《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修改單向社會公開征求意見| 附專家解讀

大氣網(wǎng)訊:生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責(zé)人今日向媒體通報，《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3095-2012)修改單向全社會公開征求意見。修改單主要內(nèi)容是修改標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于監(jiān)測狀態(tài)的規(guī)定，實現(xiàn)與國際接軌。

現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3095-2012)于2012年2月29日發(fā)布，自2013年起分批實施，2015年在全國338個地級及以上城市全面實施。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施以來，有力引領(lǐng)了我國大氣污染防治工作和環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，對制定實施《大氣污染防治行動計劃》、促進全國和重點區(qū)域改善環(huán)境空氣質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。按照《大氣污染防治法》關(guān)于大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定期評估并適時修訂的有關(guān)要求，原環(huán)境保護部于2017年委托中國工程院對標(biāo)準(zhǔn)開展了專題評估。

中國工程院組織來自多個相關(guān)領(lǐng)域的50多位院士、專家開展了評估。評估專家組充分肯定了標(biāo)準(zhǔn)實施效果，認為標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容總體科學(xué)、可行，應(yīng)當(dāng)基本保持穩(wěn)定、繼續(xù)推進實施;同時，建議標(biāo)準(zhǔn)及配套技術(shù)規(guī)范部分內(nèi)容應(yīng)予以修改完善，特別是污染物監(jiān)測狀態(tài)的規(guī)定沿襲了此前標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)(0℃、1個大氣壓)，與主要發(fā)達國家、地區(qū)和國際組織的現(xiàn)行規(guī)定均不一致，國內(nèi)外監(jiān)測結(jié)果可比性不強;從借鑒國外先進經(jīng)驗、提高下一步防治工作科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平的角度，應(yīng)參照國際通行做法予以修改完善。

2018年6月27日國務(wù)院印發(fā)的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》明確要求“修改《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于監(jiān)測狀態(tài)的有關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)與國際接軌”。按照該部署，生態(tài)環(huán)境部組織原標(biāo)準(zhǔn)編制單位中國環(huán)境科學(xué)研究院、中國環(huán)境監(jiān)測總站起草了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3095-2012)修改單，并向相關(guān)部委、地方、科研單位和社會公眾征求意見。

修改單的主要內(nèi)容，一是將污染物按照標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)(0℃、1個標(biāo)準(zhǔn)大氣壓)監(jiān)測，修改為氣態(tài)污染物按照參考狀態(tài)(25℃、1個標(biāo)準(zhǔn)大氣壓)、顆粒物及其組分按照實況狀態(tài)(監(jiān)測點的實際氣溫和氣壓)監(jiān)測;二是明確要求各監(jiān)測點記錄氣溫、氣壓等氣象參數(shù)，支持空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)的對比分析。此次修改前后的標(biāo)準(zhǔn)污染物項目及限值不變。

這位負責(zé)人介紹說，為保持監(jiān)測數(shù)據(jù)的一致性和可比性，環(huán)境空氣污染物質(zhì)量濃度的歷史數(shù)據(jù)也將進行回溯、折算，狀態(tài)調(diào)整不影響“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將密切關(guān)注環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實施情況，定期開展評估并適時開展修訂。

專家解讀《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修改單

生態(tài)環(huán)境部近日對《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3095-2012)修改單公開征求意見?！董h(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》評估專家組組長、中國工程院院士郝吉明，標(biāo)準(zhǔn)修改單及原標(biāo)準(zhǔn)編制組組長、中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員武雪芳就標(biāo)準(zhǔn)評估和修改中的若干問題回答了記者提問。

問：《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》評估工作是如何開展的?

郝吉明：2017年3月，中國工程院受原環(huán)境保護部委托對《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3095-2012)開展專題評估，中國工程院對此十分重視，成立了評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組、顧問專家組、評估專家組、執(zhí)筆組及支持團隊，組織了本領(lǐng)域的主要院士、專家和重點區(qū)域一線業(yè)務(wù)骨干約50多名的評估隊伍，組建了標(biāo)準(zhǔn)實施成效評估、國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)綜合評述、完善我國標(biāo)準(zhǔn)體系的對策建議等三個工作組，重點分析標(biāo)準(zhǔn)各指標(biāo)在空氣質(zhì)量管理中的作用、診斷標(biāo)準(zhǔn)及配套技術(shù)在執(zhí)行過程中的問題、梳理了標(biāo)準(zhǔn)與國外主要標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計的異同，結(jié)合我國未來空氣質(zhì)量管理的需求，提出完善環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度體系的建議。

評估工作歷時5個月，在各工作組研究的基礎(chǔ)上，組織了七次全體人員參加的研討會，形成了最后的評估報告。

問：為什么說現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的首要問題是狀態(tài)參數(shù)問題?

郝吉明：評估報告認為《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3095-2012)自2012年頒布和分階段實施以來，在改善環(huán)境空氣質(zhì)量、保護生態(tài)環(huán)境和保障人群健康等方面發(fā)揮了重要作用，引領(lǐng)了我國環(huán)境管理制度的轉(zhuǎn)型。但標(biāo)準(zhǔn)及配套技術(shù)在不同區(qū)域的適應(yīng)性也存在一些問題，例如標(biāo)準(zhǔn)體系中的狀態(tài)參數(shù)、PM2.5監(jiān)測結(jié)果的濕度影響、空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)實時報反映空氣質(zhì)量快速變化的準(zhǔn)確性，以及標(biāo)準(zhǔn)中六項污染物濃度限值的匹配性。在這些問題中，有些需要深入研究，特別是標(biāo)準(zhǔn)中各項污染物的濃度限值，就需要在系統(tǒng)研究污染狀況、健康影響、控制技術(shù)、社會發(fā)展等方面的基礎(chǔ)上，才能進行科學(xué)的調(diào)整;有些問題可以根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實施過程的科學(xué)研究成果，并參考國際標(biāo)準(zhǔn)體系中的通行做法，盡快完善并頒布實施。

評估報告通過對2013-2016年國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)全國338個城市的業(yè)務(wù)化監(jiān)測和國內(nèi)主要科研單位研究成果的系統(tǒng)總結(jié)，認為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)在實施過程中的最主要問題，是標(biāo)準(zhǔn)體系中的狀態(tài)參數(shù)。我國歷次制修訂的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)均規(guī)定按照標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)(0℃，1個標(biāo)準(zhǔn)大氣壓)計算污染物質(zhì)量濃度和排放量，與主要發(fā)達國家和國際組織的規(guī)定不一致，使得國內(nèi)外污染物質(zhì)量濃度的監(jiān)測結(jié)果可比性不強。

首先，我國國土面積幅員遼闊、地形地貌具有西高東低的特征，全國平均氣溫顯著高于0℃，特別是青藏高原與東部沿海地區(qū)的氣壓差別很大，高原地區(qū)PM2.5污染狀況被高估40%以上，標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)下的污染物濃度水平難以很好反映真實的環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，影響了我國環(huán)境空氣質(zhì)量的分區(qū)管理和污染防治。

其次，南方地區(qū)與北方地區(qū)相比，溫度和濕度相差較大，顆粒物在大氣中沉降速率具有很強的區(qū)域性差異，進而導(dǎo)致采樣時顆粒物粒徑篩選及測量質(zhì)量濃度計算的較大誤差，影響了PM2.5和PM10監(jiān)測結(jié)果準(zhǔn)確性。測量工況采用大氣實際狀況，將有利于從顆粒物篩選等方面提高監(jiān)測的準(zhǔn)確度和精度。

第三，目前，主要國家特別是發(fā)達國家或國際組織規(guī)定氣態(tài)污染物的質(zhì)量濃度通常折算到參考狀態(tài)(美國：25℃，歐盟：20℃，一個大氣壓)，顆粒物及其組分的監(jiān)測評價通常按照大氣實際狀況(實況)計。我國的標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)與國際通行的參比狀態(tài)或?qū)嶋H狀態(tài)在質(zhì)量濃度測量和計算上存在一定的差異，在開展國別污染狀況評估時不能準(zhǔn)確反映我國真實環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，也不利于開展積極的環(huán)境外交和參與全球大氣污染治理。

基于上述綜合考慮，評估報告系統(tǒng)分析了標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)和參比狀態(tài)對全國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況的影響和主要區(qū)域大氣污染防治的重點，認為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)當(dāng)保持基本穩(wěn)定，建議參照國際通行方法，將標(biāo)準(zhǔn)中氣態(tài)污染物的狀態(tài)參數(shù)調(diào)整為參考狀態(tài)(25 ℃，1個大氣壓)，將顆粒物的狀態(tài)參數(shù)調(diào)整為實際狀態(tài)。同時，建議應(yīng)加強與標(biāo)準(zhǔn)制修訂相關(guān)的科學(xué)技術(shù)研究，為完善我國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系提供更加堅實的科技支撐。

問：2012年修訂標(biāo)準(zhǔn)時為何未調(diào)整監(jiān)測狀態(tài)?

武雪芳：我國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)于1982年首次發(fā)布，1996年第一次修訂，2000年部分修改，2012年第二次修訂。1982年首次制定的標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定監(jiān)測狀態(tài)，但當(dāng)時配套的監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定監(jiān)測狀態(tài)采用標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)，即溫度為273 K、壓力為101.325 kPa(0℃、1個標(biāo)準(zhǔn)大氣壓)的狀態(tài);此后，1996年首次修訂時在標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定采用標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)，沿用至今。

2012年修訂標(biāo)準(zhǔn)時，考慮到縱向的歷史繼承和橫向的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)等問題，未修改監(jiān)測狀態(tài)。標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)在大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中沿用時間長，涉及到的標(biāo)準(zhǔn)種類多、數(shù)量大，修改相關(guān)規(guī)定涉及面廣、工作任務(wù)比較繁重，2012年修訂標(biāo)準(zhǔn)重點關(guān)注調(diào)整污染物項目、限值、統(tǒng)計要求等一系列急需解決的突出問題，當(dāng)時標(biāo)準(zhǔn)修訂草案兩次公開征求意見，多次召開專家、部門、地方研討會，相關(guān)各方均未提出修改監(jiān)測狀態(tài)。

從2013年1月1日首批城市開始實施，GB 3095-2012標(biāo)準(zhǔn)實施時間已經(jīng)超過五年。中國工程院專題評估表明，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容總體科學(xué)、可行，在引領(lǐng)環(huán)境管理、促進空氣質(zhì)量改善方面發(fā)揮了積極作用，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容基本穩(wěn)定，推進標(biāo)準(zhǔn)實施。但是，我國標(biāo)準(zhǔn)沿用的監(jiān)測狀態(tài)規(guī)定已經(jīng)與當(dāng)前發(fā)達國家、地區(qū)或國際組織的現(xiàn)行法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則均不一致，為更好借鑒國際先進經(jīng)驗、提升大氣污染防治科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平，有必要盡快予以修改，與國際通行做法接軌。

問：這次修改的主要內(nèi)容及依據(jù)是什么?

武雪芳：修改單內(nèi)容有兩條，一是將關(guān)于監(jiān)測狀態(tài)統(tǒng)一采用標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)，修改為氣態(tài)污染物監(jiān)測采用參考狀態(tài)(25℃、1個標(biāo)準(zhǔn)大氣壓)，顆粒物及其組分監(jiān)測采用實況狀態(tài)(監(jiān)測期間實際環(huán)境溫度和壓力狀態(tài));二是增加了開展環(huán)境空氣污染物濃度監(jiān)測同時要監(jiān)測記錄氣溫、氣壓等氣象參數(shù)的規(guī)定。

發(fā)達國家對監(jiān)測狀態(tài)的規(guī)定在歷史上也曾作統(tǒng)一要求，如美國自1971年首次發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后長期對各類污染物統(tǒng)一按照參考狀態(tài)監(jiān)測污染物質(zhì)量濃度。此后相關(guān)科研發(fā)現(xiàn)，顆粒物及其組分按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)或參考狀態(tài)折算濃度，影響監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性，且沒有證據(jù)表明折算方法能夠更科學(xué)地評價環(huán)境空氣狀況對人體健康的影響。為此，從1997年美國修訂標(biāo)準(zhǔn)開始，各國陸續(xù)將顆粒物監(jiān)測狀態(tài)由統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)或參考狀態(tài)，改為實況狀態(tài)。為了歷史數(shù)據(jù)可比，發(fā)達國家通常規(guī)定，在監(jiān)測污染物濃度的同時，要監(jiān)測并記錄氣溫、氣壓等狀態(tài)參數(shù)。氣態(tài)污染物監(jiān)測狀態(tài)方面，通常采用常溫和1個大氣壓作為參考狀態(tài)，其中常溫主要有美國為代表的25℃和歐盟為代表的20℃兩類，接近多數(shù)人群的實際生活環(huán)境。

考慮到我國地理位置、氣候條件等因素，本次修改擬采用25℃、1個大氣壓作為監(jiān)測氣態(tài)污染物的參考狀態(tài)，顆粒物及其組分監(jiān)測則采用實況狀態(tài)。為確保數(shù)據(jù)科學(xué)性、可比性，不影響環(huán)境空氣質(zhì)量改善進程的客觀評價，標(biāo)準(zhǔn)修改單提出，無論顆粒物還是氣態(tài)污染物監(jiān)測，均應(yīng)監(jiān)測并記錄實測點位的氣溫、氣壓等狀態(tài)參數(shù)，確保對歷史數(shù)據(jù)能夠回溯，用相同的“尺子”進行比較。與本標(biāo)準(zhǔn)配套的一系列標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范也將分別進行相應(yīng)的修改或修訂。

問：為何要發(fā)布21項監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)修改單征求意見稿?

武雪芳：配合《<環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB 3095-2012)修改單>(征求意見稿)》中污染物監(jiān)測狀態(tài)的調(diào)整，需要對與其直接相關(guān)的21項監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)進行同步修訂。

21項監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)分別規(guī)定了環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中污染物項目的監(jiān)測要求，對于規(guī)范環(huán)境空氣中氣態(tài)污染物和顆粒物的監(jiān)測，保護人體健康，保護和改善生態(tài)環(huán)境，支撐《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的實施具有重要作用。在這21項監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)中均明確規(guī)定了監(jiān)測狀態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)(273 K，101.325 kPa)，故需要按照《<環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB 3095-2012)>修改單(征求意見稿)》中規(guī)定的監(jiān)測狀態(tài)進行修改。

問：21項監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了什么內(nèi)容?

武雪芳：這21項監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)是支撐《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》實施的重要標(biāo)準(zhǔn)，其中，7項為二氧化硫、氮氧化物、臭氧、氣態(tài)汞等氣態(tài)污染物的監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)，6項為總懸浮顆粒物、顆粒物(粒徑小于等于10 μm)、顆粒物(粒徑小于等于2.5 μm)、顆粒物中鉛、鎘、砷、六價鉻等重金屬監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)，8項為環(huán)境空氣質(zhì)量手工監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、自動監(jiān)測技術(shù)規(guī)范及采樣器技術(shù)要求等。

另外，對于空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的苯并[a]芘、氟化物、一氧化碳等污染物控制項目，正在對相應(yīng)的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)進行修訂，即將發(fā)布，不需要單獨以修改單的形式進行修改。

問：這次對21項監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)修改的主要內(nèi)容是什么?

武雪芳：本次《<環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)>(GB 3095-2012)修改單(征求意見稿)》對監(jiān)測狀態(tài)進行了修改，規(guī)定“本標(biāo)準(zhǔn)中的氣態(tài)污染物(二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、氮氧化物)濃度均為參考狀態(tài)下的濃度，顆粒物(粒徑小于等于10 μm)、顆粒物(粒徑小于等于2.5 μm)、總懸浮顆粒物(TSP)及鉛、苯并[a]芘濃度為監(jiān)測期間實際環(huán)境溫度和壓力狀態(tài)下的濃度。”

“21項監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)修改單征求意見稿”僅對結(jié)果計算與表示中污染物濃度的監(jiān)測狀態(tài)進行了修改：顆粒物及顆粒物中鉛、鎘、砷、六價鉻等由標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)(273 K、101.325 kPa)修改為實際狀態(tài)(監(jiān)測采樣時的實際氣溫和氣壓)下的質(zhì)量濃度，氣態(tài)污染物、氣態(tài)汞等修改為參考狀態(tài)(298K、101.325 kPa)下的質(zhì)量濃度。同時，刪去了11項標(biāo)準(zhǔn)中“標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)”的定義，增加了“參考狀態(tài)”的定義，21項監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的其他技術(shù)內(nèi)容未做修改。