生態(tài)環(huán)境部就侵占破壞自然保護區(qū)問題約談8市（州、區(qū)）政府和有關(guān)部門

9月26日，生態(tài)環(huán)境部就侵占破壞自然保護區(qū)問題約談遼寧錦州市長于學利，吉林延邊朝鮮族自治州州長金壽浩，江蘇鎮(zhèn)江市長張葉飛，安徽宣城市長張冬云，重慶沙坪壩區(qū)區(qū)委書記江濤、北碚區(qū)區(qū)長何慶，云南麗江市長鄭藝和西雙版納傣族自治州州長羅紅江，以及安徽省林業(yè)廳廳長牛向陽、重慶市林業(yè)局局長沈曉鐘、云南省林業(yè)廳廳長任治忠。要求嚴格自然保護區(qū)管理，推進中央環(huán)保督察和“綠盾2017”整改落實，禁止以損害自然保護區(qū)為代價謀求一時一地經(jīng)濟增長。

約談指出，生態(tài)環(huán)境部近期針對自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題組織系列督查檢查，發(fā)現(xiàn)遼寧遼河口等7個自然保護區(qū)仍然存在大量工礦、旅游、養(yǎng)殖、房地產(chǎn)等違建項目，侵占破壞保護區(qū)，損害生態(tài)功能；相關(guān)地方黨委、政府和有關(guān)部門監(jiān)督管理不到位，甚至違規(guī)審批、虛報情況、敷衍整改，自然保護區(qū)違規(guī)開發(fā)建設活動未得到有效遏制。

遼寧遼河口國家級自然保護區(qū)位于盤錦市和錦州凌海市境內(nèi)，具有獨特的濕地生態(tài)景觀，有鳥類近300種，尤其是8萬公頃蘆葦沼澤，在養(yǎng)育野生動物、涵養(yǎng)水源、防洪泄洪等方面具有重要作用。但督查發(fā)現(xiàn)，該保護區(qū)仍有2752口生產(chǎn)油井，其中813口位于核心區(qū)和緩沖區(qū)，2017年計劃退出63口，實際僅退出17口，一些油井生產(chǎn)時嚴重污染周邊環(huán)境；誠通生態(tài)旅游發(fā)展有限公司在保護區(qū)建有多處葦田生產(chǎn)設施，并將保護區(qū)濕地以每畝15元出租用于養(yǎng)殖蝦蟹；違規(guī)建設的旅游景觀道路和油田作業(yè)道路頻頻穿越保護區(qū)，導致濕地碎片化問題加重。

2013年以來，凌海市違規(guī)審批龍海鑫港圍海項目，同意侵占保護區(qū)1300畝，但項目實際圍海達3000余畝，部分區(qū)域甚至違規(guī)填海造地；位于實驗區(qū)的眾誠塑料制品廠于2014年開工生產(chǎn)，原料隨意堆放，生產(chǎn)廢水直排，嚴重污染周邊環(huán)境?！熬G盾2017”指出的9個違法違規(guī)問題均未落實整改，其中濱客來飯莊還于2018年擴建經(jīng)營場所。

遼河口自然保護區(qū)內(nèi)謝春江磚廠

吉林省琿春東北虎國家級自然保護區(qū)位于延邊自治州琿春市，主要保護國際瀕危物種、國家一級重點保護野生動物東北虎、豹及其棲息地，生態(tài)價值十分重要。但督查發(fā)現(xiàn)，琿春市博亞山莊在保護區(qū)核心區(qū)建有別墅，并租用核心區(qū)15公頃林地及水塘用于畜禽養(yǎng)殖；核心區(qū)還有21處毀林種參點位，占地約5公頃；延田煤礦位于緩沖區(qū)，年開采煤炭約9萬噸，直至2018年8月現(xiàn)場檢查時仍在生產(chǎn)。同時，保護區(qū)多個違規(guī)項目未按要求取締到位，部分設施仍然在用。其中，吉興牧業(yè)、天一牧業(yè)、森泰牧業(yè)還違規(guī)承包約3600公頃林場、草場用于畜禽養(yǎng)殖。保護區(qū)11家采石場生態(tài)破壞區(qū)域均未開展修復，核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違規(guī)取土和散養(yǎng)牲畜問題屢見不鮮。

特別是2017年12月中央環(huán)保督察反饋指出的問題整改不力，勘界立標等基礎(chǔ)性工作進展滯后，問題排查不嚴不實，違規(guī)開發(fā)建設情況依然嚴重。

琿春東北虎自然保護區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)煤礦正在生產(chǎn)

江蘇鎮(zhèn)江長江豚類省級自然保護區(qū)主要保護白鰭豚、江豚及其生境，是長江下游江豚優(yōu)良棲息地和重要生態(tài)走廊。但2018年6月中央環(huán)保督察 “回頭看”發(fā)現(xiàn)，該保護區(qū)內(nèi)非法農(nóng)業(yè)種植和漁業(yè)養(yǎng)殖面積高達7000多畝，損毀大量江灘濕地，嚴重破壞生態(tài)功能。鎮(zhèn)江市對保護區(qū)長期疏于管理，在2016年中央環(huán)保督察后，不是按照督察整改方案要求清退違規(guī)項目，而是繼續(xù)加大開發(fā)力度，以省發(fā)改委、省農(nóng)委批復血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理等項目名義，由市屬文旅集團繼續(xù)違法開墾江灘濕地約1400畝。文旅集團還于2015年10月在保護區(qū)違規(guī)建設大江風云影視實景園項目，大量侵占保護區(qū)，并于2017年10月建成全面試營業(yè)。2018年6月22日現(xiàn)場檢查時，保護區(qū)生產(chǎn)活動依舊，整改要求淪為一紙空文。

掛羊頭賣狗肉的“大江江豚保護科普研究基地”

安徽揚子鱷國家級自然保護區(qū)是全球最大的揚子鱷種群繁育基地，同時還有云豹、黑麂、梅花鹿，水杉、銀杏等國家一級保護動植物，生態(tài)價值十分重要。但督查發(fā)現(xiàn)，宣城市涇縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)長期違規(guī)侵占保護區(qū)雙坑片區(qū)核心區(qū)土地近300公頃，嚴重破壞揚子鱷棲息環(huán)境。對此，保護區(qū)管理局不但不履行監(jiān)管職責，甚至變更保護區(qū)范圍和功能區(qū)劃為非法侵占行為站臺，性質(zhì)惡劣。安徽省林業(yè)廳作為上級主管部門，對保護區(qū)管理局問題嚴重失察。

督查還發(fā)現(xiàn)，郎溪縣高井廟林場違規(guī)將保護區(qū)核心區(qū)部分林地出租種植百合。其中2017年約有8公頃林地被砍伐用于種植百合，對此，當?shù)卣氨Ｗo區(qū)管理部門在未查處到位情況下，即上報完成整改，聲稱被侵占區(qū)域已補植林木。但至2018年8月，該區(qū)域僅補植少量鵝掌楸幼苗，實際仍大面積種植百合，上報情況嚴重失實。另外，紅星片區(qū)實驗區(qū)青峰村附近仍存在削山造田行為。

揚子鱷自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)砍伐林木種植百合

重慶縉云山國家級自然保護區(qū)位于沙坪壩區(qū)和北碚區(qū)，是長江中上游地區(qū)典型亞熱帶常綠闊葉林區(qū)和物種基因庫，有國家級保護珍稀動植物60余種，生態(tài)保護與科研價值很高。但2018年4月生態(tài)環(huán)境部遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，保護區(qū)共有旅游設施、工礦用地等人類活動區(qū)域500多處，且2015年以來還新增16處，擴大規(guī)模76處，侵占破壞生態(tài)問題十分突出。2018年6月中央領(lǐng)導同志對此作出重要批示，要求地方汲取教訓，認真整改。督查發(fā)現(xiàn)，地方雖然加大整改力度，取得積極進展，但保護區(qū)核心區(qū)仍有村民擅自擴建房屋，侵占林地；實驗區(qū)仍有105家農(nóng)家樂，大肆占用林地；重慶九濱馬術(shù)俱樂部違規(guī)建設接待房和彩鋼棚，占用實驗區(qū)林地4.63畝，整改工作沒有到位。

重慶縉云山自然保護區(qū)內(nèi)跑馬場

云南西雙版納國家級自然保護區(qū)面積約24萬公頃，主要保護熱帶雨林等森林生態(tài)系統(tǒng)和珍稀動植物物種資源，具有重要生態(tài)價值。但督查發(fā)現(xiàn)，2013年保護區(qū)管理局將位于實驗區(qū)的管護站建設用地違規(guī)出租給野象泉飲用水有限公司，該公司自2013年起在保護區(qū)核心區(qū)違規(guī)取水用于生產(chǎn)瓶裝水，直至現(xiàn)場督查時才停止生產(chǎn)。2017年3月，景洪市環(huán)保局責令位于實驗區(qū)的力達廢舊金屬處理廠停止生產(chǎn)建設，并拆除相關(guān)設備，當?shù)厣蠄笳那闆r時聲稱已于2018年2月依法取締并整改到位。但經(jīng)核實，該廠實際被違規(guī)改造為廢舊金屬加工廠，2018年8月現(xiàn)場檢查時正在生產(chǎn)。勐臘縣勐侖興順橡膠木材加工廠大部分位于保護區(qū)實驗區(qū)，于2012年違規(guī)生產(chǎn)，2014年編制環(huán)評報告，但環(huán)評報告沒有提及該廠侵占保護區(qū)問題，勐臘縣環(huán)保局未經(jīng)核實即予批復，工作不嚴不實。

西雙版納自然保護區(qū)內(nèi)力達廢舊金屬處理廠

云南拉市海高原濕地省級自然保護區(qū)主要保護高原濕地生態(tài)系統(tǒng)及濕地鳥類，是國際重要濕地。2016年11月，中央環(huán)保督察反饋指出問題后，云南省整改方案提出：嚴禁在保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)開展旅游活動，限期整治與保護目標相悖的旅游項目，依法取締未經(jīng)審批的項目。

但2018年6月中央環(huán)保督察“回頭看”發(fā)現(xiàn)，麗江市沒有采取實質(zhì)性整改措施，保護區(qū)核心區(qū)16個旅游碼頭仍未整改到位，核心區(qū)逸景基地26間客房僅象征性拆除3間，原有54家馬場雖然整合為18家，但馬場規(guī)模和馬匹數(shù)量并未真正減少，保護區(qū)內(nèi)旅游活動無序發(fā)展情況未得到根本整治，整改工作敷衍應對。

督察還發(fā)現(xiàn)，麗江古城湖畔國際高爾夫球場侵占該保護區(qū)實驗區(qū)約36公頃，麗江市政府及保護區(qū)管理部門對此違法行為未予查處，也未納入督察整改范疇。2011年，麗江市向云南省有關(guān)部門上報高爾夫球場綜合清理整治情況時，稱該球場不在自然保護區(qū)范圍內(nèi)，2016年和2017年的“清高”報告也未涉及保護區(qū)內(nèi)容?，F(xiàn)場督察時該球場仍在運營。

拉市海保護區(qū)內(nèi)高爾夫球場，現(xiàn)場督察時高爾夫球場正在運營

約談要求，有關(guān)地市（州、區(qū)）政府和林業(yè)廳（局）要切實提高認識，加強監(jiān)督管理，狠抓問題整改。相關(guān)整改方案及查處情況應在20個工作日內(nèi)報送生態(tài)環(huán)境部，并抄報相關(guān)?。ㄊ校┤嗣裾?。生態(tài)環(huán)境部將適時組織抽查，推動地方整改到位。

約談會上，錦州市市長于學利、延邊朝鮮族自治州州長金壽浩、鎮(zhèn)江市市長張葉飛、宣城市市長張冬云、沙坪壩區(qū)區(qū)委書記江濤、北碚區(qū)區(qū)長何慶、麗江市市長鄭藝、西雙版納傣族自治州州長羅紅江和安徽省林業(yè)廳廳長牛向陽、重慶市林業(yè)局局長沈曉鐘、云南省林業(yè)廳廳長任治忠等均作了表態(tài)發(fā)言，表示誠懇接受約談，正視問題、全面整改、舉一反三、狠抓落實，確保有關(guān)自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改到位。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)司局負責同志，華東、西南、東北督察局負責同志及有關(guān)人員參加了約談。