取消新能源汽車推廣地方目錄的呼聲再起

　　時隔三年之后，取消新能源汽車推廣地方目錄的呼聲再起，這次能夠落地成真么？還是像三年前那樣不了了之？

　　10月17日，在工信部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局召開《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第44號，以下簡稱《雙積分辦法》）的宣貫會上，與會汽車行業(yè)專家提出，他們正在向有關(guān)部門建議，取消新能源汽車推廣的地方目錄。

　　10月23日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、國家工商總局、國務(wù)院法制辦五部門，聯(lián)合印發(fā)了《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》（以下簡稱《公平競爭實施細則》）。該細則規(guī)定，沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得通過設(shè)置項目庫、名錄庫等方式，排斥或者限制潛在經(jīng)營者提供商品和服務(wù)；同時，沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得以備案、名錄、設(shè)立分支機構(gòu)等形式，設(shè)定市場準(zhǔn)入障礙。

　　前有專家與企業(yè)人士呼吁，后有五部委聯(lián)合出臺的《公平競爭實施細則》撐腰，一時間取消地方新能源汽車推廣目錄似乎指日可待。但經(jīng)濟觀察報記者采訪企業(yè)人士與行業(yè)專家卻發(fā)現(xiàn)，近期沒人聽過中央政府有取消新能源汽車推廣地方目錄的意向，甚至有專家直接表示，這事沒那么容易，還有專家表示，在新能源汽車補貼逐年退坡的情況下，地方目錄是否取消已經(jīng)意義不大。

　　沒聽說要取消

　　“沒聽說要取消（地方目錄）的消息，要是有這方面的政策動向，我們肯定非常關(guān)注，但是近期確實沒聽說。”比亞迪汽車一位內(nèi)部人士表示，他們也是從媒體報道里看到這一消息，但感覺這事不太靠譜。“一個是根據(jù)五部委出臺的法規(guī)推測，一個是有關(guān)專家呼吁，感覺不太靠譜，如果是有關(guān)政府官員表態(tài)還有可能。”

　　在這位比亞迪內(nèi)部人士看來，地方新能源汽車推廣目錄背后的重點是地方補貼，如果取消地方目錄，那地方補貼還補不補？怎么補？“即便取消地方推廣目錄，如果一些地方政府想保護本地企業(yè)，還是有很多不成文的潛規(guī)則，比如在招標(biāo)上，在產(chǎn)品上，在售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上等等。”

　　長期關(guān)注并參與我國新能源汽車發(fā)展的行業(yè)老專家、國家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程專家組組長王秉剛也表示，近期沒有聽說這方面的消息。“這個事情（取消地方目錄）如果要推動，肯定得是中央政府層面來推動，而且估計得下發(fā)專門的紅頭文件才有效，但最近沒有聽說這方面的消息。”

　　在王秉剛看來，中央政府在這個事情上有些兩難。一方面，中央政府希望各地都積極推廣新能源汽車，公平競爭，讓好的產(chǎn)品和技術(shù)獲得更大的市場；但另一方面，地方政府拿出本地財政補貼新能源汽車，在推廣中對本地企業(yè)傾斜照顧也在情理之中，很難完全阻止。“如何既調(diào)動地方政府推廣新能源汽車的積極性，又保證市場公平，減少地方保護主義，現(xiàn)實中并不容易平衡。”

　　全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹也表示，近期沒有聽聞新能源汽車地方推廣目錄要取消的消息。在他看來，即便有中央政府下發(fā)紅頭文件取消地方推廣目錄，地方政府依然可以通過其他隱性的條件來保護本地企業(yè)，限制外地企業(yè)和產(chǎn)品進入。

　　而另一家新能源車企的負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟觀察報記者同樣表示：“即使取消新能源推廣的地方小目錄，依然無法解決地方保護。實際上，現(xiàn)在有不少城市沒有發(fā)布地方推廣目錄，但并不意味著其市場是開放的。還有一些借鑒國際貿(mào)易中的技術(shù)貿(mào)易壁壘，為本地企業(yè)量身定制從技術(shù)路線到產(chǎn)品的性能指標(biāo)；有些就是在檢測認(rèn)證上拖延，隱形設(shè)置障礙的渠道太多了。比如領(lǐng)導(dǎo)一個電話，訂單就改了，或者明明公開招標(biāo)，招標(biāo)條件卻是為本地企業(yè)量身定制的。這種事情在新能源推廣中太多了。”

　　11月1日，工業(yè)和信息化部在官方網(wǎng)站發(fā)布了《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄（2017年第10批）》，共包括85戶企業(yè)的159個車型，其中純電動產(chǎn)品共81戶企業(yè)155個型號、插電式混合動力產(chǎn)品共3戶企業(yè)3個型號、燃料電池產(chǎn)品共1戶企業(yè)1個型號。2017年以來，工信部累計發(fā)布10批推薦車型目錄，共包括209戶企業(yè)的2948個車型。

　　但對這209家企業(yè)的近3000個產(chǎn)品而言，進入工信部的新能源目錄只是闖過了第一關(guān)，能否進入各個地方的新能源汽車推廣目錄，拿到實實在在的訂單，才是最終走向市場的關(guān)鍵。

　　目前，北京、上海、天津、海南等地，都出臺了地方的新能源汽車推廣目錄。有些地方雖然沒有出臺地方目錄，但同樣內(nèi)外有別，比如山西去年出臺的《關(guān)于調(diào)整新能源汽車補貼政策的通知》，明確表示從2017年1月1日起，取消省級電動汽車推廣應(yīng)用補貼，對本省生產(chǎn)且工信部《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》且實現(xiàn)終端銷售的電動汽車，按照國家補貼的50%予以補助。

　　實際上，很多地方都奉行山西這種地方補貼只補貼省內(nèi)企業(yè)，不補貼外地產(chǎn)品的做法，只不過沒有像山西這樣用政府紅頭文件公示。

　　地方保護如何破解？

　　自從2008年我國開始進行新能源汽車推廣以來，地方保護就如影隨形。2014年，破除地方保護主義的聲音一度到達頂峰。

　　2014年5月，工信部和中汽協(xié)高層多次通過媒體表示將逐步清理新能源汽車地方目錄，消除新能源汽車推廣中的地方保護主義，在全國市場建立統(tǒng)一的產(chǎn)品目錄。當(dāng)年7月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），要求進一步加快新能源汽車推廣工作?！兑庖姟吩俅蚊鞔_要破除地方保護，各地區(qū)要執(zhí)行全國統(tǒng)一的新能源汽車和充電設(shè)施國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行全國統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，進一步加強新能源汽車市場監(jiān)管。同時，新一輪補貼政策規(guī)定，要求外地新能源汽車銷售量必須占30%以上。

　　但三年過去，地方保護并未根除，依然是新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)最為頭疼的問題之一。近幾年，國務(wù)院副總理馬凱、工信部部長苗圩等政府高層在調(diào)研考察新能源汽車推廣工作時，依然屢屢要求破除地方保護。

　　上述新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，像北京、上海這樣明確設(shè)立地方目錄和備案的做法還算好的，“最起碼有章可循，而有些地方保護根本沒有細節(jié)，或者有規(guī)定不實施，有的要求必須得在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠或建立公司，或者明文要求重復(fù)檢測，到其指定的認(rèn)證機構(gòu)檢測等等。”

　　王秉剛認(rèn)為，圍繞新能源汽車推廣目錄有這么多爭議，歸根結(jié)底還是因為補貼。“我國對新能源汽車的補貼額度是世界最高的，正是這樣的高額補貼起了重要的激勵作用。但任何事物都有兩面性，政策也是這樣。補貼強度不足，難以起到激勵效果，補貼強度大了，難免產(chǎn)生不良影響，比如地方保護，也包括少數(shù)人鋌而走險騙取補貼。這就是事物的復(fù)雜性。”

　　在王秉剛看來，如果補貼取消，地方保護的根基也就大為削弱。按照政府規(guī)定，到2020年將完全取消新能源汽車的政府補貼，“反正也沒幾年時間了”。

　　崔東樹同樣認(rèn)為，地方補貼完全取消，才能從根本上遏制地方保護主義。“如果政府對新能源補貼的重點由現(xiàn)在的補貼給生產(chǎn)企業(yè)，改為補貼到使用環(huán)節(jié)，比如過路費、停車費、充電以及道路優(yōu)先權(quán)等方面，地方政府也就沒有這么強的地方保護主義傾向。”

　　上述新能源汽車負(fù)責(zé)人認(rèn)為，關(guān)鍵還要看北京、上海等一線大城市，如果他們能做到本地企業(yè)外地企業(yè)一視同仁，不通過技術(shù)路線或技術(shù)指標(biāo)設(shè)置隱性障礙，地方保護主義的風(fēng)氣就能得到扭轉(zhuǎn)。（耿慧麗）