云南省“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動工作方案

環(huán)保網(wǎng)訊:環(huán)保網(wǎng)獲悉，《云南省“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動工作方案》已經(jīng)印發(fā)，根據(jù)方案，要在中央環(huán)境保護(hù)督察、“綠盾2017”專項行動、歷年衛(wèi)星遙感監(jiān)測核查、省級環(huán)境保護(hù)督察和全省自然保護(hù)區(qū)專項督查的基礎(chǔ)上，全面排查全省21個國家級自然保護(hù)區(qū)、38個省級自然保護(hù)區(qū)和所有州縣級自然保護(hù)區(qū)存在的突出環(huán)境問題，堅決制止和懲處破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，強化管理責(zé)任，始終保持高壓態(tài)勢，對發(fā)現(xiàn)的問題扭住不放、一抓到底，不達(dá)目的、決不罷休，充分發(fā)揮震懾、警示和教育作用，切實提高自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理成效。

云環(huán)函〔2018〕144號

云南省環(huán)境保護(hù)廳等九部門關(guān)于聯(lián)合開展“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動的函

各州、市人民政府：

為貫徹落實黨的十九大精神，持續(xù)深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓(xùn)的通報》要求，監(jiān)督檢查自然保護(hù)區(qū)管理中存在的突出問題，嚴(yán)肅查處涉及自然保護(hù)區(qū)的各類違法違規(guī)活動，切實加強自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理，按照環(huán)境保護(hù)部等七部門《關(guān)于聯(lián)合開展“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動的通知》(環(huán)生態(tài)函〔2018〕43號)要求，落實省政府領(lǐng)導(dǎo)對《全省自然保護(hù)區(qū)專項督查報告》的有關(guān)指示精神，省環(huán)境保護(hù)廳，省委督查室、省政府督查室，省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、省旅游發(fā)展委決定聯(lián)合開展全省“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動。

現(xiàn)將《云南省“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，建立健全工作機制，制定工作實施方案，在中央環(huán)境保護(hù)督察、“綠盾2017”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動、衛(wèi)星遙感監(jiān)測核查、省級環(huán)境保護(hù)督察、全省自然保護(hù)區(qū)專項督查等工作基礎(chǔ)上，全面開展各級自然保護(hù)區(qū)自查整改。于2018年6月15日前形成自查報告報送自然保護(hù)區(qū)省級行政主管部門。

附件：云南省“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動工作方案

云南省環(huán)境保護(hù)廳 中共云南省委督查室

云南省人民政府督查室 云南省國土資源廳

云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 云南省農(nóng)業(yè)廳

云南省林業(yè)廳 云南省水利廳

云南省旅游發(fā)展委員會

2018年4月12日

附件

云南省“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動工作方案

為貫徹落實黨的十九大精神，持續(xù)深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓(xùn)的通報》要求，監(jiān)督檢查自然保護(hù)區(qū)管理中存在的突出問題，嚴(yán)肅查處涉及自然保護(hù)區(qū)的各類違法違規(guī)活動，切實加強自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理，依據(jù)環(huán)境保護(hù)部等七部門《關(guān)于聯(lián)合開展“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動的通知》(環(huán)生態(tài)函〔2018〕43號)要求和省政府領(lǐng)導(dǎo)對《全省自然保護(hù)區(qū)專項督查報告》的有關(guān)指示精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，切實提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅決扛起加強自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理的政治責(zé)任，著力解決自然保護(hù)區(qū)管理中存在的突出問題，嚴(yán)厲打擊涉及自然保護(hù)區(qū)的各類違法違規(guī)行為，維護(hù)我國重要的生物多樣性寶庫，筑牢西南生態(tài)安全屏障，為成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、建設(shè)美麗云南貢獻(xiàn)力量。

二、工作目標(biāo)

為強化自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理，在中央環(huán)境保護(hù)督察、“綠盾2017”專項行動、歷年衛(wèi)星遙感監(jiān)測核查、省級環(huán)境保護(hù)督察和全省自然保護(hù)區(qū)專項督查的基礎(chǔ)上，全面排查全省21個國家級自然保護(hù)區(qū)、38個省級自然保護(hù)區(qū)和所有州縣級自然保護(hù)區(qū)存在的突出環(huán)境問題，堅決制止和懲處破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，強化管理責(zé)任，始終保持高壓態(tài)勢，對發(fā)現(xiàn)的問題扭住不放、一抓到底，不達(dá)目的、決不罷休，充分發(fā)揮震懾、警示和教育作用，切實提高自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理成效。

三、工作機制

在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立由省委督查室、省政府督查室以及省級環(huán)保、國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、旅游等九部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員的云南省“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。共同組織、協(xié)調(diào)開展云南省“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動(以下簡稱“‘綠盾2018’專項行動”)，指導(dǎo)督促地方各級人民政府及相關(guān)部門落實“綠盾2018”專項行動各項任務(wù)，強化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理，嚴(yán)肅查處涉及自然保護(hù)區(qū)的違法違規(guī)活動，推動整頓治理取得實效。

在協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省級環(huán)保、國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、旅游七部門按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的總體要求，加強對各地排查整治工作的指導(dǎo)督促，對所主管的各級自然保護(hù)區(qū)開展檢查，共同配合省委督查室、省政府督查室開展督導(dǎo)檢查，配合國家七部門開展巡查，督促落實整改事項。

在協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省委督查室、省政府督查室負(fù)責(zé)對省級環(huán)保、國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、旅游等七部門開展落實“綠盾2018”專項行動工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，會同省級七部門對各地自然保護(hù)區(qū)排查整治中存在的重點問題、突出問題進(jìn)行督導(dǎo)督查。

各州(市)要建立健全工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，明確任務(wù)分工，密切溝通協(xié)作，組織開展好轄區(qū)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)自查整改工作，配合國家、省級開展巡查和督導(dǎo)檢查。

四、具體行動

按照國家實施方案明確的各階段工作要求，形成國家督查、省級檢查和督導(dǎo)、州市和縣市區(qū)自查相結(jié)合的工作格局，著重開展好如下工作：

(一)全面開展州縣自查

1.認(rèn)真開展問題整改“回頭看”。針對中央環(huán)境保護(hù)督察、“綠盾2017”專項行動、歷年衛(wèi)星遙感監(jiān)測核查、省級環(huán)境保護(hù)督察、全省自然保護(hù)區(qū)專項督查以及自檢自查中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步查缺補漏、核實問題，重點自查整改措施的科學(xué)性和合理性、整改進(jìn)展、整改效果、掛賬銷號和追責(zé)問責(zé)等情況。按照突出重點、先易后難的原則，確保尚未完成整改或整改不徹底、不到位的重點問題整改落實到位，確需長期整改的要分步推進(jìn)到位;對問題突出、整改進(jìn)展緩慢的責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

2.邊查邊改新增違法違規(guī)問題。依據(jù)國家和省級下發(fā)的2017年下半年遙感監(jiān)測新增和擴大疑似問題清單，以及歷年來媒體披露、非政府組織和群眾舉報、審計發(fā)現(xiàn)的問題等，組織開展轄區(qū)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)問題大排查，進(jìn)一步摸清問題底數(shù)，逐一核實，建立臺賬，科學(xué)甄別劃分問題類型，分類施策，精準(zhǔn)整治。重點排查2017年下半年新增和擴大的工礦開發(fā)、采石采砂和保護(hù)區(qū)核心區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)旅游開發(fā)、水電開發(fā)等對生態(tài)環(huán)境影響較大的活動，以及2017年以來新增和規(guī)模明顯擴大的人類活動。對查出的問題要及時制定整改方案，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限，限期進(jìn)行整改、修復(fù)。

對各種違法違規(guī)行為，實行“拉條掛賬、整改銷號”，責(zé)令立即停止相關(guān)活動，依法依規(guī)予以嚴(yán)厲處罰，對涉及違法違規(guī)活動的單位和個人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)調(diào)查處理。對違法違規(guī)行為，各州(市)人民政府按照違法違規(guī)活動及時停止、行政處罰執(zhí)行到位、相關(guān)責(zé)任追究到位、完成生態(tài)整治修復(fù)等基本原則進(jìn)行初審，定期提出銷號建議報送省級主管部門檢查審核確認(rèn);對未達(dá)到銷號要求的，繼續(xù)納入問題臺賬進(jìn)行整改。

3.自查管理責(zé)任落實不到位問題。對照地方政府、各級相關(guān)部門和管理機構(gòu)在自然保護(hù)區(qū)管理方面的責(zé)任，針對自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃編報、勘界立標(biāo)、管理機構(gòu)設(shè)置、人員配備、資金保障等管理責(zé)任落實不到位的情況，重點自查各級自然保護(hù)區(qū)范圍及各功能區(qū)邊界是否存在問題，是否按照自然保護(hù)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求勘界立標(biāo)、設(shè)立警示警告標(biāo)志等，是否按照中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改要求在自然保護(hù)區(qū)未編制總體規(guī)劃期間“停止其區(qū)域范圍內(nèi)除民生工程外的建設(shè)審批事項”;國家級、省級自然保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)是否按照2017年《全省自然保護(hù)區(qū)專項督查報告》整改要求分別于2017年底、2018年6月底完成設(shè)置，以及州縣級自然保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)設(shè)置進(jìn)展等情況;各級政府是否已建立自然保護(hù)區(qū)建設(shè)投入機制等。

(二)嚴(yán)格實施省級督導(dǎo)檢查

1.深入開展省級部門檢查。自然保護(hù)區(qū)省級主管部門分別成立檢查組，對主管的各級自然保護(hù)區(qū)開展檢查。對照自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問題管理臺賬和整改方案，檢查問題整改進(jìn)展、生態(tài)修復(fù)效果及違法違規(guī)問題追責(zé)處理等情況;指導(dǎo)各類違法違規(guī)活動查處和建設(shè)管理問題處理，審核違法違規(guī)問題判定、分類施策和整改措施合理性等，確保問題整改科學(xué)合理有效;督促指導(dǎo)各州(市)開展問題整改，對州(市)人民政府提出的銷號建議進(jìn)行檢查審核和確認(rèn)。

2.聯(lián)合開展督導(dǎo)督查。省委督查室、省政府督查室對省級環(huán)保、國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、旅游等七部門工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并會同省級七部門對各州(市)、縣(市、區(qū))進(jìn)行督導(dǎo)。對其中不認(rèn)真組織排查、排查中弄虛作假、整改不及時不徹底、未嚴(yán)肅追責(zé)的行為，予以通報批評;問題突出、長期管理不力、整改不徹底的，對負(fù)有責(zé)任的自然保護(hù)區(qū)所在地州(市)、縣(市、區(qū))人民政府、相關(guān)主管部門和自然保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)進(jìn)行約談;梳理涉及自然保護(hù)區(qū)的違法違規(guī)案件移交相關(guān)部門依法依紀(jì)調(diào)查處理。