何建坤：供需兩側(cè)發(fā)力 推進(jìn)能源變革綠色發(fā)展

:前言：推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，還需在供給側(cè)大比例發(fā)展非化石能源。即大力發(fā)展風(fēng)電、水電、光伏發(fā)電、核電等新能源和可再生能源，及天然氣等零碳和低碳能源，能源消費(fèi)的增量需求主要依靠增加清潔能源供應(yīng)。

當(dāng)前應(yīng)對(duì)氣候變化的緊迫形勢(shì)下，我國(guó)積極推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，在全球能源體系變革中發(fā)揮了推動(dòng)與引領(lǐng)作用。這既是我國(guó)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是適應(yīng)當(dāng)前應(yīng)對(duì)氣候變化、減少二氧化碳排放的戰(zhàn)略選擇。

推進(jìn)能源變革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是我國(guó)在新形勢(shì)下順應(yīng)世界發(fā)展潮流，提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。我們要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)大局，進(jìn)一步推動(dòng)能源變革，走上氣候適宜型低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑。

2030年前，單位GDP二氧化碳排放下降速度需提至4%-5%

全球應(yīng)對(duì)氣候變化的合作進(jìn)程，已進(jìn)入全面落實(shí)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施階段。協(xié)定的迅速達(dá)成與生效，體現(xiàn)了世界各國(guó)合作應(yīng)對(duì)氣候變化威脅的廣泛共識(shí)及強(qiáng)烈政治意愿，是以各國(guó)提出的國(guó)家自主減排目標(biāo)和行動(dòng)為基礎(chǔ)，所開展的自覺、自愿合作。

然而，按照各國(guó)目前的行動(dòng)，要實(shí)現(xiàn)“把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2℃之內(nèi)”的目標(biāo)仍面臨很大挑戰(zhàn)，其排放路徑還有150億噸二氧化碳當(dāng)量的減排缺口。如不加大減排力度，未來必將付出更多行動(dòng)、更大成本。

緊迫形勢(shì)下，盡管會(huì)出現(xiàn)各種挫折及障礙，全球能源的革命性變革和應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程卻不會(huì)逆轉(zhuǎn)。而能源體系變革，正是在可持續(xù)發(fā)展框架下，管控氣候風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要手段。一方面要大力節(jié)約能源，提高能源效率，減少化石能源的消費(fèi)量；另一方面則要加大能源體系替代，用新能源、可再生資源替代化石能源，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)低碳化，用能源變革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

不過同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，能源需求不可避免會(huì)有所增長(zhǎng)，二氧化碳排放也將進(jìn)一步增加。而保護(hù)全球氣候，卻又要求我們盡快大幅度地減少二氧化碳排放。在此背景下，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)全球氣候，實(shí)現(xiàn)兩者共贏的目標(biāo)，核心正是推動(dòng)能源體系變革，大幅度降低單位GDP的能源強(qiáng)度及二氧化碳排放。

筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)，從現(xiàn)在起到2030年前，必須盡快把單位GDP二氧化碳排放的下降速度提高到4%以上。目前，全球的平均下降速度僅為1%，發(fā)達(dá)國(guó)家也只有2%左右，而我國(guó)達(dá)到了4.5%。我國(guó)同時(shí)提出，到2030年，單位GDP二氧化碳強(qiáng)度比2005年下降60%-65%的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。

根據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)潛在GDP增長(zhǎng)率在2030年將達(dá)4%-5%，單位GDP二氧化碳排放的下降速度需大于GDP增長(zhǎng)速度，才能抵消由GDP增長(zhǎng)所引起的二氧化碳排放。也就是說，要實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰，單位GDP二氧化碳排放的下降速度，到2030年前也要提升到4%-5%左右。對(duì)此，我國(guó)提出了“綠色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展”理念，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

推動(dòng)能源體系變革,需在供給側(cè)大比例發(fā)展非化石能源

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國(guó)正在積極轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。高耗能產(chǎn)業(yè)的比例不斷下降，高耗能產(chǎn)量趨于飽和并開始下降。

在此情況下，能源需求增速得到進(jìn)一步放緩。2005-2013年能源消費(fèi)增速為年均6%，而2013-2016年的平均增速已降至1.5%。同時(shí)，非化石能源保持著增速10%左右的增長(zhǎng)。我國(guó)可再生能源資源的開發(fā)利用量、可再生能源發(fā)電的新增容量和新增投資，均居世界前列。緩慢增長(zhǎng)的能源總需求可由新增的非化石能源供應(yīng)來滿足，在化石能源供應(yīng)基本平穩(wěn)的基礎(chǔ)上減少煤炭消費(fèi)，促使二氧化碳排放趨于穩(wěn)定。

在筆者看來，隨著未來經(jīng)濟(jì)增速趨穩(wěn)，能源消費(fèi)彈性可能出現(xiàn)反彈，二氧化碳排放或?qū)⒕徛黾樱豢赡茉俪霈F(xiàn)2013年之前的快速增長(zhǎng)局面，為盡快實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰創(chuàng)造了有利條件。

為支持我國(guó)提出的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，國(guó)家發(fā)改委、能源局也發(fā)布了《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》，更明確地提出控制能源消費(fèi)總量和非化石能源跨越式發(fā)展目標(biāo)。特別強(qiáng)調(diào)，未來非化石能源發(fā)展的兩個(gè)“50%”：到2030年，非化石能源發(fā)電占總發(fā)電量的50%，即意味著非化石能源在一次能源中的比重達(dá)25%左右；到2050年，一次能源總消費(fèi)中有50%以上來自非化石能源，即意味著非化石能源發(fā)電占總電量的70%-80%。這也為建立清潔低碳的能源體系指明了方向和目標(biāo)。

而推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，還需在供給側(cè)大比例發(fā)展非化石能源。即大力發(fā)展風(fēng)電、水電、光伏發(fā)電、核電等新能源和可再生能源，及天然氣等零碳和低碳能源，能源消費(fèi)的增量需求主要依靠增加清潔能源供應(yīng)。如要實(shí)現(xiàn)2030年非化石能源的發(fā)展目標(biāo)，非化石能源裝機(jī)量屆時(shí)將超過13億千瓦，大于美國(guó)當(dāng)前全國(guó)總裝機(jī)容量水平。在此基礎(chǔ)上，煤炭在一次能源消費(fèi)中的占比將快速下降，到2020年約降至58%，2050年將低于20%。

然而就目前情況來看，煤炭在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍將是我國(guó)主力能源。因此，還需進(jìn)一步加大煤炭的清潔和高效利用，發(fā)展煤發(fā)電和煤化工利用過程中的二氧化碳捕捉和埋存技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)全球應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)，及到本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)零排放做好準(zhǔn)備。

控制能源消費(fèi)總量，將政府作用與市場(chǎng)力量相結(jié)合

能源戰(zhàn)略不僅保障供給，同時(shí)要引導(dǎo)和調(diào)控需求。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，還需在消費(fèi)側(cè)控制能源消費(fèi)總量，特別是控制煤炭消費(fèi)總量。

現(xiàn)階段，我國(guó)總體能源需求的增長(zhǎng)比較緩慢。借此時(shí)機(jī)，還需努力降低煤炭消費(fèi)，特別是煤炭的終端利用，進(jìn)一步減少散煤使用。

目前，燃煤電站多已采取較好的脫硫脫硝措施，同樣消費(fèi)情境下，散煤所排放的常規(guī)污染物是燃煤電站的十幾倍到幾十倍。減少煤炭終端利用的數(shù)量和比例，還需大力推進(jìn)以電代煤，增加電力在終端能源消費(fèi)中的使用。按照電熱當(dāng)量計(jì)算，電力在終端能源消費(fèi)中的比重，預(yù)計(jì)將從2015年的22%增至2030年的30%左右。

另據(jù)計(jì)算，2013-2016年，我國(guó)能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)為1.5%，而電力消費(fèi)年均增長(zhǎng)約為4.2%。未來的煤炭發(fā)電將基本趨于飽和，并開始下降，在大力發(fā)展可再生能源發(fā)電的情況下，新增發(fā)電量可基本由非化石能源來滿足。由此，在發(fā)電側(cè)增加非化石能源發(fā)電，在終端用電力取代散煤，將使未來電力增長(zhǎng)高于總的能源需求增長(zhǎng)，為可再生能源發(fā)展提供比較好的市場(chǎng)空間。

當(dāng)然，僅靠市場(chǎng)作用是有限的，很多領(lǐng)域可能出現(xiàn)失靈，這就需要把政府的作用與市場(chǎng)的力量相結(jié)合。一方面，加強(qiáng)中長(zhǎng)期低碳發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向。對(duì)此，我國(guó)已公布2030年能源革命戰(zhàn)略，并著手研究制定到2050年的溫室氣體低排放戰(zhàn)略。另一方面，要把低碳發(fā)展和能源變革的核心指標(biāo)納入中央及各省市發(fā)展規(guī)劃中，并作為約束性目標(biāo)來強(qiáng)制執(zhí)行，制定各種能效和排放標(biāo)準(zhǔn)，以多種政策組合，包括財(cái)稅金融支撐體系建設(shè)等來支持我國(guó)形成低碳發(fā)展的制度保障。這也是我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。

總體來看，當(dāng)前應(yīng)對(duì)全球氣候變化的緊迫形勢(shì)下，可通過能源轉(zhuǎn)型走上綠色低碳的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)減排二氧化碳與可持續(xù)發(fā)展的雙贏。對(duì)內(nèi)，積極推進(jìn)能源變革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型；對(duì)外，主動(dòng)參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化合作，促進(jìn)全球應(yīng)對(duì)氣候變化形成合作共贏、公平正義和共同發(fā)展的制度體系。

（作者系國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)副主任、清華大學(xué)原常務(wù)副校長(zhǎng)）

原標(biāo)題:供需兩側(cè)發(fā)力 推進(jìn)能源變革綠色發(fā)展