秸稈綜合利用+農(nóng)業(yè)精準扶貧>2

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　　扶 貧

　　2013年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，明確將扶貧開發(fā)工作擺到更加重要、更為突出的位置，以改革創(chuàng)新為動力，著力消除體制機制障礙，增強內(nèi)生動力和發(fā)展活力，加大扶貧力度，集中力量解決突出問題。

　　2014年5月，國務(wù)院扶貧辦等7部門聯(lián)合印發(fā)《建立精準扶貧工作機制實施方案》，明確通過對貧困戶和貧困村精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，為科學(xué)扶貧奠定堅實基礎(chǔ)。

　　2015年11月，中共中央政治局會議審議通過《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確到2020年，確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

　　2016年11月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，明確到2020年，確?，F(xiàn)行標準下建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧，不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，12.8萬個建檔立卡貧困村有序摘帽，832個貧困縣全部摘帽，解決好區(qū)域性整體貧困問題。

　　2017年3月，財政部、農(nóng)業(yè)部等六部委印發(fā)《中央財政專項扶貧資金管理辦法》，明確進一步加強和規(guī)范中央財政專項扶貧資金使用與管理，把資金使用與建檔立卡結(jié)果相銜接，與脫貧成效相掛鉤，切實使資金惠及貧困人口。

　　國家每年都加大扶貧力度，但有的個別地區(qū)卻越扶越貧，一些貧困戶把扶貧當(dāng)做了一種福利，產(chǎn)生了等靠要的思想。如何變“你來扶貧”為“我要脫貧”，變“要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”成為了我國現(xiàn)階段扶貧工作的一個重要難題。

　　秸稈綜合利用

　　2013年國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于加強農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知，要求各地政府加強秸稈禁燒管理，促進秸稈綜合利用。

　　2015年國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于進一步加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知，要求各地政府進一步加大秸稈禁燒的工作力度。

　　2016年，為貫徹落實中央一號文件和安徽小崗村農(nóng)村改革座談會上關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)，解決農(nóng)作物秸稈亂燒問題的有關(guān)講話精神，今年財政部通過整合和調(diào)整增加預(yù)算安排10億元資金，會同農(nóng)業(yè)部圍繞加快構(gòu)建環(huán)京津冀生態(tài)一體化屏障的重點區(qū)域，選擇農(nóng)作物秸稈焚燒問題較為突出的河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南10個省(自治區(qū)，以下簡稱試點省)開展農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用試點。

　　2016年12月，國家發(fā)展改革委辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)編制“十三五”秸稈綜合利用實施方案的指導(dǎo)意見》，要求各省依據(jù)各自資源稟賦、利用現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿幹?ldquo;十三五”秸稈綜合利用實施方案，明確秸稈開發(fā)利用方向和總體目標，統(tǒng)籌安排好秸稈綜合利用建設(shè)內(nèi)容，完善各項配套政策，破解秸稈綜合利用重點和難點問題，力爭到2020年在全國建立較完善的秸稈還田、收集、儲存、運輸社會化服務(wù)體系，基本形成布局合理、多元利用、可持續(xù)運行的綜合利用格局，秸稈綜合利用率達到85%以上。

　　扶貧和秸稈綜合利用以及成為地方政府的兩大難題，而且兩者具有非常高的相似性，都存在簡單粗暴的治療方法，扶貧以補助為主，秸稈以強制還田為主，都是飲鴆止渴，如何解決這兩大難題，有沒有可能將兩者進行關(guān)聯(lián)解決？會不會起到1+1>2的效果？

　　1+1>2

　　大多數(shù)的貧困地區(qū)，都是以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本能解決吃飯的問題，但解決不了衣、住、行及醫(yī)療、教育等問題。但農(nóng)業(yè)地區(qū)因為生產(chǎn)糧食，就會有秸稈等生物質(zhì)資源，我們只關(guān)注糧食而忽視了秸稈資源，這幾乎是一個全國性問題。對農(nóng)村問題有深刻研究的農(nóng)業(yè)部原常務(wù)副部長尹成杰在其《撿回另一半農(nóng)業(yè)》一書中所述：“忽視了秸稈的綜合利用，等于丟掉了另一半農(nóng)業(yè)。事實上，只要把農(nóng)業(yè)縣生產(chǎn)的糧食、生物質(zhì)等資源稟賦很好地利用起來，形成產(chǎn)業(yè)化，至少會增加一半以上的收入。”一語中的指出了忽視秸稈資源產(chǎn)生的嚴重后果。

　　實現(xiàn)貧困地區(qū)的秸稈綜合利用和產(chǎn)業(yè)化可以帶來多重效應(yīng)：一是，優(yōu)化資源稟賦結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)資源利用率促進農(nóng)民增收；二是，提高農(nóng)民農(nóng)牧副業(yè)生產(chǎn)積極性，形成良性循環(huán)；三是，吸引產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)入駐，增加地方財政收入及拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是，增加農(nóng)民家庭就業(yè)，可用秸稈置換相應(yīng)的生產(chǎn)資料，減少現(xiàn)金支出；五是，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進生態(tài)發(fā)展，增加原生態(tài)鄉(xiāng)村旅游的吸引力。

　　扶貧需要產(chǎn)業(yè)化項目，貧困地區(qū)大都是農(nóng)業(yè)縣，搞工業(yè)化項目是不現(xiàn)實或難度較大的，但以秸稈產(chǎn)業(yè)化企業(yè)為龍頭卻是“拾起來的財富”。生產(chǎn)秸稈有機肥、秸稈炭、秸稈工藝品、秸稈基質(zhì)種植食用菌等，鼓勵農(nóng)民以秸稈置換生產(chǎn)資料，種植特色經(jīng)濟作物如果品、蔬菜及發(fā)展畜牧業(yè)，讓秸稈進入農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，是貧困地區(qū)脫貧致富的便捷路徑，也是不可替代的優(yōu)勢，能產(chǎn)生良好的社會效益和經(jīng)濟效益，是可復(fù)制的致富模式。

　　實現(xiàn)秸稈產(chǎn)業(yè)化，最需要的龍頭企業(yè)帶頭作用，農(nóng)民合作社及農(nóng)民積極參與。各地方政府要積極探索企業(yè)+經(jīng)紀人+農(nóng)戶的秸稈收貯運體系建設(shè)，提高秸稈收貯能力，并給予優(yōu)惠政策，引入社會資本和扶貧基金進入秸稈產(chǎn)業(yè)化，如秸稈肥料化、飼料化、原料化、基料化和燃料化等“五料化”，充分調(diào)動各方的積極性，這應(yīng)該是對“三農(nóng)”問題有深刻理解的人士的共識。

　　有專家認為：秸稈被用來生產(chǎn)生物飼料、食用菌以及秸稈和糞水生產(chǎn)有機肥是可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的首選。因為秸稈作為光合作用的產(chǎn)物，主要由纖維素、半纖維素等組成，通過技術(shù)手段轉(zhuǎn)化為畜牧業(yè)使用的飼料、種植業(yè)使用肥料、基料以及用來造紙、燃料等方面。如果秸稈被用作基料，它可以用來生產(chǎn)金針菇、木耳等食用菌類，食用菌的殘渣又可以被利用作為豬飼料來養(yǎng)豬，這樣的豬排出的糞便又是很好的有機肥料，用來種植有機農(nóng)作物，供人食用，產(chǎn)生的秸稈再進入新的循環(huán)中。理想的秸稈利用鏈條模式是：秸稈—食用菌(也可跳過此環(huán)節(jié))—發(fā)酵飼料—有機肥—農(nóng)作物(產(chǎn)生秸稈)，這個循環(huán)中，每一個環(huán)節(jié)都能為下一個環(huán)節(jié)提供原料，并幫助下游產(chǎn)品實現(xiàn)增值，也是為這個產(chǎn)業(yè)鏈中從業(yè)人員增收。

　　在農(nóng)業(yè)的廣闊天地里，精準扶貧、秸稈綜合利用必將迎來新一輪的發(fā)展機遇，當(dāng)下，秸稈綜合利用和產(chǎn)業(yè)化已有成熟模式，沒有得到有效實施的主要原因就有缺乏系統(tǒng)的扶持政策；扶貧資金和扶貧的決心政府已經(jīng)有了，只是缺乏有效的實施途徑，兩者的結(jié)合能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏，就可以打通秸稈綜合利用的最后一公里。在1+1>2的模式下，秸稈綜合利用和精準扶貧必將大放異彩。（任蘭天）