內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動方案（2018—2020年）

水處理網(wǎng)訊:內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動方案(2018—2020年)》的通知

各盟市委，盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各部、委、辦、廳、局和各人民團體：

《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動方案(2018—2020年)》已經(jīng)自治區(qū)黨委、政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會辦公廳

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

2018年6月2日

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案〉的通知》(中辦發(fā)〔2018〕5號)精神，加快推進農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治，全面提升農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境水平，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本行動方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話和參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時的重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實新發(fā)展理念，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山，順應(yīng)廣大農(nóng)牧民過上美好生活的期待，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村牧區(qū)垃圾和污水治理、改廁和廁所糞污治理、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用和村容村貌提升為主攻方向，加快補齊農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境突出短板，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古、打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線打下堅實基礎(chǔ)。

(二)基本原則

——村民主體、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮村民主體作用，尊重農(nóng)牧民意愿，保障農(nóng)牧民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，調(diào)動農(nóng)牧民自覺性、積極性、主動性，引導(dǎo)農(nóng)牧民積極投身美麗家園建設(shè)。更好發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，做好方案編制、資金投入、設(shè)施建設(shè)和運行管理等方面工作。

——因地制宜、分類施策。根據(jù)我區(qū)東、中、西部地區(qū)不同自然環(huán)境和經(jīng)濟水平以及農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和牧區(qū)特點，結(jié)合各類村莊人居環(huán)境現(xiàn)狀和農(nóng)牧民實際需求，科學(xué)確定整治目標任務(wù)，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。實施易地搬遷的村莊、擬調(diào)整的空心村等可不列入整治范圍。

——規(guī)劃先行、保持風(fēng)貌。堅持先搞規(guī)劃、后搞建設(shè)，科學(xué)制定農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治各項規(guī)劃，注重與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村牧區(qū)田園風(fēng)貌保護和環(huán)境整治，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，促進人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰，展現(xiàn)地方特色，避免千村一面。

——示范引領(lǐng)、有序推進。學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，堅持先易后難、先點后面，通過試點示范不斷探索、積累經(jīng)驗，帶動整體提升。從本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、財政可持續(xù)投入能力出發(fā)，合理安排整治任務(wù)和建設(shè)時序，采取符合本地實際的工作路徑和技術(shù)模式，防止脫離實際、寅吃卯糧，杜絕形象工程、政績工程。

——建管并重、長效運行。堅持先建機制、后建工程，合理確定投融資模式和運行管護方式，積極推進投融資體制機制創(chuàng)新，探索建立市場化、專業(yè)化、社會化的“建管用”長效運營管護機制，確保各類設(shè)施建成并長期穩(wěn)定運行。

(三)行動目標

到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。

城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農(nóng)村牧區(qū)戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立。

有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)道路通行條件明顯改善。

抵邊、偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達旗縣特別是國貧、區(qū)貧旗縣(市、區(qū))，在優(yōu)先保障農(nóng)牧民基本生活條件基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

二、重點任務(wù)

(一)加強村莊規(guī)劃管理

各旗縣(市、區(qū))要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，合理確定本地區(qū)村莊布局，分類確定中心村、歷史文化村、一般村、空心村等建設(shè)規(guī)劃，提高規(guī)劃的前瞻性和約束力。全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)、垃圾和污水處理、廁所革命、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用等專項規(guī)劃編制或修編，與旗縣(市、區(qū))土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃、農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃等充分銜接，鼓勵推行多規(guī)合一。推進實用性村莊規(guī)劃編制，做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有規(guī)劃引導(dǎo)、行政嘎查村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理分離，優(yōu)化村莊功能布局，實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。推行政府組織領(lǐng)導(dǎo)、嘎查村委會發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制機制。村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)納入村規(guī)民約。加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和建設(shè)查處機制。

(二)推進農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾治理

1.加強村鎮(zhèn)生活垃圾收集處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、土地利用以及生態(tài)環(huán)境影響和村民需求，科學(xué)布局全域垃圾處理設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)。村莊重點規(guī)劃建設(shè)垃圾屋、垃圾池或配備垃圾收集箱(桶)，嘎查村每10—15戶配備1組可回收利用和不可回收利用分類垃圾桶，推動生活垃圾就地分類、減量、再利用。鼓勵村民自備垃圾收集容器。負責(zé)中轉(zhuǎn)的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1處垃圾轉(zhuǎn)運站，在滿足垃圾清運要求的前提下，相鄰蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)可共建共享。規(guī)劃建設(shè)符合環(huán)保要求的垃圾處理設(shè)施，改造原有簡單生活垃圾填埋場。禁止露天焚燒垃圾。

2.建立農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收運處置體系。根據(jù)村莊分布、轉(zhuǎn)運距離、經(jīng)濟條件等因素確定生活垃圾收運和處理方式。優(yōu)先利用城鎮(zhèn)處理設(shè)施處理農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾，距離城鎮(zhèn)垃圾處理場20公里內(nèi)的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可采取“農(nóng)牧戶集、嘎查村收、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、旗縣(市、區(qū))處理”的城鄉(xiāng)一體化治理模式，運輸能力允許的可適當擴大收運范圍。距離城鎮(zhèn)較遠、人口相對集中的村鎮(zhèn)，可采取“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)域)處理”的集中治理模式。偏遠及人口分散的嘎查村，可采取“戶集、村收、村處理”的分散治理模式;不具備條件的應(yīng)妥善儲存、定期外運處理。逐步提高轉(zhuǎn)運設(shè)施及環(huán)衛(wèi)機具的衛(wèi)生水平，普及密閉式垃圾運輸車輛，有條件的應(yīng)配備壓縮式垃圾運輸車。2020年6月底前，90%以上的行政嘎查村基本建成生活垃圾收運體系。

3.建立村莊保潔制度。2019年年底前，全面建立嘎查村保潔員隊伍，根據(jù)嘎查村人口規(guī)模、作業(yè)半徑、勞動強度等合理配置保潔員，原則上50戶以下的嘎查村配備1名保潔員，50戶以上的嘎查村按每300人配備1名保潔員，視村莊分布情況可適當增減配備數(shù)量。明確保潔員在垃圾收集、村莊保潔、資源回收、宣傳監(jiān)督等方面的職責(zé)。散居為主的牧區(qū)，應(yīng)建立以牧戶自我保潔為主、蘇木和嘎查檢查評比的衛(wèi)生責(zé)任制。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要引導(dǎo)嘎查村委會通過制定環(huán)境衛(wèi)生管理村規(guī)民約、與村民簽訂門前三包責(zé)任書等方式，明確村民的保潔義務(wù)，發(fā)動村民清理門前屋后垃圾、配合開展垃圾分類減量，定期組織村民開展嘎查村環(huán)境衛(wèi)生集中治理。建立保潔設(shè)施設(shè)備定期檢查維護制度和保潔人員培訓(xùn)制度。鼓勵有條件的地區(qū)將農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理納入物業(yè)式管理，由業(yè)主承擔(dān)相關(guān)費用，政府予以適當補貼。

4.開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。結(jié)合非正規(guī)垃圾堆放點的規(guī)模、設(shè)施狀況、場址地質(zhì)構(gòu)造、周邊環(huán)境條件、修復(fù)后用途等，重點整治垃圾山、垃圾圍村、工業(yè)和城鎮(zhèn)污染“上山下鄉(xiāng)”。原則上所有行政嘎查村都要建設(shè)垃圾集中收集點。全面清掃和清運村邊、路邊、水邊、田邊、樹林中的各類露天堆放垃圾，疏通溝渠，清理柴堆、糞堆，做到無暴露垃圾、無衛(wèi)生死角。清理后的區(qū)域要及時硬化、綠化，配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施，鞏固治理成果。規(guī)范處置農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)固體廢物，堅決查處在農(nóng)村牧區(qū)非法傾倒、堆置工業(yè)固體廢物的行為。各盟市要建立工作臺賬并實行滾動銷號制度，2020年年底前基本完成非正規(guī)垃圾堆放點整治工作。

(三)推進農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理

1.梯次推進農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理。以旗縣(市、區(qū))為單位，合理布局全域污水治理設(shè)施，重點解決人口密集地區(qū)、環(huán)境敏感地區(qū)、水源地保護區(qū)村莊、傳統(tǒng)村落、美麗宜居村等村莊的污水治理問題。優(yōu)先建設(shè)國家、自治區(qū)級重點鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)等特色鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施。

2.科學(xué)選擇污水處理模式。根據(jù)農(nóng)村牧區(qū)不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的處理模式。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，城市近郊區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)能夠覆蓋的村莊，可接入市政污水管網(wǎng)集中處理，人口密集、污水產(chǎn)生規(guī)模大的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用污水集中處理模式，有條件的村莊可因地制宜采用集中處理或集中與分散相結(jié)合的處理模式。其他村莊以分散處理為主，可與農(nóng)村牧區(qū)改廁相結(jié)合，通過分戶式、聯(lián)戶式的辦法，采用裝配式簡易處理技術(shù)就地處理。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。

3.建立污水治理長效機制。加強節(jié)約用水宣傳教育，引導(dǎo)村民形成良好用水習(xí)慣，促進源頭減量。加強尾水回收利用。統(tǒng)籌垃圾處置點和污水處理廠規(guī)劃布局，因地制宜發(fā)展分散型、生態(tài)型的小型垃圾污水處理點。采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)。將農(nóng)村牧區(qū)水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。

(四)開展廁所糞污治理

1.合理選擇改廁模式。根據(jù)各地實際，科學(xué)確定農(nóng)村牧區(qū)廁所建設(shè)改造標準。城市近郊及其他環(huán)境容量較小地區(qū)的村莊，加快推進戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實施廁所糞污治理;鼓勵有條件的地區(qū)加快推進農(nóng)村牧區(qū)戶用衛(wèi)生廁所全覆蓋，同步實施改廁改廚。其他地區(qū)要按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛(wèi)生廁所。農(nóng)牧民危房改造、易地扶貧搬遷等項目建房應(yīng)配套建設(shè)衛(wèi)生廁所，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)新建住房配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所，人口規(guī)模較大及其他有必要的村莊配套建設(shè)公共廁所。加強改廁與農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理的有效銜接。到2020年，完成65萬戶改廁任務(wù)，農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上。

2.推進廁所糞污資源化利用。鼓勵各地結(jié)合實際，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。積極探索市場化運作模式，鼓勵專業(yè)化企業(yè)進行改廁及檢查維修、定期收運、糞液糞渣資源化利用，形成管收用并重、責(zé)權(quán)利一致的長效管理機制。

(五)推進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用

1.推進畜禽糞污資源化利用。推廣適合不同區(qū)域特點、經(jīng)濟高效、可持續(xù)運行的畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用模式。積極探索整縣推進模式，開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動。引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)必要的糞污處理利用配套設(shè)施，對現(xiàn)有設(shè)施和裝備進行改造升級。大力推廣清潔養(yǎng)殖工藝。制定廁所糞污、畜禽糞污還田利用標準，做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推動糞肥科學(xué)還田，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展機制。到2020年，畜禽糞污綜合利用率達到75%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理裝備配套率達到95%以上。

2.推進農(nóng)作物秸稈綜合利用。推進秸稈綜合利用規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，建立健全秸稈收儲運體系，提升秸稈粉碎還田和飼料化利用比重。整縣推進秸稈綜合利用，培育秸稈利用產(chǎn)業(yè)化主體，構(gòu)建政府、企業(yè)、農(nóng)牧民三方利益聯(lián)結(jié)機制，集成推廣一批秸稈收、儲、運、用的縣域典型模式。到2020年，全區(qū)秸稈綜合利用率達到85%以上。

3.推進農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活方式綠色化。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、地力提升、精準施肥，實現(xiàn)化肥使用量持續(xù)負增長。實施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，實現(xiàn)農(nóng)藥使用量負增長。推廣使用可降解地膜和標準地膜，推進農(nóng)田廢舊地膜回收利用。堅持宜氣則氣、宜電則電，提高農(nóng)村牧區(qū)清潔用能比重。通過改變農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活方式，改善農(nóng)村牧區(qū)土地水體大氣環(huán)境。

(六)提升村容村貌

加快推進通嘎查村組道路、入戶道路建設(shè)及村內(nèi)道路硬化，到2020年基本解決嘎查村內(nèi)道路泥濘、出行不便問題。充分利用本地資源，因地制宜選擇路面材料。改善村莊公共環(huán)境，清理私搭亂建、亂堆亂放，拆除殘垣斷壁。開展庭院環(huán)境整治，解決臟亂差問題，發(fā)展庭院經(jīng)濟，實現(xiàn)村容村貌和農(nóng)牧民收入雙提升。完善村莊公共照明設(shè)施。加大傳統(tǒng)村落民居、歷史文化名村名鎮(zhèn)和文物、古建筑保護力度。提升農(nóng)村牧區(qū)建筑風(fēng)貌，突出鄉(xiāng)土特色、民族特色，弘揚農(nóng)耕文化、草原文化，新建農(nóng)房嚴格控制體量和風(fēng)貌，已有農(nóng)房結(jié)合質(zhì)量安全改造提升風(fēng)貌，傳統(tǒng)建筑在嚴格保護的前提下加以修繕。實施鄉(xiāng)村綠化行動，開展村屯街巷綠化，充分利用閑置土地見縫插綠，因地制宜種植樹木花草，加強農(nóng)田防護林建設(shè)，到2020年，村莊綠化率達到30%以上。有條件的地區(qū)可整村連片推進“田、水、路、林、村”綜合整治。

(七)完善建設(shè)和管護機制

明確各級黨委、政府及有關(guān)部門、運行管理單位責(zé)任，建立健全村莊道路、供排水、垃圾和污水處理、公共衛(wèi)生廁所、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用和村莊綠化等長效管護制度，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有督查、有經(jīng)費的村莊人居環(huán)境管護長效機制。加強基層管理能力建設(shè)，建立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)推進制度。鼓勵專業(yè)化、市場化建設(shè)和管護，探索引進第三方治理機制，培育市場化專業(yè)管護隊伍。有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。推行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務(wù)績效評價考核機制。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機制。支持嘎查村級組織和農(nóng)村牧區(qū)“工匠”帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項目。組織開展專業(yè)化培訓(xùn)，把當?shù)馗虏榇迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運行維護的重要力量。簡化農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治建設(shè)項目審批和招投標程序，降低建設(shè)成本，確保工程質(zhì)量。

三、實施步驟

(一)方案制定和建立機制階段(2018年5月—2018年6月)

各盟市要結(jié)合本地區(qū)實際抓緊制定具體工作方案，于6月30日前將方案報自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護廳、發(fā)展改革委備案。盟市方案要明確農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境現(xiàn)狀及底數(shù);目標任務(wù)和分年度實施計劃，并將年度目標任務(wù)分解落實到旗縣(市、區(qū));資金籌措方案和渠道;各項工作的責(zé)任落實部門;動員農(nóng)牧民群眾參與的機制、工程建設(shè)管理及運行管護機制等。開展人居環(huán)境整治前期準備，做好引導(dǎo)群眾、建立機制、落實資金等工作，對農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治工作相關(guān)管理人員和技術(shù)人員進行培訓(xùn)。

(二)集中整治階段(2018年7月—2020年6月)

自治區(qū)通過盟市申報和組織專家評選的方式，確定一定數(shù)量的農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治示范旗縣，總結(jié)并提煉出一系列符合當?shù)貙嶋H的環(huán)境整治技術(shù)、方法，以及能復(fù)制、易推廣的建設(shè)和運行管護機制。自治區(qū)對示范旗縣給予一定資金支持。在典型示范的基礎(chǔ)上，各旗縣(市、區(qū))分批分階段有序推進專項整治各項工作。優(yōu)先開展18個國家級、自治區(qū)級重要水源地周邊村莊生活垃圾污水整治。各地區(qū)實施農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治的村莊數(shù)量，在2018年、2019年和2020年6月底前，要分別達到70%、80%和90%。

(三)考核驗收階段(2020年1月—12月)

自治區(qū)根據(jù)考核驗收標準和辦法，以旗縣(市、區(qū))為單位組織檢查驗收。

四、工作措施

(一)加大政府投入

各級政府要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，加大資金投入力度，建立穩(wěn)定的財政投入機制，合理保障農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行資金。自治區(qū)進一步提高農(nóng)村牧區(qū)垃圾、污水處理資金補助標準;各盟市要配套資金用于解決旗縣(市、區(qū))農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施建設(shè)和污水處理設(shè)施建設(shè)等。各旗縣(市、區(qū))要將垃圾污水治理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同承擔(dān)垃圾污水收運、處理設(shè)施的日常運行維護費用，財政困難的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)由旗縣級政府兜底負責(zé)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲增值收益，按相關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展和改善農(nóng)牧民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排用于當?shù)剞r(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治。創(chuàng)新支持方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，通過以獎代補、先建后補、以工代賑等方式，吸引社會資本參與治理，形成多元投入格局。

(二)調(diào)動社會力量積極參與

鼓勵各類企業(yè)參與農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治項目，規(guī)范推廣政府和社會資本合作模式，大力培育農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理市場主體。支持收益較好、實行市場化運作的農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重點項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。用好用活嘎查村“一事一議”籌資籌勞政策，積極動員農(nóng)牧民投資投勞。引導(dǎo)相關(guān)部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶等形式，支持農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運行管護。倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治。

(三)發(fā)揮村民主體作用

發(fā)揮好農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員先鋒模范作用，帶領(lǐng)農(nóng)牧民群眾推進移風(fēng)易俗、改進生活方式、提高生活質(zhì)量。鼓勵農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織通過盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑，多渠道籌集資金用于人居環(huán)境整治。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，廣泛動員農(nóng)牧民參與項目組織實施。將環(huán)境衛(wèi)生、古樹名木保護等要求納入村規(guī)民約，通過群眾評議等方式褒揚鄉(xiāng)村新風(fēng)，鼓勵成立農(nóng)村牧區(qū)環(huán)保合作社，深化農(nóng)牧民自我教育、自我管理。把培育文明健康生活方式作為培育和踐行社會主義核心價值觀、開展精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，提高群眾文明衛(wèi)生意識，營造和諧、文明的社會新風(fēng)氣。明確農(nóng)牧民維護公共環(huán)境責(zé)任，庭院內(nèi)部、房前屋后環(huán)境整治由農(nóng)牧戶負責(zé);嘎查村內(nèi)公共空間整治以嘎查村民自治組織或嘎查村集體經(jīng)濟組織為主，主要由農(nóng)牧民投工投勞解決。鼓勵農(nóng)牧民和嘎查村集體經(jīng)濟組織全程參與農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境整治規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理。完善村務(wù)公開制度，推行農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治項目公開、合同公開、投資額公開，接受嘎查村民監(jiān)督和評議。

(四)強化技術(shù)和人才支撐

根據(jù)我區(qū)東、中、西部不同地域氣候環(huán)境特點，分類分級制定垃圾終端處理、污水治理、廁所改造、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用技術(shù)標準和村容村貌提升技術(shù)導(dǎo)則。組織高等院校、科研院所、企業(yè)開展農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治新技術(shù)、新工藝、新裝備的研發(fā)和推廣。加強農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境項目建設(shè)和運行管理人員技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計、項目建設(shè)運行等方面的技術(shù)和管理人才。選派專業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)，組織開展企業(yè)與旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村對接農(nóng)村牧區(qū)環(huán)保實用技術(shù)和裝備需求。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境作為貫穿實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略始終的長期任務(wù)，持之以恒抓緊抓好。自治區(qū)黨委、政府對全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治工作負總責(zé);旗縣(市、區(qū))黨委、政府對本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治工作負主體責(zé)任，做好實施方案制定、規(guī)劃編制、資金籌措、推進實施等工作;盟市黨委、政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查工作，指導(dǎo)旗縣(市、區(qū))制定實施方案;蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要做好具體組織實施工作。

(二)強化協(xié)同配合。自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳牽頭推進農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治工作，黨委農(nóng)牧辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決相關(guān)部門職責(zé)銜接問題。各部門要按照職責(zé)分工各司其責(zé)、密切配合，做到信息互通、資源共享、工作聯(lián)動，形成推進農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治工作的合力。建立自治區(qū)有關(guān)部門和盟市、旗縣(市、區(qū))政府協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌解決人居環(huán)境整治工作中的重大問題，落實各項政策措施，協(xié)同推進各項工作。

(三)加強考核督導(dǎo)。將農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治工作列入盟市、旗縣(市、區(qū))年度政府目標責(zé)任考核范圍，作為相關(guān)盟市、旗縣(市、區(qū))干部政績考核的重要內(nèi)容。自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳會同有關(guān)部門根據(jù)各盟市年度工作情況、全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)等，對農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治工作進行督導(dǎo)評估，評估結(jié)果向自治區(qū)黨委、政府報告，通報盟市政府，并以適當形式向社會公布。評估督察結(jié)果與自治區(qū)支持政策直接掛鉤。對部署不到位、措施不得力、工作不落實的要嚴肅問責(zé)。

(四)健全法治保障。加快推進農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治地方立法工作，明確農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境改善基本要求、政府責(zé)任和村民義務(wù)。鼓勵設(shè)區(qū)的市結(jié)合實際，制定農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理、鄉(xiāng)村清潔方面的地方性法規(guī)。

(五)營造良好氛圍。組織開展農(nóng)村牧區(qū)美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動，增強農(nóng)牧民保護人居環(huán)境的榮譽感。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳推廣各地好典型、好經(jīng)驗、好做法，努力營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治的良好氛圍。