國(guó)際視野|《巴塞爾公約》或?qū)U塑料納入管轄范圍 全球廢塑料貿(mào)易流注定改變？

固廢網(wǎng)訊:6月，挪威政府提交了修改《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》(簡(jiǎn)稱《巴塞爾公約》)的提案，提案主要做了兩處修改：

一 附件二須特別考慮的廢物類別中新增加一條目， 塑料廢物：塑料和混合塑料材料的廢棄物，以及含有塑料的混合廢棄物，包括微塑料珠，目前附件二中只有兩類，分別是Y46從住家收集的廢物和Y47從焚化住家廢物產(chǎn)生的殘余物。

二 附件九中刪除B3010，包括干結(jié)的廢樹脂或縮聚產(chǎn)品(包括脲醛樹脂、苯酚甲醛樹脂、三聚氰胺樹脂、環(huán)氧樹脂、醇酸樹脂)和聚酰胺及廢氟化聚合物(全氟乙烯/全氟乙丙烯、全氟烷氧基鏈烷烴、四氟乙烯/全氟丙基乙烯基醚、四氟乙烯/全氟乙烯基醚、聚氟乙烯、聚偏氟乙烯)。

《巴塞爾公約》是一項(xiàng)國(guó)際公約，于1992年生效，目標(biāo)是保護(hù)人類健康和環(huán)境免受危險(xiǎn)廢物和其他廢物的產(chǎn)生、越境轉(zhuǎn)移和處置造成不利影響。該公約目前有186個(gè)締約方，美國(guó)和海地不是締約方。

挪威對(duì)此提案做出的解釋是：”通過(guò)將塑料廢物明確納入巴塞爾公約范圍，可以控制這些廢物流，避免塑料廢物管理不善“ 。

“我們相信提議的改變將導(dǎo)致海洋塑料垃圾減少，可追溯性增加，更多的控制和更少的非法傾倒塑料廢物，”挪威氣候與環(huán)境部寫道。

巴塞爾公約秘書處已將挪威提出的這一修正案討論列入于9月召開的日內(nèi)瓦會(huì)議議程。

修正案會(huì)發(fā)揮什么作用?

挪威提出的這一修正案如果審議通過(guò)到底會(huì)發(fā)揮什么作用呢?

巴塞爾行動(dòng)網(wǎng)(BAN)執(zhí)行董事兼巴塞爾公約專家Jim Puckett解釋道，對(duì)于加入《巴塞爾公約》的國(guó)家而言，修正案意味著“未經(jīng)出口、過(guò)境和進(jìn)口國(guó)主管當(dāng)局的事先通知和同意，將不再進(jìn)行所有塑料廢物的運(yùn)輸。而對(duì)于非巴塞爾締約國(guó)家，例如美國(guó)，其后果將更具影響力。

目前的《巴塞爾公約》的管轄范圍中，廢塑料是允許越境轉(zhuǎn)移的，主要由進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)的相關(guān)法律政策決定，如中國(guó)2019年以后將全面禁止進(jìn)口廢塑料，而像馬泰越等國(guó)允許進(jìn)口廢塑料，但需要滿足各國(guó)的政策及法律規(guī)定。

一旦挪威提出的修正案審議通過(guò)，廢塑料越境轉(zhuǎn)移的程序就改變啦，《巴塞爾公約》的各締約國(guó)之間將不能隨意轉(zhuǎn)移廢塑料，塑料廢物的越境轉(zhuǎn)移將受巴塞爾事先知情同意程序的約束。

修正案對(duì)非締約國(guó)有影響嗎?

對(duì)于非締約國(guó)，例如美國(guó)，并不在巴塞爾公約的管轄范圍，挪威的修正案是否會(huì)對(duì)它產(chǎn)生影響呢?

修正案剛一提出，美國(guó)的一些行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)此表示出濃厚的興趣并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)測(cè)。美國(guó)廢棄物回收工業(yè)協(xié)會(huì)(ISRI)國(guó)際關(guān)系高級(jí)主管Adina Renee Adler表示，她計(jì)劃參加會(huì)議，以了解更多內(nèi)容，并可能對(duì)修正案進(jìn)行權(quán)衡。

“我們擔(dān)心該提案及其對(duì)廢料自由貿(mào)易的潛在影響，”阿德勒說(shuō)。 “我們相信回收是解決方案的一部分，而不是問(wèn)題，因?yàn)榕c挪威對(duì)海洋垃圾的擔(dān)憂有關(guān)。”北美固體廢物協(xié)會(huì)(SWANA)也根據(jù)該提案發(fā)布了宣傳警報(bào)。

如果修正案通過(guò)審議，美國(guó)依然可以出口廢塑料，但是目前廢塑料進(jìn)口的熱地東南亞幾國(guó)都是巴塞爾締約國(guó)，他們是否會(huì)接受美國(guó)出口到當(dāng)?shù)氐膹U塑料還要看當(dāng)?shù)氐恼吆头ㄒ?guī)，由于巴塞爾公約對(duì)于各締約國(guó)的影響力，這將變得更為復(fù)雜。

修正案會(huì)審議通過(guò)嗎?

Puckett表示，他相信挪威的提案“很有可能通過(guò)。”挪威提議修改公約的附件，比修改公約其他部分的文本更容易。如果無(wú)法達(dá)成共識(shí)，可通過(guò)四分之三的投票通過(guò)對(duì)附件的修正。“換句話說(shuō)，附件的修正案不需要經(jīng)過(guò)國(guó)家的正式批準(zhǔn)。

中國(guó)禁廢政策實(shí)施以來(lái)，東南亞國(guó)家，特別是馬來(lái)西亞，泰國(guó)和越南三國(guó)的廢塑料進(jìn)口量明顯增加，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能填補(bǔ)中國(guó)市場(chǎng)缺席的市場(chǎng)空白，但在一定程度上緩解了廢料出口國(guó)的壓力。

目前，東南亞國(guó)家面對(duì)如此大量的廢料進(jìn)口，馬泰越等國(guó)在廢料管理政策上出現(xiàn)一定的混亂局面，各國(guó)正在制定或修訂廢料管理政策，使其更加適應(yīng)本國(guó)的發(fā)展階段。

如果此時(shí)巴塞爾公約將廢塑料的越境轉(zhuǎn)移納入管理范圍，將在很大程度影響東南亞等國(guó)政策和法規(guī)的修訂，屆時(shí)全球廢塑料的貿(mào)易將發(fā)生更顯著的變化。

原標(biāo)題:《巴塞爾公約》或?qū)U塑料納入管轄范圍，全球廢塑料貿(mào)易流注定改變？