiān)持集中式與分布式并舉，著力優(yōu)化可再生能源電力開發(fā)布局，統(tǒng)籌火電與可再生能源電力發(fā)展，合理把握可再生能源電力發(fā)展規(guī)模和節(jié)奏。推進(jìn)可再生能源電力開發(fā)基地與電力輸送通道同步規(guī)劃、同步建設(shè)，加快調(diào)峰電源建設(shè)，促進(jìn)電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與體制改革相結(jié)合。加快促進(jìn)可再生能源與信息技術(shù)深度融合，全面提升電源、電網(wǎng)、用電各環(huán)節(jié)消納可再生能源電力的技術(shù)水平，探索可再生能源消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式。加快電力市場(chǎng)建設(shè)步伐，完善促進(jìn)可再生能源電力消納的交易機(jī)制、輔助服務(wù)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制，不斷提高可再生能源發(fā)電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）總體目標(biāo)

2017年可再生能源電力受限嚴(yán)重地區(qū)棄水棄風(fēng)棄光狀況實(shí)現(xiàn)明顯緩解。云南、四川水能利用率力爭(zhēng)達(dá)到90%左右。甘肅、新疆棄風(fēng)率降至30%左右，吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古棄風(fēng)率降至20%左右。甘肅、新疆棄光率降至20%左右，陜西、青海棄光率力爭(zhēng)控制在10%以內(nèi)。其它地區(qū)風(fēng)電和光伏發(fā)電年利用小時(shí)數(shù)應(yīng)達(dá)到國(guó)家能源局2016年下達(dá)的本地區(qū)最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)（或棄風(fēng)率低于10%、棄光率低于5%）。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源管理部門要及時(shí)總結(jié)解決棄水棄風(fēng)棄光的工作成效和政策措施，并提出后續(xù)年度解決棄水棄風(fēng)棄光的工作目標(biāo)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局組織評(píng)估論證后確認(rèn)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）年度工作目標(biāo)，確保棄水棄風(fēng)棄光電量和限電比例逐年下降。到2020年在全國(guó)范圍內(nèi)有效解決棄水棄風(fēng)棄光問題。

二、完善可再生能源開發(fā)利用機(jī)制

（四）全面樹立能源綠色消費(fèi)理念。各級(jí)政府能源管理部門、電網(wǎng)企業(yè)、可再生能源開發(fā)企業(yè)均要遵循能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略，堅(jiān)持能源綠色發(fā)展，把提高可再生能源利用水平作為能源發(fā)展的重要任務(wù)?？稍偕?a href="http://msthinker.com/news/article-1695.html" target="_blank">能源資源富集地區(qū)要加大本地消納可再生能源力度，采取多種措施擴(kuò)大可再生能源電力消費(fèi)。具備可再生能源電力消納市場(chǎng)空間的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要結(jié)合跨省跨區(qū)輸電通道尤其是特高壓輸電通道能力積極接納區(qū)外輸入可再生能源電力，主動(dòng)壓減本地區(qū)燃煤發(fā)電，為擴(kuò)大可再生能源利用騰出市場(chǎng)空間。

（五）完善可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源管理部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及各有關(guān)能源專項(xiàng)規(guī)劃和經(jīng)國(guó)家能源局批復(fù)的本地區(qū)能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃確定的本地區(qū)可再生能源發(fā)展目標(biāo)，按年度提出能源消費(fèi)總量中的可再生能源比重指標(biāo)，將其作為本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度計(jì)劃重要指標(biāo)并保持逐年提升。國(guó)家能源局將根據(jù)全國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重到2020年、2030年分別達(dá)到15%、20%的目標(biāo)，對(duì)各地區(qū)可再生能源比重指標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。

（六）實(shí)行可再生能源電力配額制。國(guó)家根據(jù)《可再生能源法》、能源戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃、非化石能源占能源消費(fèi)比重目標(biāo)，綜合考慮各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可再生能源資源、電力消費(fèi)總量、跨省跨區(qū)電力輸送能力等因素，按年度確定各省級(jí)區(qū)域全社會(huì)用電量中可再生能源電力消費(fèi)量最低比重指標(biāo)。各類電力相關(guān)市場(chǎng)主體共同承擔(dān)促進(jìn)可再生能源利用的責(zé)任，各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)及其他地方電網(wǎng)企業(yè)、配售電企業(yè)（含社會(huì)資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè)、自備電廠）負(fù)責(zé)完成本供電區(qū)域內(nèi)可再生能源電力配額，電力生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)電裝機(jī)和年發(fā)電量構(gòu)成應(yīng)達(dá)到規(guī)定的可再生能源比重要求。完善可再生能源電力綠色證書及交易機(jī)制，形成促進(jìn)可再生能源電力生產(chǎn)和消費(fèi)的新發(fā)展模式?！犊稍偕茉措娏ε漕~及考核辦法》另行發(fā)布。

（七）落實(shí)可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度。各電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)會(huì)同有關(guān)電力交易機(jī)構(gòu)，按照電力體制改革關(guān)于可再生能源優(yōu)先發(fā)電的政策，根據(jù)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》（發(fā)改能源〔2016〕625號(hào)）、《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》（發(fā)改能源〔2016〕1150號(hào)）、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2017〕294號(hào)）和優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電有關(guān)管理規(guī)定，落實(shí)好可再生能源發(fā)電項(xiàng)目最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)內(nèi)的電量按國(guó)家核定的上網(wǎng)電價(jià)或經(jīng)招標(biāo)確定的電價(jià)全額收購的政策。省級(jí)電力運(yùn)行管理部門在編制年度優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計(jì)劃時(shí)，要預(yù)留規(guī)劃內(nèi)可再生能源發(fā)電保障性收購電量，并會(huì)同能源管理部門做好可再生能源發(fā)電保障性收購與電力市場(chǎng)化交易的銜接。

（八）推進(jìn)可再生能源電力參與市場(chǎng)化交易。在國(guó)家核定最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)的地區(qū)，對(duì)最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)之外的可再生能源電量，鼓勵(lì)通過市場(chǎng)化交易促進(jìn)消納利用。充分挖掘跨省跨區(qū)輸電通道的輸送能力，將送端地區(qū)解決棄水棄風(fēng)棄光問題與受端地區(qū)壓減燃煤消費(fèi)相銜接，擴(kuò)大跨省跨區(qū)消納可再生能源電力現(xiàn)貨交易。有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源管理部門、電力運(yùn)行管理部門要積極協(xié)調(diào)可再生能源發(fā)電企業(yè)與大用戶、擁有自備電廠的企業(yè)開展可再生能源電力市場(chǎng)化交易，主動(dòng)與受端地區(qū)政府及主管部門進(jìn)行可再生能源電力外送和市場(chǎng)化交易的銜接。北京電力交易中心、廣州電力交易中心及各省級(jí)電力交易中心和電網(wǎng)企業(yè)要協(xié)同組織開展好可再生能源電力市場(chǎng)化交易。有關(guān)地區(qū)要盡快取消跨省跨區(qū)可再生能源電力交易送受端不合理的限價(jià)規(guī)定，支持可再生能源電力提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、充分發(fā)揮電網(wǎng)關(guān)鍵平臺(tái)作用

（九）提升可再生能源電力輸送水平。加強(qiáng)可再生能源開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)西南和“三北”地區(qū)可再生能源電力跨省跨區(qū)配置的輸電通道規(guī)劃和建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)以輸送可再生能源為主且受端地區(qū)具有消納市場(chǎng)空間的輸電通道。充分利用已有跨省跨區(qū)輸電通道輸送可再生能源電力并提高運(yùn)行水平。研究提高可再生能源電力輸送能力的技術(shù)措施，加快柔性直流輸電技術(shù)研究與應(yīng)用，積極推進(jìn)張家口可再生能源電力柔性直流輸電示范工程。2017年，“三北”地區(qū)投產(chǎn)晉北至南京、酒泉至湖南、錫盟至泰州、扎魯特-青州直流輸電工程，西南地區(qū)投產(chǎn)川渝第三通道。2018年，“三北”地區(qū)投產(chǎn)準(zhǔn)東-皖南、上海廟至山東直流輸電工程，西南地區(qū)投產(chǎn)滇西北-廣東直流輸電工程。“十三五”后期加快推進(jìn)四川水電第四回外送輸電通道以及烏東德水電站、白鶴灘水電站和金沙江上游水電外送輸電通道建設(shè)。研究提高哈密一鄭州、酒泉一湖南等以輸送可再生能源為主要功能的特高壓輸電通道輸送能力。

（十）完善跨區(qū)域可再生能源電力調(diào)度技術(shù)支持體系。盡快形成適應(yīng)可再生能源電力特性的調(diào)度運(yùn)行體系，出臺(tái)節(jié)能低碳電力調(diào)度辦法。完善跨區(qū)域配置可再生能源電力的技術(shù)支撐體系，實(shí)現(xiàn)送端可再生能源電力生產(chǎn)與受端地區(qū)負(fù)荷以及通道輸電能力的智能化匹配及靈活調(diào)配。對(duì)西南地區(qū)水電等可再生能源發(fā)電集中的區(qū)域，建立覆蓋全區(qū)域的中長(zhǎng)期與短期相結(jié)合的發(fā)電預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系。國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司等電網(wǎng)企業(yè)要聯(lián)合共享相關(guān)信息，形成全國(guó)性的可再生能源電力發(fā)輸用監(jiān)測(cè)調(diào)配平臺(tái)。

（十一）優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行。充分發(fā)揮省際聯(lián)絡(luò)線互濟(jì)作用，完善省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)間調(diào)度協(xié)調(diào)和資源共享，建立省際調(diào)峰資源和備用的共享機(jī)制，充分利用跨省跨區(qū)輸電通道開展送端地區(qū)與受端地區(qū)調(diào)峰資源互濟(jì)。因地制宜開展跨區(qū)跨流域的風(fēng)光水火聯(lián)合調(diào)度運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)多種能源發(fā)電互補(bǔ)平衡。加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)在可再生能源發(fā)電功率預(yù)測(cè)方面的銜接協(xié)同。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)技術(shù)，開展流域綜合監(jiān)測(cè)，建立以水電為主的西南調(diào)度監(jiān)控模型，實(shí)現(xiàn)跨流域跨區(qū)域的統(tǒng)籌優(yōu)化調(diào)度以及四川和云南等周邊省區(qū)的水電枯平豐調(diào)節(jié)。加快微電網(wǎng)、儲(chǔ)能、智慧能源、新型調(diào)相機(jī)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用。

（十二）提高現(xiàn)有輸電通道利用效率。充分挖掘現(xiàn)有跨省跨區(qū)輸電通道輸送能力，在滿足系統(tǒng)運(yùn)行安全、受端地區(qū)用電需求的前提下，減少網(wǎng)絡(luò)冗余，提高線路運(yùn)行效率和管理水平，對(duì)可再生能源電力實(shí)際輸送情況開展監(jiān)測(cè)評(píng)估。充分利用已有跨省跨區(qū)輸電通道優(yōu)先輸送水電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電。在進(jìn)行一定周期的監(jiān)測(cè)評(píng)估基礎(chǔ)上，明確可再生能源電力與煤電聯(lián)合外送輸電通道中可再生能源占總輸送電量的比重指標(biāo)。

四、加快優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)與布局

（十三）統(tǒng)籌煤電與可再生能源電力發(fā)展。把防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)與促進(jìn)可再生能源電力有序發(fā)展有機(jī)結(jié)合，積極落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》

（發(fā)改能源〔2017〕1404號(hào)），可再生能源棄電嚴(yán)重地區(qū)要切實(shí)完成2017年淘汰、停建、緩建煤電任務(wù)。根據(jù)電力供需形勢(shì)變化，繼續(xù)做好防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)后續(xù)任務(wù)分解，確保2020年全國(guó)投產(chǎn)煤電裝機(jī)控制在11億千瓦以內(nèi)。

（十四）優(yōu)化可再生能源電力發(fā)展布局。堅(jiān)持集中式與分布式并舉，統(tǒng)籌可再生能源電力開發(fā)建設(shè)與市場(chǎng)消納，積極支持中東部分散資源的開發(fā)，合理把握限電嚴(yán)重地區(qū)可再生能源電力發(fā)展節(jié)奏，督促各地區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。實(shí)行可再生能源電力消納預(yù)警機(jī)制，國(guó)家能源局對(duì)各地區(qū)年度可再生能源電力限電情況進(jìn)行評(píng)估，在確保限電比例下降的前提下合理確定年度新增建設(shè)規(guī)模。

（十五）加快龍頭水庫電站建設(shè)統(tǒng)籌流域運(yùn)行協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮龍頭水庫作用，提高西南水電流域梯級(jí)水電站的調(diào)節(jié)能力，加快建設(shè)雅礱江兩河口、大渡河雙江口水電站。在統(tǒng)籌考慮金沙江中游龍盤水電站涉及少數(shù)民族、文化保護(hù)和生態(tài)環(huán)保問題的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)相關(guān)前期工作。研究建立流域各方共同參與、共同受益的利益共享機(jī)制。統(tǒng)籌水電運(yùn)行協(xié)調(diào)，完善主要流域及大區(qū)域水能利用監(jiān)測(cè)體系，科學(xué)開展流域梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度和跨流域水電聯(lián)合調(diào)度，提高流域綜合效益。

（十六）切實(shí)提高電力系統(tǒng)調(diào)峰能力。2017年，“三北”地區(qū)開展1635萬千瓦火電靈活性示范項(xiàng)目改造，增加系統(tǒng)調(diào)峰能力480萬千瓦，并繼續(xù)擴(kuò)大火電機(jī)組靈活性改造范圍，大幅提升火電調(diào)峰能力。認(rèn)定一批火電機(jī)組作為可再生能源消納調(diào)峰機(jī)組，在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，落實(shí)火電機(jī)組深度調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)火電機(jī)組調(diào)峰積極性。按照經(jīng)濟(jì)技術(shù)合理原則，

“十三五”期間開工抽水蓄能電站共計(jì)約6000萬千瓦，其中“三北”地區(qū)約2800萬千瓦。在華北、華東、南方等地區(qū)建設(shè)一批天然氣調(diào)峰電站，新增裝機(jī)500萬千瓦以上。

五、多渠道拓展可再生能源電力本地消納

（十七）推行自備電廠參與可再生能源電力消納。合理引導(dǎo)自備電廠履行社會(huì)責(zé)任參與可再生能源電力消納，并通過市場(chǎng)化手段對(duì)調(diào)峰成本給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使其在可再生能源電力限電時(shí)段積極主動(dòng)壓減發(fā)電出力。同時(shí)，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，采取統(tǒng)籌管理、市場(chǎng)交易和加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合的措施，深入挖掘自備電廠調(diào)峰潛力，有效促進(jìn)可再生能源電力消納。有關(guān)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)要制定企業(yè)自備電廠參與系統(tǒng)調(diào)峰的技術(shù)方案，在有關(guān)省級(jí)政府的支持下將自備電廠納入電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行。新疆、甘肅要把企業(yè)自備電廠減少出力、參與系統(tǒng)調(diào)峰作為解決其嚴(yán)重棄風(fēng)棄光問題的一個(gè)重要途徑。鼓勵(lì)各地區(qū)組織建設(shè)可再生能源消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，促進(jìn)可再生能源電力就近利用。

（十八）拓展電網(wǎng)消納途徑和模式。結(jié)合增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)，擴(kuò)大可再生能源電力消費(fèi)，積極開展新能源微電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展以消納可再生能源等清潔能源為主的微電網(wǎng)、局域網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等新模式，提高可再生能源、分布式電源接入及消納能力，推動(dòng)可再生能源分布式發(fā)電發(fā)展。開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)，分布式可再生能源在同一配電網(wǎng)內(nèi)通過市場(chǎng)化交易實(shí)現(xiàn)就近消納。

（十九）加快實(shí)施電能替代。鼓勵(lì)可再生能源富集地區(qū)布局建設(shè)的電力制氫、大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算中心、電動(dòng)汽車及配套設(shè)施等優(yōu)先消納可再生能源電力。重點(diǎn)在居民采暖、生產(chǎn)制造、交通運(yùn)輸、電力供應(yīng)與消費(fèi)四個(gè)領(lǐng)域，試點(diǎn)或推廣電采暖、各類熱泵、工業(yè)電鍋爐（窯爐）、農(nóng)業(yè)電排灌、船舶岸電、機(jī)場(chǎng)橋載設(shè)備、電蓄能調(diào)峰等電力消納和利用設(shè)施。2017年，“三北”地區(qū)完成電能替代450億千瓦時(shí)，加快推動(dòng)四川、云南電能替代，鼓勵(lì)實(shí)施煤改電，擴(kuò)大本地電力消費(fèi)途徑。“十三五”期間全國(guó)實(shí)現(xiàn)電能替代電量4500億千瓦時(shí)。

（二十）提升電力需求側(cè)響應(yīng)能力。挖掘電力需求側(cè)管理潛力，建立需求側(cè)參與市場(chǎng)化輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，培育靈活用電負(fù)荷，引導(dǎo)負(fù)荷跟隨系統(tǒng)出力調(diào)整，有效減少棄電率。鼓勵(lì)出臺(tái)促進(jìn)可中斷、可調(diào)節(jié)的負(fù)荷政策，適當(dāng)拉大峰谷差價(jià)，提高用戶消納可再生能源電力的積極性。加快推廣綜合性儲(chǔ)能應(yīng)用，加快推進(jìn)電動(dòng)汽車智能充放電和靈活負(fù)荷控制，提升需求側(cè)對(duì)可再生能源發(fā)電的響應(yīng)能力。發(fā)揮電能負(fù)荷集成商作用，整合分散需求響應(yīng)資源，建立用于可再生能源電力消納的虛擬電廠。

（二十一）大力推廣可再生能源電力供熱。在風(fēng)能、太陽能和水能資源富集地區(qū)，積極推進(jìn)各種類型電供熱替代燃煤供熱。推廣碳晶、石墨烯發(fā)熱器件、電熱膜等分散式電供暖，重點(diǎn)利用低谷電力發(fā)展集中電供熱，鼓勵(lì)建設(shè)具備蓄熱功能的電供熱設(shè)施，因地制宜推廣可再生能源電力與地?zé)崮?/strong>、生物質(zhì)能、太陽能結(jié)合的綜合性綠色供熱系統(tǒng)。鼓勵(lì)風(fēng)電等可再生能源電力富集地區(qū)開展可再生能源電力供暖專項(xiàng)交易，實(shí)現(xiàn)可再生能源電力消納與北方地區(qū)清潔供暖相互促進(jìn)。

六、加快完善市場(chǎng)機(jī)制與政策體系

（二十二）加快電力市場(chǎng)建設(shè)步伐。充分挖掘跨省跨區(qū)輸電通道能力，繼續(xù)擴(kuò)大跨區(qū)域省間可再生能源電力增量市場(chǎng)化交易規(guī)模，推進(jìn)更大范圍的區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)。圍繞日內(nèi)分時(shí)電價(jià)形成機(jī)制，啟動(dòng)南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等第一批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)，逐步構(gòu)建中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨市場(chǎng)相結(jié)合的電力市場(chǎng)體系。在電力市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)和交易規(guī)則制定中，要將共同承擔(dān)可再生能源利用責(zé)任作為重要內(nèi)容。

（二十三）建立可再生能源電力消納激勵(lì)機(jī)制?？偨Y(jié)東北電力輔助服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善電力調(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，建立風(fēng)光水火協(xié)調(diào)運(yùn)行的激勵(lì)機(jī)制。充分銜接發(fā)用電計(jì)劃有序放開與可再生能源發(fā)電保障性收購機(jī)制，有序放開省級(jí)區(qū)域內(nèi)發(fā)用電計(jì)劃及用戶和售電企業(yè)的省外購電權(quán)，組織電力企業(yè)拓展合同電量轉(zhuǎn)讓交易，豐富電力市場(chǎng)建設(shè)過渡階段的交易品種。研究電力受端市場(chǎng)激勵(lì)政策。研究做好可再生能源電力消納與碳排放、節(jié)能減排、能源消費(fèi)總量控制等各種考核政策的銜接。

（二十四）完善可再生能源發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制。完善可再生能源上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，加快新建可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼強(qiáng)度降低。積極開展上網(wǎng)側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)試點(diǎn)和可再生能源就近消納輸配電價(jià)試點(diǎn)，鼓勵(lì)各類用戶消納可再生能源電量。抓緊對(duì)跨省跨區(qū)輸電工程開展成本監(jiān)審和重新核定輸電價(jià)格，在發(fā)電計(jì)劃完全放開前，允許對(duì)超計(jì)劃增量送電輸電價(jià)格進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。抓緊完善各省（自治區(qū)、直轄市）輸配電價(jià)格，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)輸配電價(jià)日常監(jiān)管，并指導(dǎo)個(gè)別地區(qū)適時(shí)合理調(diào)整輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，允許在監(jiān)管周期內(nèi)保持電價(jià)整體水平不變情況下，動(dòng)態(tài)調(diào)整各電壓等級(jí)輸電價(jià)格。

七、強(qiáng)化組織實(shí)施保障

（二十五）落實(shí)責(zé)任主體。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)可再生能源消納工作總體方案的制定和協(xié)調(diào)。各省（自治區(qū)、直轄市）能源管理部門要會(huì)同有關(guān)部門制定促進(jìn)本地區(qū)可再生能源電力有效利用的政策措施；棄水棄風(fēng)棄光嚴(yán)重地區(qū)的省（自治區(qū)、直轄市）能源管理部門要會(huì)同有關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)等制定本區(qū)域可再生能源電力消納專項(xiàng)方案；具備消納可再生能源電力市場(chǎng)空間的跨省跨區(qū)輸電通道受端省（自治區(qū)、直轄市）要制定本地區(qū)擴(kuò)大可再生能源電力消納的目標(biāo)。電網(wǎng)企業(yè)要高度重視可再生能源電力消納工作，積極整合各方面資源擴(kuò)大可再生能源電力輸送和消納利用。

（二十六）明確工作機(jī)制。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源管理部門于每年一月底前向國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局報(bào)送上年度可再生能源電力消納情況，提出當(dāng)年可再生能源電力消納目標(biāo)和具體措施。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局按年度對(duì)各省級(jí)區(qū)域可再生能源電力消納目標(biāo)進(jìn)行論證評(píng)估后確定其當(dāng)年可再生能源利用相關(guān)指標(biāo)。國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司要按年度組織編制區(qū)域可再生能源電力消納工作方案，報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源管理部門和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)職責(zé)分工和有關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電網(wǎng)企業(yè)等履行可再生能源電力項(xiàng)目接入電網(wǎng)和輸送、落實(shí)優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購政策情況的監(jiān)督。

（二十七）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。國(guó)家能源局對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可再生能源電力消納情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并按年度公布監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)棄水棄風(fēng)棄光嚴(yán)重地區(qū)按月監(jiān)測(cè)、按季評(píng)估、按年預(yù)警。國(guó)家能源局按年度向社會(huì)公布各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可再生能源占能源消費(fèi)量比重以及可再生能源電力消納量占全社會(huì)用電量比重、非水電可再生能源電力消納量占全社會(huì)用電量比重等相關(guān)比重指標(biāo)及其升降情況；對(duì)跨省跨區(qū)輸電通道公布其總輸電量中可再生能源電量占比情況；對(duì)棄風(fēng)率、棄光率超過5%的地區(qū)，公布其棄風(fēng)、棄光電量及棄風(fēng)率、棄光率數(shù)據(jù)及與上年度同比升降情況。