美國未來減排 敢問路在何方？

美國環(huán)境保護(hù)局10日以不合法為由，宣布廢除奧巴馬政府推出的氣候政策《清潔電力計(jì)劃》。

分析人士認(rèn)為，這一爭議性決定并不能幫助美國煤炭行業(yè)復(fù)蘇，反而會減緩美國向低碳能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，進(jìn)一步損害了美國在應(yīng)對氣候變化問題上的國際形象。

《清潔電力計(jì)劃》緣何重要？

《清潔電力計(jì)劃》之所以關(guān)鍵，是因?yàn)樗谋O(jiān)管對象是美國碳排放“大戶”——發(fā)電廠，后者在美國國內(nèi)碳排放總量中所占比例達(dá)三分之一。根據(jù)《清潔電力計(jì)劃》，美國各州需制定計(jì)劃，到2030年將發(fā)電廠的排放量減少到比2005年低32％的水平。

然而，削減發(fā)電廠的碳排放在美國是個敏感的政治話題。奧巴馬曾嘗試在其第一個總統(tǒng)任期內(nèi)推動國會通過一項(xiàng)碳排放限額交易法案，結(jié)果該法案被參議院否決，主要原因之一便是來自煤炭行業(yè)和產(chǎn)煤各州的阻力。

到了第二任期，奧巴馬為了政治遺產(chǎn)放手一搏，于2015年正式推出《清潔電力計(jì)劃》，這也是美國政府兌現(xiàn)《巴黎協(xié)定》承諾目標(biāo)的一個關(guān)鍵組成部分。

但是，一些行業(yè)組織和美國27個州隨即把美國環(huán)保局告上法庭，以《清潔電力計(jì)劃》不合法為由要求暫緩實(shí)施。2016年2月，美國最高法院以5票對4票同意了這一請求。

《清潔電力計(jì)劃》原定2022年才生效，在美國最高法院下令暫緩實(shí)施后，該政策就此擱淺，實(shí)際上這一政策從未進(jìn)入執(zhí)行階段。

廢除后對美國影響幾何？

《清潔電力計(jì)劃》由美國前環(huán)保局局長吉娜·麥卡錫領(lǐng)銜制定并推出。麥卡錫在一份聲明中回應(yīng)說，廢除《清潔電力計(jì)劃》，同時沒有任何時間表或承諾提出新規(guī)定減少碳污染，這是氣候政策的“全面倒退”。

對于普魯伊特宣布廢除《清潔電力計(jì)劃》，行業(yè)反應(yīng)不一。一些美國貿(mào)易組織稱贊說，這是正確的決定，讓美國電力生產(chǎn)廠家“感到巨大的解脫”，也是增加國內(nèi)化石能源生產(chǎn)、讓民眾用上可靠而又負(fù)擔(dān)得起的電力的關(guān)鍵一步，此舉將推動美國經(jīng)濟(jì)增長。而一些環(huán)保組織則認(rèn)為，這是給化石能源行業(yè)污染空氣發(fā)放自由通行證，所推翻的計(jì)劃原本能防止成千上萬早產(chǎn)兒死亡和兒童哮喘病例。這一舉動也為美國向可再生能源轉(zhuǎn)型潑了一盆冷水，將傷害美國的安全和經(jīng)濟(jì)。

分析人士還指出，特朗普已于今年6月宣布退出全球應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》，廢除《清潔電力計(jì)劃》將使美國更難履行應(yīng)對氣候變化的責(zé)任，進(jìn)一步損害美國的國際形象。

同時，煤炭作為“退出的經(jīng)濟(jì)”也不大可能獲得復(fù)興機(jī)會。受成本和州政策影響，美國許多地方已經(jīng)從煤炭轉(zhuǎn)向使用天然氣、風(fēng)能和太陽能。例如，加利福尼亞州和紐約州等已宣布，不管華盛頓特區(qū)是否參與，他們都將積極應(yīng)對氣候變化。因此，特朗普政府的氣候政策只會減緩美國向清潔能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

美國減排下一步走向何方？

2009年，美國環(huán)保局曾把溫室氣體確定為污染物。按照美國《清潔空氣法》的要求，美國環(huán)保局必須采取措施控制溫室氣體排放。然而，《清潔電力計(jì)劃》被廢棄后，特朗普政府尚未提出新的替代方案，只是表示歡迎各界就此提出建議。

紐約州和馬薩諸塞州等州的檢察長表示，特朗普政府這一做法“不負(fù)責(zé)任”，他們將在法庭上起訴美國環(huán)保局。

“化石能源發(fā)電廠是我們國家最大的氣候變化污染源之一，科學(xué)常識和法律規(guī)定（要求）環(huán)保局應(yīng)采取行動減排。”紐約州檢察長埃里克·施奈德曼在一份聲明中說，“我將利用一切法律工具來與他們的危險議程做斗爭。”

對此，美國國內(nèi)一些行業(yè)組織也理性地指出，美國環(huán)保局應(yīng)采取更溫和的政策取代《清潔電力計(jì)劃》，以避免遭遇任何法律上的問題。

“我們認(rèn)為有更好的方法削減溫室氣體排放。”美國商會全球能源研究所所長卡倫·哈伯特在一份聲明中說，“我們希望企業(yè)有機(jī)會和美國環(huán)保局以及其他利益攸關(guān)者坐下來談一談，研究降低排放的方式，保護(hù)美國的能源優(yōu)勢，尊重《清潔空氣法》的規(guī)定。”