京版“十三五”生態(tài)保護工作方案印發(fā)

為完成“十三五”環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)目標，北京市已于近日印發(fā)《北京市“十三五”時期生態(tài)保護工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。

《工作方案》提出了六個方面的主要任務，2017年6月底前，配合市發(fā)展改革委開展北京市資源環(huán)境承載能力試評價。確定評價相關(guān)領(lǐng)域的承載力現(xiàn)狀及變化趨勢，分析各領(lǐng)域超載的原因，開展限制性政策研究。

中國人民大學環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，資源環(huán)境承載力最后還是要反映到環(huán)境質(zhì)量標準上，最終的目的是為了推進環(huán)境質(zhì)量改善。

完成目標難度較大

經(jīng)過多年治理，北京市環(huán)境質(zhì)量水平在快速提升。但是，以空氣質(zhì)量為首的一些環(huán)境問題仍舊不容樂觀，“十三五”時期如何彌補生態(tài)環(huán)境質(zhì)量短板尤為重要。

根據(jù)北京市政府發(fā)布的規(guī)劃，到2020年，空氣中PM2.5年均濃度比2015年下降30%左右；水體達到或好于Ⅲ類的比例穩(wěn)定在24%，劣V類水體比例降至28%；區(qū)域環(huán)境噪聲平均值力爭控制在55分貝以內(nèi)，交通噪聲平均值力爭控制在70分貝以內(nèi)。

同時，在污染物排放總量上，與2015年相比，全市二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放總量分別減少30%、20%和20%以上；化學需氧量和氨氮排放總量分別減少14%和16%以上。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，生態(tài)保護紅線區(qū)面積比例達到國家要求，森林覆蓋率提高到44%。

完成這些指標的難度并不小，以最受關(guān)注的PM2.5為例，2015年北京市PM2.5的年均濃度為80.6微克/立方米，“十三五”期間年均濃度總共需要下降24.6微克/立方米，平均每年的下降幅度要達到5微克/立方米左右。

對比近兩年北京市PM2.5年均濃度變化，2015年比2014年下降5.3微克/立方米，2016年比2015年下降7.6微克/立方米。雖然下降幅度在增大，但是，隨著PM2.5年均濃度不斷降低，下降的難度也相應增加。

宋國君表示，資源環(huán)境承載力的概念比較模糊，可能也會發(fā)生一定的變化，其目標還是空氣質(zhì)量、地表水等質(zhì)量改善并達標。宋國君認為，制定這樣的目標是經(jīng)過測算的，肯定能夠完成，但難度也會比較大。

為此，《工作方案》在總體思路中明確，把握首都城市戰(zhàn)略定位，以劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、開展生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核、加強資源環(huán)境監(jiān)測預警與評估、加強自然保護區(qū)監(jiān)管為抓手，著力推進生態(tài)文明建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

開展資源環(huán)境承載能力試評價

《工作方案》在主要目標中要求，到2020年，全市生態(tài)保護紅線面積占市域國土面積的比例保持穩(wěn)定，基本建立生態(tài)保護紅線管控配套政策體系；自然保護區(qū)監(jiān)管水平進一步加強，生物多樣性保護水平有所提升；生態(tài)用地數(shù)量和質(zhì)量進一步提高，生態(tài)功能有所增強；生態(tài)保護監(jiān)測預警能力明顯提高；生態(tài)文明建設(shè)水平全面提升，生態(tài)安全得到基本保障。

為此，北京市環(huán)保局提出了六個方面的主要任務，包括：劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，開展生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核，開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警，加強自然保護區(qū)監(jiān)督管理，加強生態(tài)狀況監(jiān)測評估，推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

《工作方案》要求逐步推進資源環(huán)境承載能力評價制度化，充分利用評價結(jié)果，因癥施策，積極推動環(huán)境質(zhì)量改善。

參照國家《資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警技術(shù)方法（試行）》，2017年6月底前，配合市發(fā)展改革委開展北京市資源環(huán)境承載能力試評價。以區(qū)為基本單元，開展針對土地資源、水資源、生態(tài)質(zhì)量、環(huán)境狀況等方面的承載能力評價工作，確定評價相關(guān)領(lǐng)域的承載力現(xiàn)狀及變化趨勢，分析各領(lǐng)域超載的原因，開展限制性政策研究。

同時，根據(jù)資源環(huán)境承載能力試評價工作結(jié)果，對《資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警技術(shù)方法（試行）》涉及的主要指標、具體參數(shù)、集成方法、成因解析等進行系統(tǒng)校驗，研究提出修改完善的意見建議。針對北京資源稟賦特征和發(fā)展特點，研究建立本市資源環(huán)境承載能力評價指標體系和方法。

宋國君說，資源環(huán)境承載力比較難測算，但是，最終肯定會反映到環(huán)境質(zhì)量標準上，比如大氣、水的標準上，通過這些標準來推動區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量改善。