四川：關于深入實施重點用能單位“百千萬”行動 加強重點用能單位節(jié)能管理的通知

日前，四川發(fā)改委印發(fā)通知，深入實施重點用能單位“百千萬”行動、加強重點用能單位節(jié)能管理。根據(jù)通知，將嚴格“雙控”目標評價考核，按照屬地管理和分級管理相結合原則,開展“百家”“千家”“萬家”重點用能單位“雙控”目標責任評價考核,重點考核重點用能單位能耗總量控制和節(jié)能目標完成情況、能源利用效率及節(jié)能措施落實情況。詳情如下：

關于深入實施重點用能單位“百千萬”行動 加強重點用能單位節(jié)能管理的通知

（川發(fā)改環(huán)資〔2018〕373號）

各市(州)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、教育行政部門、交通運輸局(委)、商務主管部門、國資委、質監(jiān)局、統(tǒng)計局、公共機構節(jié)能主管部門,有關企事業(yè)單位:

為貫徹落實《重點用能單位節(jié)能管理辦法》《國家發(fā)展改革委關于開展重點用能單位“百千萬”行動有關事項的通知》《四川省節(jié)能減排綜合工作方案(2017—2020年)》等文件精神,深入推進我省“十三五”重點用能單位“百千萬”行動,提高能源利用效率,控制能源消費總量,現(xiàn)將有關事項通知如下。

一、加強重點用能單位名錄管理

“十三五”期間,納入“百千萬”行動實施范圍的重點用能單位名錄原則上不做大的調整。重點用能單位破產(chǎn)、兼并、改組改制,生產(chǎn)規(guī)模和能源消耗發(fā)生較大變化,或按照產(chǎn)業(yè)政策需要關閉的,“百家”重點用能單位由省發(fā)展改革委報請國家發(fā)展改革委進行調整;“千家”重點用能單位由市(州)人民政府管理節(jié)能工作的部門報請省發(fā)展改革委進行調整,由省發(fā)展改革委報國家發(fā)展改革委備案;“萬家”重點用能單位由市(州)人民政府管理節(jié)能工作的部門進行調整,并逐級報省發(fā)展改革委和國家發(fā)展改革委備案。

二、科學分解下達“雙控”目標

各市(州)根據(jù)《四川省節(jié)能減排綜合工作方案(2017—2020年)》分解下達的能耗總量和強度“雙控”目標,結合本地區(qū)重點用能單位實際情況,按照合理用能的原則,分解“百家”“千家”和“萬家”重點用能單位“十三五”及年度能耗總量控制和節(jié)能(以下簡稱“雙控”)目標;省屬高校的“雙控”目標統(tǒng)一由教育廳分解下達。

“百家”“千家”重點用能單位的“雙控”目標由市(州)人民政府管理節(jié)能工作的部門會同有關部門提出初步建議,由省發(fā)展改革委會同省級有關部門審定后分解下達;“萬家”重點用能單位“雙控”目標由市(州)人民政府管理節(jié)能工作的部門會同市級有關部門分解下達。

各市(州)根據(jù)重點用能單位所屬行業(yè)特點分解“雙控”目標。能耗總量控制目標可采用基準法或歷史法分解,即結合重點用能單位近幾年產(chǎn)量、行業(yè)能效先進水平等因素確定,或參照重點用能單位近幾年綜合能源消費量確定。節(jié)能目標根據(jù)行業(yè)特點可選擇單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)值能耗、項目節(jié)能量、單位運輸周轉量能耗、公共機構單位建筑面積能耗等目標值作為指標。重點用能單位“十三五”期間“雙控”目標原則上不作大的調整,年度“雙控”目標要從嚴從緊分解,并于每年2月25日前報送市(州)人民政府管理節(jié)能工作的部門,省屬高校需同時報送教育廳。

各市(州)人民政府管理節(jié)能工作的部門于每年3月20日前,將重點用能單位當年“百家”“千家”重點用能單位的“雙控”建議目標,以及“萬家”重點用能單位的“雙控”目標報送省發(fā)展改革委,省發(fā)展改革委會同省級有關部門確定“百家”“千家”重點用能單位“雙控”目標后,一并報送國家發(fā)展改革委。

按照規(guī)定,“百家”重點用能單位名單及“雙控”目標由國家發(fā)展改革委公布,“千家”重點用能單位名單及“雙控”目標由省發(fā)展改革委公布,“萬家”重點用能單位名單及“雙控”目標由各市(州)人民政府管理節(jié)能工作的部門公布。

三、嚴格“雙控”目標評價考核

按照屬地管理和分級管理相結合原則,開展“百家”“千家”“萬家”重點用能單位“雙控”目標責任評價考核,重點考核重點用能單位能耗總量控制和節(jié)能目標完成情況、能源利用效率及節(jié)能措施落實情況。重點用能單位于每年3月20日前,將能耗總量控制和節(jié)能目標完成和措施落實情況自查報告(格式見附件)報市(州)人民政府管理節(jié)能工作的部門(省屬高校需同時報送教育廳),其中“百家”“千家”的自查報告需由市(州)人民政府管理節(jié)能工作的部門初審后,于每年3月30日前報送省發(fā)展改革委。

“百家”重點用能單位考核:省發(fā)展改革委會同省級有關部門組織開展考核,委托四川省節(jié)能監(jiān)察中心進行核查,每年7月20日前完成“百家”重點用能單位上一年度“雙控”目標責任評價考核,考核結果報送國家發(fā)展改革委復核和公布。

“千家”重點用能單位考核:省發(fā)展改革委會同省級有關部門組織開展考核,委托四川省節(jié)能監(jiān)察中心進行核查,每年7月20日前完成“千家”重點用能單位上一年度“雙控”目標責任評價考核,通過省發(fā)展改革委網(wǎng)站向社會公布考核結果,并將考核結果報送國家發(fā)展改革委。

“萬家”重點用能單位考核:市(州)人民政府管理節(jié)能工作的部門會同有關部門組織開展,可委托節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法機構或第三方機構進行考核,每年6月20日前完成本地區(qū)“萬家”重點用能單位上一年度“雙控”目標責任評價考核,向社會公布考核結果,并于每年6月30日前將考核結果報送省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委匯總全省“萬家”重點用能單位上一年度“雙控”目標責任評價考核結果并報送國家發(fā)展改革委。省屬高校由教育廳組織開展考核,考核結果于每年5月底前反饋相關市(州)人民政府管理節(jié)能工作的部門。

四、全面落實節(jié)能降耗管理措施

(一)加強組織領導

各級發(fā)展改革部門(人民政府管理節(jié)能工作的部門)負責統(tǒng)籌推進重點用能單位“百千萬”行動,推動符合條件的重點用能單位納入用能權有償使用和交易試點;會同統(tǒng)計部門按照《統(tǒng)計法》要求,對納入“百千萬”行動的重點用能單位的能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)依法嚴格管理,確保數(shù)據(jù)質量。各級經(jīng)濟和信息化、交通運輸、商務、機關事務管理、教育等部門按照職責分工,負責工業(yè)、交通運輸、商貿流通、公共機構、高等院校等領域重點用能單位節(jié)能管理。省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省質監(jiān)局加快推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設,提升能源管理信息化水平。省國資委加強對重點用能單位中的省屬國有企業(yè)節(jié)能目標責任考核結果運用,落實獎懲機制。

(二)強化目標責任

省發(fā)展改革委將重點用能單位“百千萬”行動執(zhí)行情況納入市(州)人民政府能源消耗總量和強度“雙控”目標責任評價考核體系。省發(fā)展改革委、市(州)人民政府管理節(jié)能工作的部門分別將重點用能單位“雙控”目標責任評價考核結果納入社會信用記錄系統(tǒng)。對未完成“雙控”目標任務的重點用能單位,由各級人民政府管理節(jié)能工作的部門會同相關部門,暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。省發(fā)展改革委會同省級有關部門,對在節(jié)能工作中取得顯著成效的重點用能單位和個人以適當方式給予表彰。

(三)落實節(jié)能措施

各級人民政府管理節(jié)能工作的部門和行業(yè)節(jié)能管理部門,要強化法治思維和服務理念,根據(jù)本地區(qū)重點用能單位行業(yè)情況,充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調、指導推進等作用,推動重點用能單位按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》《四川省〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉實施辦法》《重點用能單位節(jié)能管理辦法》《能源管理體系要求》《用能單位能源計量器具配備和管理通則》等法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和標準,加強節(jié)能管理,落實各項節(jié)能措施,鼓勵重點用能單位開展電力需求側管理、合同能源管理、節(jié)能自愿承諾、清潔生產(chǎn)審核等。

重點用能單位要制定并實施年度節(jié)能計劃和節(jié)能措施,強化節(jié)能目標責任,建立健全能源管理制度,嚴格執(zhí)行能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人、節(jié)能獎懲等制度,建立健全能源管理體系,加強能源計量統(tǒng)計,開展能源審計,開展能效達標對標活動,推動能耗在線監(jiān)測,實施節(jié)能技術改造等,確保完成能耗總量控制和節(jié)能目標。

(四)強化監(jiān)督檢查

各級人民政府管理節(jié)能工作的部門會同有關部門組織節(jié)能監(jiān)察等機構,對重點用能單位執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)和節(jié)能標準情況進行監(jiān)督檢查,嚴肅查處違法違規(guī)行為。對未設立能源管理崗位、聘任能源管理負責人,未按時報送能源利用狀況報告或報告質量不符合要求,單位產(chǎn)品能耗超過國家和地方限額標準,未按要求淘汰落后生產(chǎn)工藝、違規(guī)使用明令淘汰用能設備等的重點用能單位,按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章相關規(guī)定對其進行處罰,并納入省社會信用信息共享平臺。

(五)提升基礎能力

各級人民政府管理節(jié)能工作的部門要會同有關部門,加強本地區(qū)節(jié)能管理、節(jié)能監(jiān)察與節(jié)能服務能力建設,對政府有關部門、節(jié)能監(jiān)察機構、節(jié)能技術支撐機構及重點用能單位等相關人員加強培訓,提升節(jié)能工作水平。加強能源監(jiān)測統(tǒng)計核算計量,推動重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。建立健全節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法機構,加大執(zhí)法力度,提升執(zhí)法能力和水平。開展能源管理體系和節(jié)能低碳產(chǎn)品認證。

(六)突出激勵約束

縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門要會同有關部門,利用節(jié)能有關專項資金支持重點用能單位實施節(jié)能重點工程,優(yōu)先支持能耗總量控制和節(jié)能成績突出的重點用能單位。對高耗能行業(yè)的重點用能單位,結合其能耗指標等情況分別實行差別電價和階梯電價政策。對入圍節(jié)約型公共機構、能效“領跑者”名單的重點用能單位,各級人民政府管理節(jié)能工作的部門會同有關部門優(yōu)先支持其開展節(jié)能技術改造、能源管理信息化建設等能效提升工作,帶動行業(yè)能效水平整體提升。

(七)深化宣傳引導

各級人民政府管理節(jié)能工作的部門要會同有關部門加強新聞宣傳和輿論引導,開展全國節(jié)能宣傳周等主題活動,充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡和微信、微博等多種宣傳載體,積極宣傳重點用能單位特別是“百家”“千家”重點用能單位的先進經(jīng)驗、典型做法,曝光未完成能耗總量控制和節(jié)能目標的重點用能單位。

附件:四川省重點用能單位“百千萬”行動用能單位能耗總量和節(jié)能目標完成及措施落實情況自查報告

四川省發(fā)展和改革委員會

四川省經(jīng)濟和信息化委員會

四川省教育廳

四川省交通運輸廳

四川省商務廳

四川省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

四川省質量技術監(jiān)督局

四川省統(tǒng)計局

四川省機關事務管理局

2018年8月1日