努爾·白克力：我國向著更美好的能源未來邁進

　　從粗放增長到集約發(fā)展，從以煤為主到多能并行，從傳統(tǒng)能源動能強勁到新能源引領(lǐng)風(fēng)騷——回望五年，中國能源正在經(jīng)歷革命性的蛻變：清潔低碳化進程加快，能源消費得到有效控制，能源利用效率進一步提高，節(jié)能降耗成效頗豐。 

　　五年櫛風(fēng)沐雨，能源生產(chǎn)呈現(xiàn)嶄新格局。2016年，全國能源生產(chǎn)總量34.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2012年下降1.4%。煤炭、原油等傳統(tǒng)能源生產(chǎn)明顯下降，原煤生產(chǎn)在2013年達到39.7億噸峰值后，連續(xù)三年下降，2016年產(chǎn)量已降至34.1億噸。無獨有偶，2016年，我國生產(chǎn)原油19969萬噸，比2012年下降3.8%。與此同時，清潔能源生產(chǎn)增長迅猛，2016年，我國天然氣生產(chǎn)1369億立方米，比2012年增長23.8%；電力生產(chǎn)61425億千瓦時，增長23.2%，其中，新型能源（核電、風(fēng)電及其它新型能源）發(fā)電快速增長，發(fā)電量達到5120.5億千瓦時，增長1.3倍。 

能源消費總量低速增長(億噸標(biāo)準(zhǔn)煤) 

　　在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的洪流中，可再生能源勢不可擋。截至2016年底，我國可再生能源發(fā)電裝機容量達到5.7億千瓦，約占全部電力裝機的35%。水電發(fā)展領(lǐng)先全球，風(fēng)電裝機持續(xù)領(lǐng)跑，光伏大國當(dāng)之無愧。 

　　能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化 

　　五年回首，能源生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，消費革命生生不息。2016年，全國能源消費總量為43.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，煤炭消費比2012年下降6.5個百分點；清潔能源消費（含天然氣）比重達到19.7%，比2012年提高5.2個百分點。電源和電網(wǎng)建設(shè)蹄疾步穩(wěn)、煤電超低排放改造啟動實施、非化石能源投資與日俱增、天然氣供應(yīng)不斷擴大……高能效、低污染的清潔能源消費比重節(jié)節(jié)攀升，能源消費品種結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。 

　　生產(chǎn)消費捷報頻傳，能源革命多點開花。十八大以來，通過淘汰落后產(chǎn)能、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和培育新動能，能源效率顯著提高，重點行業(yè)能效管理不斷強化，重點企業(yè)能源管理體系建設(shè)穩(wěn)步前行，用能設(shè)備能效水平進一步提高。同時，在節(jié)能降耗方面，單位GDP能耗顯著下降，工業(yè)節(jié)能對整個社會節(jié)能的推動作用明顯。 

　　站在新的歷史節(jié)點上，“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略要求振聾發(fā)聵，歷久彌新?；厥孜迥?，砥礪奮進，展望未來，不忘初心。 

　　在日前舉行的第四屆能源論壇上，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長努爾·白克力作了主旨報告，他對世界和我國能源態(tài)勢作了清晰、詳盡的分析和研判，并明確指出我國能源發(fā)展要做到“五個堅持不動搖”，細化、明晰了我國能源發(fā)展的原則、準(zhǔn)繩。 

　　眾所周知，進入新世紀(jì)以來，全球能源和經(jīng)濟格局深刻調(diào)整，國際社會普遍認(rèn)為，新一輪能源革命正在興起，其主要特征就是我們大家共知的“三化”，也就是能源供需格局多極化、能源結(jié)構(gòu)低碳化和能源系統(tǒng)智能化。 

　　經(jīng)過十幾年的探索和發(fā)展，這三大特征可以說越來越明顯，各方面對此的共識度也越來越高，已經(jīng)成為世界能源發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。 

　　一是，能源供需多極化格局越來越清晰。 

　　從能源消費格局來看，世界能源消費中心加速東移，亞太地區(qū)正在成為世界能源消費的主要增長極。過去10年，亞太地區(qū)能源消費占世界的比重從36%增加到42%，增長了6個百分點。國際能源署預(yù)測，2022年全球石油需求將達到1.04億桶/天，需求增長主要來自發(fā)展中國家，其中七成將來自亞洲國家。 

　　從能源供應(yīng)格局來看，美洲油氣產(chǎn)量持續(xù)增長，已經(jīng)成為國際油氣產(chǎn)量的主要增長極。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，過去10年美洲石油產(chǎn)量由每天2100萬桶增加到2700萬桶，如果繼續(xù)以這樣的速度增長下去，那么它將在2025年左右超過中東，成為最大的石油供應(yīng)區(qū)。2016年美洲油氣產(chǎn)量占世界的29%，僅次于中東的43%，高于中亞、俄羅斯的15%。過去十幾年油氣供應(yīng)一極獨大的格局已經(jīng)成為歷史，多極化的格局已經(jīng)活生生地擺在我們面前。 

　　二是，能源結(jié)構(gòu)低碳化趨勢越來越明顯。 

　　過去10年，全球非水可再生能源消費量年均增長15.9%，明顯快于能源消費總量1.9%的增速。世界能源低碳化進程加快，天然氣和非化石能源成為世界能源發(fā)展的主要方向。經(jīng)合組織成員國天然氣消費比重已經(jīng)超過30%，2030年天然氣有望成為這些國家的第一大能源品種。世界可再生能源近年來發(fā)展迅猛，新增可再生能源發(fā)電裝機超過同期化石能源發(fā)電裝機增量的總和，成為新增電力裝機的主流。 

　　日本福島核事故可以說影響了世界核電發(fā)展的進程，但在確保安全的前提下，主要的核電大國和一些新興市場國家，仍將核電作為低碳能源發(fā)展的重要選項。目前全球有10多個國家正在建設(shè)新的核電站，有近40個國家計劃建設(shè)新的核電站或者考慮發(fā)展核電。特別應(yīng)該提到的是，最近歐洲幾個國家先后提出了禁止銷售燃油汽車的時間表，法國和英國計劃2040年不再銷售燃油汽車，挪威和荷蘭更加積極，它們的時間表是2025年。這個信息至少告訴我們，交通出行方式和結(jié)構(gòu)正在醞釀深刻變化，將推動和加快能源的低碳化進程。 

　　三是，能源系統(tǒng)智能化特征越來越突出。 

　　隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，以及智能電網(wǎng)等技術(shù)的快速突破，能源開發(fā)利用生產(chǎn)消費全過程智能化的水平快速提升，智能電網(wǎng)加快發(fā)展，分布式智能供應(yīng)系統(tǒng)在工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)、公用建筑和私人住宅廣泛應(yīng)用。目前全球規(guī)劃在建及投入運營的微電網(wǎng)工程超過400個，分布式能源系統(tǒng)在北歐國家的發(fā)電量份額超過了30%—50%。新能源汽車產(chǎn)業(yè)化進程加快，2016年全球電動汽車保有量突破了200萬輛，未來其數(shù)量將大幅度增長。越來越多的用能主體參與能源生產(chǎn)和市場交易，智能能源新業(yè)態(tài)初見雛形。 

　　面對國際能源供需格局新變化，順應(yīng)世界能源發(fā)展的新趨勢，特別是立足中國國情和資源稟賦，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出了能源“四個革命、一個合作”的發(fā)展戰(zhàn)略思想，深刻揭示了能源發(fā)展的大趨勢、大邏輯，開辟了中國特色的能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的新道路，為化解能源資源和環(huán)境約束這一世界性難題，提供了中國方案，貢獻了中國智慧。在習(xí)近平總書記能源革命戰(zhàn)略思想指引下，中國能源革命的藍圖基本繪就，能源轉(zhuǎn)型變革的步伐明顯加快，能源革命思想深入人心，已經(jīng)成為全社會自覺的實踐行動。能源生產(chǎn)和消費方式正在發(fā)生前所未有的深刻變化。  

　　第一，能源革命戰(zhàn)略框架體系基本形成。 

　　緊密結(jié)合國內(nèi)外能源發(fā)展形勢變化，著眼實現(xiàn)主體能源更替和開發(fā)利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，國家能源局發(fā)布實施了面向2030年的能源革命戰(zhàn)略和4個行動計劃，系統(tǒng)部署了2030年前，推進能源革命的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)；發(fā)布實施了“十三五”能源規(guī)劃和14個配套專項規(guī)劃，進一步明確了推進能源革命戰(zhàn)略的路線圖和時間表。中國能源發(fā)展第一次構(gòu)建起綜合性和專業(yè)性、中期性和長期性、全局性和區(qū)域性相結(jié)合的立體式、多層次規(guī)劃體系，基本構(gòu)成了推進能源革命“四梁八柱”形式的主題框架。 

　　第二，能源消費低碳化轉(zhuǎn)型正在加快。 

　　堅持把節(jié)能當(dāng)做第一能源，堅定不移控制能源消費總量，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)比例基本達到100%、民用建筑面積比重超過40%。綠色交通體系加快形成，累計推廣新能源汽車超過了100萬輛，建成公共充電樁約17.1萬個。高鐵四縱四橫網(wǎng)絡(luò)初步建成，總里程達到2.2萬公里，占世界高鐵總里程的60%多。全國高速公路干線和主要城市充電網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，綠色生活方式蔚然興起，共享單車已經(jīng)成為人們出行的重要選擇。 

　　能源消費模式不斷創(chuàng)新，分布式能源、多能互補等新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，大氣污染防治行動計劃全面落實，重點地區(qū)和領(lǐng)域煤改電、煤改氣加快推進，12條重點輸電通道將全部按期建成投產(chǎn)。3年來，中國清潔能源消費比重提高了約4個百分點，煤炭消費比重下降約6個百分點，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降約14.6%。 

　　第三，綠色多元的能源供應(yīng)體系加快建立。 

　　一方面，堅持非化石能源規(guī)?；l(fā)展。按照“集中式與分布式并舉，分布式優(yōu)先”的原則，因地制宜推進可再生能源規(guī)?；l(fā)展，在規(guī)?；l(fā)展中加快技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。3年來，可再生能源發(fā)電裝機占比由31.1%提高到35.1%，發(fā)電量占比由20.3%提高到25.6%，是新中國成立以來可再生能源增長速度最快、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度最大的時期。 

　　另一方面，堅持化石能源清潔化發(fā)展。積極推進煤炭清潔高效利用，全面啟動煤電機組超低排放改造和節(jié)能改造。截至2016年底，累計實施煤電節(jié)能改造4.6億千瓦，超低排放改造4.5億千瓦，70%以上的煤電機組實現(xiàn)清潔化運行，大氣污染排放指標(biāo)躍居世界先進水平。頁巖氣示范區(qū)設(shè)立以來，年產(chǎn)量從2013年的1億立方米增加到2016年的77億立方米，今年有望突破100億立方米，中國成為第三個實現(xiàn)頁巖氣工業(yè)化生產(chǎn)的國家。 

　　第四，能源轉(zhuǎn)型發(fā)展動力正在增強。 

　　新一輪電力體制改革全面鋪開，交易機構(gòu)組建工作基本完成，發(fā)用電計劃和配售電業(yè)務(wù)有序放開，競爭性電力市場初具規(guī)模，第一批105個增量配電業(yè)務(wù)改革試點正在實施，注冊成立的售電公司約6400家；制定出臺油氣體制改革總體方案，勘探開發(fā)、管網(wǎng)運營等領(lǐng)域市場化改革加快推進； 

　　能源價格改革力度進一步加大，輸配電價實現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋，非居民天然氣門站價格顯著降低。僅2016年就減少企業(yè)電費支出近1300億元，用氣負(fù)擔(dān)約1000億元。 

　　按照“三個一批”的戰(zhàn)略路徑統(tǒng)籌謀劃，提前部署，明確了能源科技創(chuàng)新的15個重點方向，研發(fā)裝備15個重點領(lǐng)域，組織開展139項創(chuàng)新行動，提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，年產(chǎn)400萬噸煤炭間接液化示范項目，3000米深水半潛式鉆井平臺，6兆瓦海上風(fēng)電機組等一批重大核心裝備實現(xiàn)自主研發(fā)制造。天然氣水合物，也就是通常大家說的可燃冰，取得了持續(xù)產(chǎn)氣時間長、氣流穩(wěn)定、環(huán)境安全等多項突破性成果。 

　　第五，能源國際合作全方位拓展。 

　　3年來，我們與世界主要國家在油氣、電力、核電、可再生能源、煤炭等領(lǐng)域開展了廣泛深入的合作，積極落實習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)的倡議，中亞、中俄、中緬油氣管道建設(shè)深入推進，與俄羅斯、蒙古、越南等周邊國家電網(wǎng)互聯(lián)互通進一步加強，能源裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去步伐不斷加快，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的華龍一號核電機組在巴基斯坦開工建設(shè)，英國、阿根廷核電項目取得積極進展。通過扎實開展“一帶一路”能源合作，不僅增強了中國在開放條件下的能源安全保障能力，而且?guī)恿?ldquo;一帶一路”相關(guān)國家的資源開發(fā)與能源建設(shè)，為世界經(jīng)濟復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展增添了新的動能。 

　　推進能源革命是一個長期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們目前取得的成就只是一個新的開端，未來的任務(wù)還很艱巨，還有很長的路要走。在前進的道路上，我們要保持戰(zhàn)略定力，堅定不移地深入貫徹落實習(xí)近平總書記能源革命戰(zhàn)略思想，推進能源革命向縱深發(fā)展，具體講，要做到“五個堅持不動搖”： 

　　 要堅持節(jié)能優(yōu)先的方針不動搖。 

　　長期以來，我國能源開發(fā)和利用都是較為粗放的，能源強度是世界平均水平的1.55倍，可以改進的空間很大。不管現(xiàn)在還是將來，我們都要把節(jié)能當(dāng)作第一能源，把節(jié)能優(yōu)先的理念、措施貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程、全領(lǐng)域，堅決控制能源消費總量，抑制不合理的消費，盡快扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)粗放的用能方式，加快構(gòu)建資源節(jié)約型的經(jīng)濟社會發(fā)展模式。 

　　 要堅持綠色低碳的方向不動搖。 

　　綠色低碳的能源發(fā)展方向已經(jīng)成為國際社會的共識，更是人類社會不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。習(xí)近平總書記曾在不同場合反復(fù)強調(diào)，既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山?？倳浀?ldquo;兩山”關(guān)系理論深刻揭示了能源與生態(tài)和諧發(fā)展的辨證關(guān)系，更為我們指明了道路。我們要不斷地提高天然氣、非化石能源等清潔能源的消費比重，促進新型能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力創(chuàng)造綠色GDP，更要有生態(tài)紅線的意識，減少能源生產(chǎn)和消費活動對生產(chǎn)環(huán)境帶來的損害，培育綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活模式。 

　　電力作為能源非常重要的組成部分，作為二次能源，其清潔性不言而喻。但是從我們國家的情況來看，在能源終端消費中，電力消費現(xiàn)在也只占四分之一，這個領(lǐng)域的工作路還很長，需要我們能源領(lǐng)域、能源系統(tǒng)的同仁們共同努力來進一步推進電力的創(chuàng)新，既推動能源綠色革命，又確保國家的能源安全。 

　　 要堅持化石能源清潔高效利用的原則不動搖。 

　　近兩年我們推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、煤炭去產(chǎn)能取得的成就有目共睹，但是從我們國家的資源稟賦來講，煤炭在未來很長一段時間內(nèi)，仍將是我國的主體能源，這是我們最基本的國情。煤炭的清潔高效利用，也應(yīng)該是能源轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之義。如果拋開煤炭談中國的能源轉(zhuǎn)型、談中國的能源安全，這恐怕是不現(xiàn)實的?，F(xiàn)在去碳化的呼聲越來越高，但是本人認(rèn)為，去碳化不是去煤化，更不是去工業(yè)化。所以說，我們在任何時候任何情況下，都要堅持實事求是的原則，一定要從我們國家的國情和資源稟賦，從我們的發(fā)展階段出發(fā)，來審視和推動我們的能源轉(zhuǎn)型，要做好煤炭利用這篇大文章。 

　　 要堅持創(chuàng)新驅(qū)動的理念不動搖。  

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來?，F(xiàn)在全球能源市場競爭的核心就是科技創(chuàng)新，我們一定要有自己的東西，只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)。要發(fā)揮我國能源建設(shè)項目多、科技創(chuàng)新機遇多的優(yōu)勢，爭取在一批關(guān)鍵能源技術(shù)上取得突破，實現(xiàn)由能源科技創(chuàng)新追趕者向領(lǐng)跑者的轉(zhuǎn)變，同時堅定不移地推動能源體制機制創(chuàng)新，進一步還原能源的商品屬性，不斷釋放新的改革紅利，營造有利于能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好環(huán)境。  

　　 要堅持開放共享的方略不動搖。 

　　“獨木不成林，一花難成春。”經(jīng)濟全球化時代，各國能源相互關(guān)聯(lián)，彼此影響，共商、共建、共享已經(jīng)成為世界潮流，開創(chuàng)寬領(lǐng)域、深層次、高水平的開發(fā)共享新格局是國家繁榮的必由之路，要全方位開展能源國際合作，按照“互利共贏、共同發(fā)展”的原則，積極參與國際能源產(chǎn)能建設(shè)，積極推動國際能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，主動參與國際能源治理，努力實現(xiàn)開放條件下的國家能源安全。 

　　“治國有常，而利民為本。”世界各國應(yīng)當(dāng)攜起手來共同增強能源民生保障能力，提升能源普遍服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾日益多元化、個性化的用能需求。 

　　歷史經(jīng)驗告訴我們，能源轉(zhuǎn)型變革的道路從來都不是平坦的，推動能源生產(chǎn)和消費革命，也存在諸多的困難和挑戰(zhàn)，需要各方積極參與、共同努力。讓我們砥礪前行、攜手奮進,向著更美好的能源未來邁進。 （本文系國家能源局局長努爾·白克力日前在第四屆能源論壇上的講話，標(biāo)題為編者所加。中國能源報記者賈科華/整理）