秋冬大氣治理攻堅(jiān)戰(zhàn)擴(kuò)至8省 河南企業(yè)限停產(chǎn)不一刀切

除京津冀及周邊地區(qū)的6個(gè)?。ㄖ陛犑校┩?，吉林、四川等省份加入到秋冬大氣污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

城市方面，除28個(gè)運(yùn)輸通道城市，河北張家口、山西呂梁、山東棗莊、遼寧大連、甘肅蘭州、江蘇徐州等市也發(fā)布了行動(dòng)方案。

此外，河南省政府近期公開《河南省綠色環(huán)保調(diào)度制度（試行）》，在冬季采暖期，依據(jù)大氣污染物排放單位的能耗水平、污染物排放水平和清潔生產(chǎn)水平等，對(duì)影響大氣環(huán)境質(zhì)量程度較大的大氣污染物排放單位進(jìn)行區(qū)別管控，摒棄限產(chǎn)停產(chǎn)“一刀切”。

吉林四川加入攻堅(jiān)戰(zhàn)

秋冬季“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”覆蓋范圍已達(dá)8省34市。

《四川省2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（下稱《四川方案》）提出，今年10月至明年3月期間，堅(jiān)決打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，有效減少重污染天氣發(fā)生頻率，減輕污染程度，確保藍(lán)天天數(shù)多于去年同期，持續(xù)霧霾天數(shù)少于去年同期。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍表示，四川近幾年工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)比較快，項(xiàng)目上得比較多，四川盆地又不利于大氣污染擴(kuò)散，大氣污染治理同樣面臨比較大的壓力。

查詢公開信息發(fā)現(xiàn)，2016年11月16日，四川省就啟動(dòng)了當(dāng)年冬季第一個(gè)區(qū)域黃色預(yù)警。今年9月28日，環(huán)保部召開部分省份冬季重污染天氣應(yīng)對(duì)工作座談會(huì)，遼寧、吉林、黑龍江、四川、陜西省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人就介紹了秋冬季大氣污染防治工作準(zhǔn)備情況。

《四川方案》要求，以成都平原、川南、川東北地區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施10大攻堅(jiān)任務(wù)。其中，所有水泥熟料生產(chǎn)線實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，2017年11月到2018年2月期間錯(cuò)峰生產(chǎn)天數(shù)不少于50天。重污染天氣期間，采取停產(chǎn)或限產(chǎn)等方式實(shí)現(xiàn)應(yīng)急減排，鼓勵(lì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。

同時(shí)，10月10日至25日，環(huán)境保護(hù)部西南環(huán)境保護(hù)督查中心還會(huì)同四川省大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位，在成都平原地區(qū)8市等重點(diǎn)區(qū)域啟動(dòng)開展了為期半個(gè)月的大氣污染防治專項(xiàng)督查。

《吉林省2017年秋冬季大氣污染治理“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)方案》提出，2017年全省可吸入顆粒物（PM10）年均濃度控制在70微克每立方米以下，其中，2017年10-12月可吸入顆粒物（PM10）年均濃度控制在90微克每立方米以下，較2013年同期下降7.2%以上。

吉林將開展固定污染源達(dá)標(biāo)排放、燃煤小鍋爐“清零”、重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)、秸稈禁燒和綜合利用、重污染天氣應(yīng)對(duì)等5個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。其中錯(cuò)峰生產(chǎn)是兩大主攻方向之一：建材行業(yè)在2017年11月到4月的半年內(nèi)全面實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，電力行業(yè)加大綠色調(diào)度力度，燃煤供熱鍋爐實(shí)施錯(cuò)峰啟爐。

地方創(chuàng)新大氣治污制度

在采暖期和重污染天氣期間，如何來(lái)劃定停限產(chǎn)范圍，不同地方有不同的方案。

大多數(shù)省市以行業(yè)來(lái)劃定限產(chǎn)范圍。而河南則摒棄這種“一刀切”的方式，實(shí)行綠色環(huán)保單位優(yōu)先生產(chǎn)、高污染單位限制生產(chǎn)的差別化制度。

《河南省綠色環(huán)保調(diào)度制度（試行）》提出，實(shí)行綠色環(huán)保調(diào)度制度。工業(yè)企業(yè)若通過(guò)更換清潔能源、實(shí)現(xiàn)超低排放、開展清潔生產(chǎn)等方式，污染物排放達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平，可享受優(yōu)先獲得大氣污染防治專項(xiàng)資金支持、列入電力直接交易環(huán)保免審名單，原則上不再列入各級(jí)污染天氣管控清單、享受環(huán)評(píng)審批“綠色”通道、污染物排放總量指標(biāo)分配傾斜等若干不同的激勵(lì)政策。

而那些未達(dá)到該水平的企業(yè)則被限制生產(chǎn)。冬季采暖期，對(duì)重污染工業(yè)企業(yè)實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)管控。夏季高溫天氣，對(duì)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放工業(yè)企業(yè)、市政噴涂作業(yè)、汽油裝卸作業(yè)等實(shí)行高溫時(shí)段錯(cuò)時(shí)生產(chǎn)。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)首席環(huán)境政策專家駱建華評(píng)價(jià)稱，該制度把環(huán)保而非傳統(tǒng)的金融、土地等作為調(diào)控手段，這一嘗試將來(lái)可能形成一種機(jī)制。

據(jù)了解，盡管張家口、蘭州等地的限產(chǎn)措施中也暗含高排放企業(yè)限產(chǎn)的思路，不過(guò)像河南這樣專門出臺(tái)政策來(lái)差別化管控大氣污染物排放，還屬全國(guó)首創(chuàng)。

李佐軍認(rèn)為，實(shí)行綠色環(huán)保調(diào)度制度有三方面的好處。一是提供了很好的導(dǎo)向，在能耗、排污、清潔生產(chǎn)等方面做得好的企業(yè)有獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)罰分明。

二是能夠加大環(huán)境污染治理效果。一個(gè)地方的污染物排放主要來(lái)自于資源能源消耗、污染物排放多的企業(yè)，限制這類企業(yè)直接達(dá)到了治污減排的效果

三是能倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。對(duì)綠色環(huán)保企業(yè)的優(yōu)惠政策（比如環(huán)評(píng)審批“綠色”通道）可以促使那些高污染企業(yè)主動(dòng)治污，從而倒逼產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，倒逼企業(yè)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，尋求創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

據(jù)悉，未來(lái)河南或?qū)⒕G色環(huán)保調(diào)度制度從工業(yè)企業(yè)逐步推廣到其他行業(yè)企業(yè)。