一文詳解第三批光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃

國(guó)家能源局發(fā)布《 關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》，光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地包括應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地，每期領(lǐng)跑基地控制規(guī)模為8GW，其中應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地規(guī)模分別不超過(guò)6.5GW和1.5GW。每個(gè)基地每期建設(shè)規(guī)模0.5GW，應(yīng)用領(lǐng)跑基地每個(gè)項(xiàng)目規(guī)模不小于0.1GW，技術(shù)領(lǐng)跑基地每個(gè)項(xiàng)目規(guī)模為 0.25GW，2017年擬建設(shè)不超過(guò)10個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地，對(duì)應(yīng)規(guī)模不超過(guò)6.5GW，剩余的1.5GW指標(biāo)作為激勵(lì)預(yù)留規(guī)模。

一、什么是光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃?

2015年1月8 日，發(fā)改委等八部門發(fā)布《能效領(lǐng)跑者制度實(shí)施方案》， 其中“能效領(lǐng)跑者”是指同類可比范圍內(nèi)能源利用效率最高的產(chǎn)品、企業(yè)或單位。發(fā)改委將同有關(guān)部門制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)、宣傳和推廣。而光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃則是與其并行的一種促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加強(qiáng)光伏產(chǎn)品和工程質(zhì)量管理的專項(xiàng)方案。光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃是國(guó)家能源局牽頭推動(dòng)、從 2015 年開始執(zhí)行，通過(guò)建設(shè)先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電基地、新技術(shù)應(yīng)用示范工程等方式實(shí)施。目前已經(jīng)實(shí)施了兩批，共規(guī)劃裝機(jī)規(guī)模8.5GW。

二、第三批領(lǐng)跑者計(jì)劃與前兩批的區(qū)別?

第三批領(lǐng)跑者計(jì)劃除了之前的應(yīng)用領(lǐng)跑者基地之外，還首次提出了技術(shù)領(lǐng)跑者基地，每期的規(guī)劃規(guī)模為1.5GW，對(duì)應(yīng) 3個(gè)領(lǐng)跑者基地和 6 個(gè)項(xiàng)目。應(yīng)用領(lǐng)跑者基地的目的是加速已量產(chǎn)的高效產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣，而技術(shù)領(lǐng)跑基地通過(guò)給光伏制造企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)、可推廣應(yīng)用但尚未批量制造的前沿技術(shù)和突破性技術(shù)產(chǎn)品提供試驗(yàn)示范和依托工程，以加速科技研發(fā)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)和引領(lǐng)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)應(yīng)用。在投資企業(yè)的選擇上，技術(shù)領(lǐng)跑者主要考察企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)先進(jìn)性(55%)、技術(shù)方案(25%)、業(yè)績(jī)水平(10%)和投資能力(10%)，并不考察上網(wǎng)電價(jià)，技術(shù)領(lǐng)跑者基地的上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行所在地的光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià);而應(yīng)用領(lǐng)跑者主要考察企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)(35%)、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)先進(jìn)性(20%)、業(yè)績(jī)水平(20%)、技術(shù)方案(15%)和投資能力(10%)。在技術(shù)指標(biāo)的設(shè)置上，領(lǐng)跑者基地技術(shù)指標(biāo)不定期更新，應(yīng)用領(lǐng)跑者技術(shù)指標(biāo)將作為市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)參考，而技術(shù)領(lǐng)跑者的技術(shù)指標(biāo)作為下期應(yīng)用領(lǐng)跑者基地的技術(shù)指標(biāo)參考。兩級(jí)領(lǐng)跑者的配置很好地踐行了“ 研發(fā)一代、量產(chǎn)一代、推廣一代”的新技術(shù)研發(fā)和推廣方式，在兩級(jí)領(lǐng)跑者配置的帶動(dòng)下，行業(yè)格局將發(fā)生變化，高效化進(jìn)程將進(jìn)一步加速，技術(shù)實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)將受益，強(qiáng)者恒強(qiáng)。

三、領(lǐng)跑者基地遴選主要考察什么指標(biāo)?

第三批領(lǐng)跑者基地的篩選主要考核的指標(biāo)包括接網(wǎng)和送出工程(40%)、土地使用及成本(25%)、政策與效果(15%)、太陽(yáng)能資源及利用(10%)、規(guī)劃方案完善程度(5%)、基地社會(huì)效果(5%)，表明對(duì)于基地的考核重點(diǎn)在于接入系統(tǒng)建設(shè)、消納保障、土地、政策等非光伏成本。因?yàn)殡S著降本提效的速度加快，光伏成本在度電成本中的占比已經(jīng)越來(lái)越低，據(jù)我們測(cè)算，目前光伏組件在度電成本中的占比僅為23%，其他非光伏成本，如電網(wǎng)接入、土地租金、融資成本、稅費(fèi)等非光伏成本的占比反而達(dá)到 77%，因此領(lǐng)跑者基地遴選時(shí)更加關(guān)注了非光伏成本，這將有助于平價(jià)上網(wǎng)的早日臨近。

四、領(lǐng)跑者計(jì)劃的實(shí)施效果如何保障?

設(shè)定常態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，并預(yù)留獎(jiǎng)勵(lì)裝機(jī)指標(biāo)。 每個(gè)基地均明確其中一個(gè)項(xiàng)目承擔(dān)所在基地綜合技術(shù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)， 各基地所在地市(縣)能源主管部門負(fù)責(zé)選擇具備能力的機(jī)構(gòu)(或企業(yè))建立基地項(xiàng)目集中監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)系統(tǒng)，相關(guān)監(jiān)測(cè)信息報(bào)送國(guó)家可再生能源信息管理中心。國(guó)家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)定期發(fā)布各基地的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告。 在對(duì)領(lǐng)跑者基地進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)， 除常規(guī)的工程驗(yàn)收外， 還重點(diǎn)驗(yàn)收基地項(xiàng)目采用先進(jìn)產(chǎn)品、電力送出工程建設(shè)、 生態(tài)保護(hù)及土地綜合利用、地方政府服務(wù)和收費(fèi)等。 國(guó)家能源局對(duì)領(lǐng)跑基地建設(shè)運(yùn)行的全過(guò)程監(jiān)督，建立健全基地建設(shè)運(yùn)行狀況定期發(fā)布、工作激勵(lì)和黑名單、失信懲戒等制度。 除此之外， 2017 年剩余的 1.5GW 的裝機(jī)規(guī)模將作為激勵(lì)機(jī)制預(yù)留規(guī)模，根據(jù)評(píng)估情況對(duì)按要求按期并網(wǎng)發(fā)電、驗(yàn)收合格且優(yōu)選確定的電價(jià)較光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)降幅最大的 3 個(gè)基地增加等量規(guī)模接續(xù)用于應(yīng)用領(lǐng)跑基地建設(shè)。