全文丨《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》

大氣網訊:環(huán)保網獲悉，日前，江蘇發(fā)布了江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案，具體內容如下：

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分。為推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在我省落地實施、有序進行，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳〈關于印發(fā)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案〉的通知》(中辦發(fā)〔2017〕68號)要求，結合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，把生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革作為深化生態(tài)文明體制改革、加快推進生態(tài)文明建設的重要內容，強化生態(tài)環(huán)境損害者環(huán)境保護法律責任，形成環(huán)境有價、損害擔責的社會氛圍，有效遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為。通過探索實踐，進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應的鑒定評估管理和技術體系、資金保障和運行機制。到2020年，初步構建責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

二、適用范圍

本方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

(一)有下列情形之一的，按本方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任：

1 發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的;

2 在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的;

3 發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的。各設區(qū)市應根據實際情況，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響等因素，明確具體情形。

(二)以下情形不適用本方案：

1 涉及人身傷害、個人和集體財產損失要求賠償的，適用侵權責任法等法律規(guī)定;

2 涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償的，適用海洋環(huán)境保護法等法律及相關規(guī)定。

三、工作內容

(一)明確賠償范圍及相關主體

1 明確賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費用、應急處置費用、監(jiān)測檢測費用、生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境修復期間服務功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調查、鑒定評估等合理費用。

2 確定賠償義務人。違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害修復或賠償責任，做到應賠盡賠。

賠償義務人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的，不影響其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任?，F行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責任規(guī)定的，按相應規(guī)定執(zhí)行。

3 明確賠償權利人。省政府、設區(qū)市政府是江蘇省、設區(qū)市行政區(qū)域內生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權利人或其指定的部門或機構組織開展生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作。設區(qū)市行政區(qū)域內的生態(tài)環(huán)境損害，由設區(qū)市政府管轄;省域內跨設區(qū)市的以及重大環(huán)境違法行為造成的生態(tài)環(huán)境損害、有重大社會影響的生態(tài)環(huán)境損害，由省政府管轄;跨省域的生態(tài)環(huán)境損害，由省政府協(xié)商開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

省、設區(qū)市環(huán)境保護部門負責生態(tài)環(huán)境損害賠償組織協(xié)調工作;國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等相關部門根據本部門職能，分別負責大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素遭受的不利改變，以及導致上述要素構成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化的索賠工作。

省、設區(qū)市政府法制工作部門會同相關部門共同處理生態(tài)環(huán)境損害賠償中的涉法涉訴問題。

(二)健全規(guī)章制度及管理體系

1 開展賠償磋商。經調查發(fā)現生態(tài)環(huán)境損害需要修復或賠償的，賠償權利人指定的部門或機構應啟動賠償磋商程序。根據生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，就損害事實和程度、修復啟動時間和期限、賠償的責任承擔方式和期限等具體問題與賠償義務人進行磋商，統(tǒng)籌考慮修復方案技術可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達成賠償協(xié)議。對經磋商達成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認。經司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務人不履行或不完全履行的，應向人民法院申請強制執(zhí)行。

2 完善賠償訴訟規(guī)則。磋商未達成一致的，賠償權利人指定的部門或機構應當及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。

人民法院要按照有關法律規(guī)定，由環(huán)境資源審判庭或指定專門法庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件，探索多樣化責任承擔方式。積極研究探索生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與環(huán)境公益訴訟之間銜接等問題。鼓勵檢察機關在法院審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件時支持訴訟。法院受理環(huán)境公益訴訟案件后，應及時書面告知同級生態(tài)文明建設領導小組辦公室。

3 加強賠償資金管理。賠償義務人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級國庫，納入預算管理，由賠償權利人或其指定的部門或機構開展替代修復。無法替代修復的，生態(tài)環(huán)境損害賠償資金專項用于本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害修復。

4 建立監(jiān)督機制。加強對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、賠償磋商、案件審理、修復實施的全過程監(jiān)督，確保賠償到位、修復有效。對生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依法予以責任追究。

5 推進信息公開。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、磋商達成的賠償協(xié)議、訴訟裁判文書、生態(tài)環(huán)境修復效果評估結果、賠償資金使用情況等信息，保障公眾知情權，接受公眾監(jiān)督。

(三)加強鑒定評估規(guī)范管理

1 規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。為生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商提供鑒定意見的鑒定評估機構應當符合國家有關要求;為生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟提供鑒定意見的鑒定評估機構應當遵守司法行政機關等的相關規(guī)定規(guī)范。保障鑒定評估機構獨立開展生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評估，并做好與司法程序的銜接。

2 推進司法鑒定評估機構建設。建立生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專家?guī)?。發(fā)揮司法鑒定協(xié)會有關專業(yè)委員會的作用，加強生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估法律法規(guī)、技術方法、標準規(guī)范等培訓，提高鑒定人員專業(yè)素質和鑒定評估能力。

(四)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案例實踐

1 開展損害賠償。健全案源報告制度，加強案例篩選，確保應賠盡賠。各設區(qū)市、省各負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能的部門要認真履職盡責，積極開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商或訴訟。要做好案例分析研究和經驗總結，對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設提出意見建議。

2 開展探索性研究。在國家有關部門指導下，對環(huán)境健康問題開展調查研究，加強環(huán)境與健康綜合監(jiān)測與風險評估。鼓勵探索環(huán)境健康損害賠償研究與案例實踐。

3 開展環(huán)境修復。經磋商或訴訟確定賠償義務人的，賠償義務人應當根據磋商或判決要求，組織修復受損害的生態(tài)環(huán)境。賠償義務人可以自行開展修復;賠償義務人無能力自主開展修復的，可以委托具備修復能力的社會第三方機構進行修復，修復資金由賠償義務人向委托的社會第三方機構支付。賠償義務人自行修復或委托修復的，相關部門前期進行清除污染、應急處置、監(jiān)測檢測、生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估的費用，以及進行修復效果后評估等費用由賠償義務人承擔。

生態(tài)環(huán)境損害無法原位修復的，賠償權利人指定的部門或機構根據磋商或判決要求，結合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復。替代修復的范圍，通常應安排在同一設區(qū)市行政區(qū)域內。

生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生地相關職能部門應加強修復過程的監(jiān)督管理，防止發(fā)生新的環(huán)境污染、生態(tài)破壞;修復結束后，修復項目承擔單位應委托相關機構或專家進行修復效果后評估，出具評估意見并向社會公開。未達到修復要求的，應責成繼續(xù)修復，確保受損害的生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復。

4 鼓勵公眾參與。創(chuàng)新公眾參與方式，邀請專家和利益相關的公民、法人和其他組織參與生態(tài)環(huán)境賠償磋商與修復工作。強化公眾意見反饋與處理，對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償的，賠償權利人或其指定的部門或機構應當及時研究處理和答復。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各地黨委政府和相關部門要充分認清生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的重大意義，加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的領導，及時制定本地區(qū)的實施辦法或意見，明確任務與要求。省生態(tài)文明建設領導小組負責生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設和案例實踐，研究解決工作中出現的困難和問題。領導小組辦公室設在省環(huán)境保護廳，負責日常組織協(xié)調工作。各相關職能部門要明確專人負責此項工作。各設區(qū)市要明確相關領導小組及辦公室。各地各部門在實施生態(tài)環(huán)境損害賠償過程中，要及時總結經驗，完善相關制度。

(二)明確相關部門職能。省和設區(qū)市政府指定的部門負責并指導本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境損害賠償業(yè)務工作。省環(huán)境保護廳負責與國務院有關部門的溝通，承辦領導小組辦公室日常工作，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案例實踐，會同省衛(wèi)生計生委開展環(huán)境健康相關工作。省法院負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的審判工作。省檢察院負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害賠償的檢察工作。省科技廳對生態(tài)環(huán)境損害評估、鑒定等關鍵技術研發(fā)給予相關支持。省司法廳負責生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機構建設與管理。省財政廳負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。省國土資源廳負責辦理國土資源環(huán)境損害賠償的具體工作，指導設區(qū)市開展國土資源環(huán)境損害賠償工作。省住房城鄉(xiāng)建設廳負責辦理風景名勝區(qū)資源環(huán)境損害賠償的具體工作，指導設區(qū)市開展風景名勝區(qū)資源環(huán)境損害賠償工作。省農委負責辦理農業(yè)生物資源損害賠償的具體工作，指導設區(qū)市開展農業(yè)生物資源損害賠償工作。省水利廳負責辦理水資源生態(tài)環(huán)境損害賠償的具體工作，指導設區(qū)市開展水資源生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。省衛(wèi)生計生委配合省環(huán)境保護廳開展環(huán)境健康問題調查研究、環(huán)境與健康綜合監(jiān)測與風險評估。省海洋漁業(yè)局負責辦理水生生物資源環(huán)境損害賠償的具體工作，指導設區(qū)市開展水生生物資源環(huán)境損害賠償工作。省政府法制辦負責生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商訴訟及相關法制保障工作。省林業(yè)局負責辦理林業(yè)資源環(huán)境損害賠償的具體工作，指導設區(qū)市開展林業(yè)資源環(huán)境損害賠償工作。政府各相關部門應積極配合生態(tài)環(huán)境損害賠償與環(huán)境公益訴訟的調查取證等工作。

政府機構改革完成前，各有關部門按照現有的職能落實相關工作;機構改革完成后，各項職責由職能調整后的部門或機構無縫承接;職能不明確的，由省生態(tài)文明建設領導小組負責協(xié)調。

(三)落實經費保障。生態(tài)環(huán)境損害賠償所需工作經費由同級財政予以安排。

(四)加強考核監(jiān)督。各設區(qū)市和省各有關部門按照“年度計劃、季度督查、半年小結、全年考評”要求，細化、分解目標任務，進行生態(tài)環(huán)境損害賠償工作考核評估，形成嚴考核、硬約束的工作機制。將各地生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革進展情況，納入省環(huán)保督察內容。省、市政府督查室負責對各地各部門生態(tài)環(huán)境損害賠償工作開展情況進行跟蹤督查。建立聯絡員制度，各地各部門指定專人負責采集信息資料，按要求向省生態(tài)文明建設領導小組報送工作情況。自2019年起，每年1月15日前將上年度生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況報送省生態(tài)文明建設領導小組辦公室。

2016年印發(fā)的《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案》(蘇政發(fā)〔2016〕159號)自本文發(fā)布之日起廢止。

原標題:《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》