四川推動(dòng)建立可持續(xù)的農(nóng)作物秸稈綜合利用機(jī)制

　　為深入推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，加快建立可持續(xù)的農(nóng)作物秸稈綜合利用機(jī)制和穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合中央環(huán)保督查組工作要求，對(duì)全省農(nóng)作物秸稈綜合利用工作進(jìn)行安排部署。四川省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)張強(qiáng)出席培訓(xùn)開班儀式并作講話。

　　四川省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)張強(qiáng)指出，深入開展秸稈綜合利用，是貫徹落實(shí)省委、省政府加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和推進(jìn)綠色發(fā)展的重要舉措，是防治季節(jié)性區(qū)域性大氣污染和治理農(nóng)業(yè)面源污染的重要抓手，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物“變廢為寶”的重要途徑。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要按照環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，把秸稈綜合利用納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作大局加以部署，把秸稈綜合利用作為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保工作重中之重加以落實(shí)，多管齊下推進(jìn)秸稈綜合利用，確保秸稈綜合利用工作再上新臺(tái)階。今后一段時(shí)間，農(nóng)業(yè)部門要突出抓好以下七個(gè)方面工作：

　　一是推廣高效輕簡(jiǎn)技術(shù)。農(nóng)作物茬口緊、秸稈產(chǎn)生量集中、農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，是全省秸稈綜合利用面臨的共同問題。大力推廣各類高效輕簡(jiǎn)秸稈綜合利用技術(shù)，是目前解決秸稈野外焚燒最直接、最有效的手段，是涵蓋范圍最廣、使用數(shù)量最大的利用方式。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要堅(jiān)持農(nóng)用優(yōu)先原則，加大秸稈輕簡(jiǎn)高效秸稈利用技術(shù)集成，大力推廣各類輕簡(jiǎn)化、高效化秸稈綜合利用技術(shù)，穩(wěn)住秸稈農(nóng)用最大底數(shù)。

　　二是推動(dòng)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。從全省秸稈綜合利用統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析看，全省秸稈農(nóng)用占比高達(dá)80%以上，非農(nóng)利用占比不到20%。全省秸稈利用結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整優(yōu)化，非農(nóng)用水平和產(chǎn)業(yè)化利用水平亟待全面提高。各地必須在優(yōu)化秸稈利用結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變秸稈利用方式方面下功夫。進(jìn)一步強(qiáng)化政策聚焦和推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在挖掘秸稈農(nóng)用潛力的同時(shí)，不斷提高秸稈商品肥料加工利用、秸稈商品飼料加工利用、秸稈基料化利用、秸稈原料化利用等產(chǎn)業(yè)化利用水平，努力促進(jìn)秸稈由低效利用向高效利用轉(zhuǎn)變。

　　三是創(chuàng)新秸稈利用機(jī)制。全面提高秸稈綜合利用水平，必須在機(jī)制建立和機(jī)制創(chuàng)新上著力，在構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。要進(jìn)一步提高秸稈資源化利用組織化程度，加快培育企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型主體，逐步成為秸稈綜合利用主體力量。大力推廣政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)各類社會(huì)化服務(wù)組織參與秸稈綜合利用，特別是在禁燒壓力較大的區(qū)域，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，整建制、成規(guī)模推進(jìn)秸稈綜合利用。創(chuàng)新政策資金扶持方式，大力推廣政府和社會(huì)資本合作PPP模式，充分發(fā)揮社會(huì)資本在參與秸稈綜合利用方面的積極性。

　　四是出臺(tái)精準(zhǔn)扶持政策。秸稈綜合利用具有離田成本高、收集半徑大、運(yùn)輸費(fèi)用高、經(jīng)濟(jì)屬性差、比較效益低等特點(diǎn)。秸稈收儲(chǔ)體系設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，秸稈收集難、運(yùn)輸難、儲(chǔ)存難等問題仍未得到根本解決。各地要根據(jù)秸稈綜合利用面臨的新形勢(shì)、新要求和新任務(wù)，從“兼顧全局性、注重帶動(dòng)性、提高精準(zhǔn)性”各方面考量，從“前端收集運(yùn)輸、中端儲(chǔ)存加工、后端產(chǎn)品使用”各環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步細(xì)化研究提出支持秸稈綜合利用的政策措施。

　　五是加強(qiáng)示范宣傳引導(dǎo)。要依托各類秸稈綜合利用項(xiàng)目和資金，大力開展秸稈綜合利用示范帶（片、點(diǎn)）建設(shè)，集成展示和推廣各類秸稈綜合利用技術(shù)。要推動(dòng)建立秸稈循環(huán)利用示范區(qū)，積極打造技術(shù)領(lǐng)先、基地帶動(dòng)、規(guī)模發(fā)展、多產(chǎn)業(yè)融合的秸稈循環(huán)農(nóng)業(yè)典型，帶動(dòng)促進(jìn)秸稈資源化循環(huán)利用。要廣泛動(dòng)員各類媒體，加大秸稈資源綜合利用工作宣傳和典型實(shí)例宣傳，形成各類社會(huì)主體自覺參與秸稈綜合利用的社會(huì)氛圍，以用促進(jìn)秸稈禁燒，以禁帶動(dòng)秸稈利用。

　　六是壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要制定春季和秋季秸稈綜合利用工作方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和推進(jìn)措施，把秸稈資源化利用目標(biāo)、任務(wù)和數(shù)量分解落實(shí)到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社，把秸稈綜合利用工作責(zé)任落實(shí)壓實(shí)到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具體工作人員，劃區(qū)劃片，定責(zé)定人，網(wǎng)格管理，嚴(yán)格督查。要制定春季和秋季農(nóng)業(yè)領(lǐng)域秸稈綜合利用技術(shù)方案，提出不同作物秸稈利用技術(shù)路線和技術(shù)要點(diǎn)，深入開展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，確保技術(shù)到戶到田到土。

　　七是建立秸稈利用臺(tái)賬。各地要嚴(yán)格按照農(nóng)作物秸稈資源調(diào)查與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，在每年春季和秋季秸稈產(chǎn)生和利用季節(jié)，分領(lǐng)域、分流向組織開展秸稈綜合利用數(shù)量調(diào)查和評(píng)價(jià)，形成秸稈綜合利用數(shù)量調(diào)查和評(píng)價(jià)底稿記錄，在此基礎(chǔ)上，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分主體、分利用方式建立秸稈綜合利用數(shù)量臺(tái)賬，作為秸稈綜合利用支撐材料。