政策全文丨吉林省關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)

大氣網(wǎng)訊:環(huán)保網(wǎng)獲悉，吉林省委省政府日前發(fā)布了關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)，具體內(nèi)容如下：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕17號(hào))和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)美麗吉林，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，必須堅(jiān)持人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的新格局，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗;必須堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的新發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式;必須堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的宗旨精神，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要;必須堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想，努力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境綜合治理體系，著力擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間;必須堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法治思維，建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的制度體系，強(qiáng)化源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)環(huán)境保護(hù)剛性約束;必須堅(jiān)持全社會(huì)共同參與的行動(dòng)原則，全面加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式，形成全社會(huì)自覺(jué)參與美麗中國(guó)建設(shè)的良好風(fēng)尚。

習(xí)近平生態(tài)文明思想是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)的最高準(zhǔn)則，為我省在新時(shí)代全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗吉林提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

二、深刻認(rèn)識(shí)我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)

黨的十八大以來(lái)，省委、省政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立新發(fā)展理念，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)重大決策部署，深入實(shí)施“三個(gè)五”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)中東西“三大板塊”建設(shè)，不斷加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度。2017年，全省地級(jí)以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況優(yōu)于全國(guó)平均水平，可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度分別低于全國(guó)平均水平10.7和6.9個(gè)百分點(diǎn);國(guó)家考核的48個(gè)斷面優(yōu)良水體比例為72.9%，優(yōu)于國(guó)家考核要求14.6個(gè)百分點(diǎn)。五年來(lái)，完成生態(tài)文明體制改革任務(wù)29項(xiàng)，制定出臺(tái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件30多個(gè)，河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制全面推行，生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題得到逐漸解決，生態(tài)文明理念日益深入人心，全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)還面臨一些困難挑戰(zhàn)和突出問(wèn)題。

(一)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2017年，我省列入國(guó)家考核的斷面中仍有8個(gè)為劣Ⅴ類水體，是全國(guó)數(shù)量最多的省份;地級(jí)以上城市17個(gè)集中式飲用水水源地中有7個(gè)不能穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)家要求差距較大。2018年上半年，遼河流域6個(gè)國(guó)家考核斷面5個(gè)為劣Ⅴ類。長(zhǎng)春市、吉林市、四平市、遼源市、白山市、松原市等6個(gè)城市2017年環(huán)境空氣質(zhì)量沒(méi)有達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。重污染天氣仍呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部原煤散燒污染仍然較重，秸稈綜合利用率還不高，致使季節(jié)性焚燒現(xiàn)象屢禁不止。東遼河以及飲馬河、伊通河等松花江部分支流水質(zhì)長(zhǎng)期惡化狀況沒(méi)有從根本上轉(zhuǎn)變，河流沿岸及上游地區(qū)生態(tài)破壞問(wèn)題十分嚴(yán)重，過(guò)度施用化肥、農(nóng)藥導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題依然比較突出。西部草原退化、沙化、鹽堿化問(wèn)題還沒(méi)得到有效遏制。琿春東北虎、向海、查干湖、雁鳴湖、大布蘇、莫莫格等國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)還存在不同程度的毀林、毀草、毀濕等生態(tài)破壞問(wèn)題。

(二)生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施嚴(yán)重滯后。部分城市污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)偏低，全省城市(縣城)達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)的僅為47.6%，重點(diǎn)建制鎮(zhèn)大多沒(méi)有建設(shè)污水處理廠。配套污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，雨污合流制排水管線長(zhǎng)度仍占總量一半以上，個(gè)別縣(市)污水收集率不足50%。45個(gè)縣級(jí)以上工業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)還未建成污水集中處理設(shè)施。城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率偏低。大型集中供熱設(shè)施沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋且污染物排放達(dá)標(biāo)率較低。農(nóng)村環(huán)境污水和垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，畜禽養(yǎng)殖以及農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)象比較突出。由礦山開發(fā)造成的生態(tài)破壞問(wèn)題嚴(yán)重，治理工程和設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢。另外，我省大部分危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)沿江沿河分布，部分化工企業(yè)周邊存在人口密集區(qū)，個(gè)別礦產(chǎn)開采企業(yè)尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施建設(shè)和管理不到位，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患比較突出。

(三)生態(tài)環(huán)境治理體系亟待健全。一些地方黨委、政府沒(méi)有牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，沒(méi)有將生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)真正擺上突出位置。一些職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)落實(shí)不到位，還存在行業(yè)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密等問(wèn)題。部分企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境意識(shí)比較淡薄，擅自停運(yùn)污染治理設(shè)施、超標(biāo)排放、違法排污等問(wèn)題還比較突出。爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金不足，省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金規(guī)模不大，各相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金統(tǒng)籌程度不強(qiáng)、整體效率不高，地方投入力度不大，金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)制還未形成。另外，各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)普遍編制少，缺少專門人才，監(jiān)管能力薄弱。

生態(tài)文明建設(shè)目前正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期。各地各部門要充分認(rèn)清新形勢(shì)、把握新目標(biāo)、落實(shí)新要求，堅(jiān)持生態(tài)利民、生態(tài)惠民、生態(tài)為民，切實(shí)將全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)民生改善的重大機(jī)遇，堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快解決突出環(huán)境問(wèn)題，努力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三、準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體要求

(一)總體目標(biāo)

到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。到2035年，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，建設(shè)美麗中國(guó)“吉林樣板”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。到2050年，生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(二)具體指標(biāo)

到2020年，地級(jí)以上城市空氣優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度比2015年下降18%以上;松花江流域全部消滅劣Ⅴ類斷面，遼河流域力爭(zhēng)消滅劣Ⅴ類斷面，地表水Ⅰ-Ⅲ類水體比例達(dá)到62.5%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在4.2%以下，地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地基本達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類;化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別比2015年減少4.8%、18%、6.4%、18%;受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，污染地塊安全利用率不低于90%;生態(tài)保護(hù)紅線面積占比達(dá)到30%以上;森林覆蓋率達(dá)到45%，草原綜合植被蓋度達(dá)到72%。各類生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家考核要求。

(三)基本原則

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的硬約束，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化國(guó)土空間布局，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，聚焦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題，突出重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段，因地制宜、分類施策、精準(zhǔn)治理，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好、持續(xù)改善。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，統(tǒng)籌兼顧、區(qū)域協(xié)作、條塊結(jié)合、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)濟(jì)政策，增強(qiáng)科技支撐和能力保障，提升生態(tài)環(huán)境治理水平。

堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任、依法監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)地方黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)主管部門管理責(zé)任、企事業(yè)單位主體責(zé)任。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)實(shí)施，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)體系，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，依法嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

堅(jiān)持全民參與，社會(huì)共治。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度，充分發(fā)揮黨委政府主導(dǎo)作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)公眾自覺(jué)踐行綠色生產(chǎn)生活方式，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、參與、監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

四、全面推進(jìn)綠色發(fā)展

生態(tài)優(yōu)勢(shì)是吉林最為獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，是吉林永續(xù)發(fā)展的巨大財(cái)富。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強(qiáng)力實(shí)施生態(tài)省發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、全鏈條，持續(xù)推進(jìn)綠色吉林、生態(tài)吉林、美麗吉林建設(shè)，走出一條用生態(tài)之美、謀趕超之策、造百姓之福的綠色發(fā)展新路。

(一)優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及土地利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。加快推進(jìn)“一主六雙”建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。結(jié)合中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)、東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)、西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)三大板塊戰(zhàn)略的實(shí)施，全面開展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)，按照主體功能區(qū)定位，明確優(yōu)先開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類功能區(qū)，綜合劃定環(huán)境空間管控單元，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線多級(jí)管控要求，實(shí)施分類管理。按照管控單元，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。調(diào)整優(yōu)化不符合區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造，形成國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境管控體系。