全國碳市場年內(nèi)正式啟動

建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場是我國生態(tài)文明體制改革的一項重點任務(wù)，也是利用市場機(jī)制來控制溫室氣體排放的一項重大舉措。2016年1月，國家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》指出，“確保2017年啟動全國碳排放權(quán)交易，實施碳排放權(quán)交易制度。”

10月31日，國務(wù)院新聞辦舉行發(fā)布會：中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華、國家發(fā)改委氣候司負(fù)責(zé)人李高介紹了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2017年度報告》(以下簡稱《報告》)有關(guān)情況。

我國政府始終高度重視應(yīng)對氣候變化，“十三五”以來兩年左右時間里，低碳發(fā)展和適應(yīng)氣候變化工作進(jìn)一步加強(qiáng)。《報告》指出，2016年碳排放強(qiáng)度比2015年下降6.6%，非化石能源占比達(dá)到13.3%。

“今年前三季度，又進(jìn)一步下降了4%左右，目前實現(xiàn)‘十三五’碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)進(jìn)展態(tài)勢比較好。”李高表示。“十三五”以來，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高了2.3個百分點，今年前三季度第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比去年同期又提高了1.6個百分點。2016年全國單位GDP能耗下降5%，今年前三季度全國單位GDP能耗同比又下降了3.8%。

李高指出，我國低碳發(fā)展、應(yīng)對氣候變化工作取得了比較顯著的成效，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電的裝機(jī)、核電的在建規(guī)模都居世界第一，碳排放強(qiáng)度大幅度下降，煤炭消費(fèi)總量連續(xù)幾年下降，扭轉(zhuǎn)了多年以來二氧化碳排放快速增長的局面，有望超額完成2020年控制溫室氣體排放行動目標(biāo)。

解振華表示，“最近十年，在經(jīng)濟(jì)增長同時，我國減少了41億噸的二氧化碳排放，做到了氣候行動與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了雙贏。”

建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場是我國生態(tài)文明體制改革的一項重點任務(wù)，也是利用市場機(jī)制來控制溫室氣體排放的一項重大舉措。2011年以來，國家發(fā)改委在北京等七個省市組織開展了碳排放權(quán)交易試點，為建立全國統(tǒng)一的碳市場探索和積累經(jīng)驗。

李高介紹說，碳排放權(quán)交易試點省市納入交易的多個行業(yè)，有近3000家重點排放單位，截至2017年9月累計配額成交量達(dá)到1.97億噸二氧化碳當(dāng)量，約45億元人民幣。試點范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度呈現(xiàn)雙降趨勢。目前，國家發(fā)改委在積極配合國務(wù)院法制辦開展《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》立法審查工作，推動全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的建設(shè)工作。全國碳市場建設(shè)工作取得積極成果，目前總體進(jìn)展情況良好。

《報告》指出，全國碳市場建設(shè)正在有序推進(jìn)并將于2017年內(nèi)正式啟動。

今年11月，聯(lián)合國氣候變化會議將在德國波恩舉行。解振華表達(dá)了中國關(guān)于波恩締約方會議的期望：

會議成果中有一個能夠全面反映各方訴求，平衡反映《巴黎協(xié)定》各個重點要素的可供明年談判的實施細(xì)則案文草案；

通過磋商討論，達(dá)成一個促進(jìn)性對話的框架、原則和程序性安排，以便2018年在締約方大會上各個國家開展一次促進(jìn)性對話；

各國能夠就2020年之前的承諾和行動作出報告，對各國的行動進(jìn)行一次檢查，來督促各國進(jìn)一步兌現(xiàn)承諾。特別是發(fā)達(dá)國家2020年之前要率先實現(xiàn)減排，為發(fā)展中國家提供每年1000億美元的資金技術(shù)支持，這也需要在這次會議上有一個明確的時間表和路線圖。

解振華表示，“各國要兌現(xiàn)2020年之前的承諾和采取切實行動，同時要設(shè)計好2020年之后的制度安排，大家一起努力，為共同保護(hù)地球家園作出實實在在的努力和貢獻(xiàn)。”