國有煤企如何實現(xiàn)去產(chǎn)能與轉(zhuǎn)型并舉

去產(chǎn)能是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革“五大任務(wù)”的重要一環(huán)。作為山東省最大的國有企業(yè)，山東能源集團(tuán)近年來圍繞去產(chǎn)能工作，結(jié)合企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)行了積極探索，取得了顯著效果。

去年，該集團(tuán)計劃關(guān)閉礦井20對，實際關(guān)閉礦井26對，年退出產(chǎn)能1000多萬噸；所有關(guān)退礦井均實現(xiàn)安全生產(chǎn)和企業(yè)穩(wěn)定，呈現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、職工得到妥善安置、經(jīng)濟(jì)運行效果顯著、優(yōu)勢產(chǎn)能得以釋放”的可喜局面。

思路堅持“三退兩清”

山東能源集團(tuán)于2011年由新礦、棗礦、淄礦、肥礦、臨礦、龍礦6家省屬煤炭企業(yè)組建而成，其中棗礦、淄礦開采歷史均超百年。因此，該集團(tuán)去產(chǎn)能首先面對“兩多”難題：一是老礦小礦多，占礦井總數(shù)的63%；二是虧損礦井多，權(quán)屬部分礦井虧損十分嚴(yán)重。

對此，山東能源集團(tuán)提出了“三退兩清”思路：淘汰退出沒有政策空間、市場空間和利潤空間的落后產(chǎn)能；清理低效無效礦井投資；清理去產(chǎn)能礦井無效資源占用，減少資產(chǎn)占用損失。

該集團(tuán)牢固樹立“以減為增，增減都是提效；以退為進(jìn)，進(jìn)退都是發(fā)展”的新理念，堅持把去產(chǎn)能與治虧損、除“僵尸”相結(jié)合，實行多管齊下。

一是利用政策，順勢關(guān)閉一批。對煤炭賦存條件差，資源瀕臨枯竭，已經(jīng)喪失了政策利好空間，符合關(guān)閉及兼并重組要求的礦井，依據(jù)政策要求堅決予以關(guān)停。

二是依據(jù)效益，主動停產(chǎn)一批。對產(chǎn)品無市場、經(jīng)營無利潤，當(dāng)前虧損嚴(yán)重、后續(xù)扭虧無望的競爭無力、低效無效項目堅決停止生產(chǎn)。

三是科學(xué)評價，果斷緩建一批。從后續(xù)市場需求、經(jīng)營效益等入手，綜合評價在建、擬建的控制煤炭項目，按照“加快建設(shè)一批、適度建設(shè)一批、緩?fù)＝ㄔO(shè)一批”原則分類施策。

四是減量生產(chǎn)，限產(chǎn)壓產(chǎn)一批。按照相關(guān)要求重新核定能力組織生產(chǎn)，立足市場判斷，主動控壓礦井產(chǎn)量。

工作推進(jìn)把握“三重兩輕”

山東能源集團(tuán)按照“應(yīng)退盡退、能退早退”原則，提出“十三五”期間去產(chǎn)能工作推進(jìn)要“三重兩輕”：爭取在前三年實現(xiàn)“重頭任務(wù)”落地；在后兩年實現(xiàn)去產(chǎn)能工作“任務(wù)輕”，利用國家政策解決相關(guān)問題讓企業(yè)“負(fù)擔(dān)輕”。

去產(chǎn)能是一項系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役，要特別注意工作的整體性、協(xié)同性。

一是突出強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。該集團(tuán)及權(quán)屬企業(yè)逐級成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，以分管領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人、相關(guān)業(yè)務(wù)部門為成員的工作機(jī)構(gòu)，明確了部門責(zé)任和工作分工。

二是突出依法規(guī)范操作。該集團(tuán)將國發(fā)〔2016〕7號文、國家部委和省政府有關(guān)部門去產(chǎn)能文件編印成冊，舉辦兩期培訓(xùn)班學(xué)習(xí)文件、講解政策，并結(jié)合企業(yè)實際，制定了集團(tuán)“十三五”化解煤炭過剩產(chǎn)能實施意見和分流安置職工、目標(biāo)考核獎懲、獎補(bǔ)資金使用、關(guān)井驗收預(yù)案、推進(jìn)產(chǎn)能置換等12個配套文件，形成“1+12”制度支撐體系。嚴(yán)格執(zhí)行上級關(guān)閉礦井退出標(biāo)準(zhǔn)，保證關(guān)退礦井真關(guān)真退。

三是突出資產(chǎn)債務(wù)處置。該集團(tuán)聘請中介機(jī)構(gòu)對去產(chǎn)能礦井開展了清產(chǎn)核資，2016年關(guān)閉退出的礦井，目前已支付拖欠職工的各種費用達(dá)15億元，占關(guān)退礦井債務(wù)總量的20%。

四是突出嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)驗收。該集團(tuán)參照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定了去產(chǎn)能礦井預(yù)驗收實施方案，對驗收內(nèi)容、操作流程等進(jìn)行量化細(xì)化，做到了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、可量化、能操作、有遵循。

保障突出“三難點兩層級”

化解過剩產(chǎn)能的最大難點在于妥善分流安置人員。山東能源集團(tuán)抓住人員分流安置、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、解決遺留問題“三個難點”聚力攻堅。以集團(tuán)為主導(dǎo)，以權(quán)屬企業(yè)和去產(chǎn)能礦井為主體，“兩個層級”上下聯(lián)動，以嚴(yán)考核倒逼措施落實，以硬獎懲倒逼關(guān)退成效。

一是轉(zhuǎn)崗分流，有序轉(zhuǎn)移一批。加快建設(shè)省內(nèi)外四個大型煤電化基地，大力發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)勢項目，將退出產(chǎn)能礦井的7900多名職工優(yōu)先轉(zhuǎn)崗安置到基地項目中。截至目前，該集團(tuán)在省外從業(yè)人員累計超過2.7萬人。

二是外出托管，勞務(wù)輸出一批。堅持打造“沒有資源的資源開發(fā)企業(yè)”模式，承攬社會工程項目。截至目前，該集團(tuán)已托管外部礦井20多對，累計輸出人員7000多人。

三是暢通路徑，自主創(chuàng)業(yè)一批。對自主創(chuàng)業(yè)的職工提供政策便利和路徑支持。目前，該集團(tuán)自主創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到1萬多人。

四是自然減員，及時退出一批。對于符合國家有關(guān)政策的員工，本著“個人自愿、企業(yè)批準(zhǔn)”的原則實行內(nèi)退，先后通過退休、內(nèi)部退養(yǎng)等方式實現(xiàn)減員2700多人。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換

山東能源集團(tuán)將化解過剩產(chǎn)能最根本的出路放在優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換上，堅持壓減落后產(chǎn)能、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)兩手抓，努力擺脫煤炭依賴。

一是聚焦優(yōu)勢項目，做強(qiáng)一批。按照“縱向一體化發(fā)展”思路，規(guī)劃了內(nèi)蒙古上海廟、新疆伊犁、山東棗莊與菏澤四大基地，建設(shè)內(nèi)蒙古盛魯2×1000兆瓦電廠、新疆伊犁20億立方米煤制天然氣等一批煤電、煤化一體化項目。

二是著眼新興產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)一批。該集團(tuán)積極進(jìn)軍新能源產(chǎn)業(yè)，密切跟蹤風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)發(fā)電等項目，與央企合作的生物質(zhì)發(fā)電項目進(jìn)入試生產(chǎn)，2個太陽能光伏發(fā)電項目完成調(diào)研立項。同時，該集團(tuán)大力發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，有序培育金融產(chǎn)業(yè)，做大健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)板塊。

三是依托現(xiàn)有資源，整合一批。穩(wěn)健發(fā)展裝備制造、玻璃纖維、橡膠輪胎等具有一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展高端裝備制造和激光熔覆再制造。目前，玻纖新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模已列全國第四位，橡膠產(chǎn)業(yè)形成了完備的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

四是優(yōu)化要素配置，轉(zhuǎn)產(chǎn)一批。鼓勵支持退出產(chǎn)能煤礦利用閑置資產(chǎn)、土地、人員等優(yōu)勢，發(fā)展轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)移項目。部分去產(chǎn)能礦井關(guān)井后，已由煤炭企業(yè)完全轉(zhuǎn)型為非煤企業(yè)，且經(jīng)營效果良好。例如，該集團(tuán)埠村煤礦在2016年退出煤炭開采后，改建成立新升實業(yè)公司，以礦山服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、工程塑料、藍(lán)寶石等為轉(zhuǎn)型方向，培育形成了8個具有一定規(guī)模的非煤產(chǎn)業(yè)項目，在連續(xù)虧損11年后一舉扭虧為盈。

（作者為山東能源集團(tuán)黨委副書記、董事）