全文|《山西省培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體工作方案》

固廢網(wǎng)訊:環(huán)保網(wǎng)獲悉，日前山西省農(nóng)業(yè)廳、山西省環(huán)境保護廳、山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合發(fā)布了《山西省培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體工作方案》，該方案提出，完善農(nóng)村污水、垃圾收集處置體系。采取政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作（PPP）等形式，吸引市場主體加大對農(nóng)村生活垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)和長效運行維護的投入。實施垃圾前端分類、減量和就地資源化處理。健全完善“村收、鎮(zhèn)運、縣（區(qū)、市）處理”農(nóng)村生活垃圾治理體系，以保潔員隊伍建設(shè)和落實村莊日常保潔制度為重點，推進村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管護機制建設(shè)，完善提升垃圾轉(zhuǎn)運和終端處理能力，逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)運和終端處理全覆蓋。落實土地、電價等優(yōu)惠政策。各市、縣（區(qū)、市）政府要優(yōu)先保障農(nóng)村污水垃圾處置、畜禽廢棄物處理利用、秸稈加工收儲、廢棄農(nóng)膜回收利用等設(shè)施建設(shè)，按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法辦理土地審批手續(xù)，符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)用地采取劃撥方式供地。對符合固定資產(chǎn)投資審批程序的生活垃圾發(fā)電項目，積極落實國家可再生能源發(fā)電價格政策，落實沼氣發(fā)電執(zhí)行生物質(zhì)發(fā)電電價政策。

山西省農(nóng)業(yè)廳山西省環(huán)境保護廳山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《山西省培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體工作方案》的通知

各市農(nóng)委、環(huán)境保護局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）：

為貫徹落實《環(huán)境保護部農(nóng)業(yè)部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案〉的通知》（環(huán)規(guī)財函〔2016〕195號）和省委、省政府貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)的部署要求，結(jié)合我省實際，研究制定了《山西省培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：山西省培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體工作方案

山西省農(nóng)業(yè)廳

山西省環(huán)境保護廳

山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年7月10日

山西省培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體工作方案

為貫徹落實《環(huán)境保護部農(nóng)業(yè)部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案〉的通知》（環(huán)規(guī)財函〔2016〕195號）和省委、省政府貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)的部署要求，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央文件精神，全面貫徹落實黨的十九大精神，按照省委、省政府的安排部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以《生態(tài)文明體制改革總體方案》、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指引，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，堅持資源化利用優(yōu)先，構(gòu)建有效的激勵政策體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理體制機制，營造有利的市場和政策環(huán)境，吸引社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理，培育各種形式的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場主體，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)，形成政府、企業(yè)、社會三元共治格局，推進農(nóng)村人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）基本原則

政府引導(dǎo)、市場運作。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理供給機制,發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，強化發(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管、政策扶持職能，培育和壯大企業(yè)市場主體，促進社會資本優(yōu)化資源配置，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。

分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。根據(jù)畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸稈、廢棄農(nóng)膜、化肥和農(nóng)藥使用等農(nóng)業(yè)面源污染來源，以及農(nóng)村垃圾污水處理領(lǐng)域的不同特點，在建立投資回報機制、創(chuàng)新技術(shù)模式和商業(yè)模式、制定優(yōu)惠扶持政策等方面，予以分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策。

示范引領(lǐng)、漸進推廣。統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源環(huán)境特點，因地制宜開展試點工作，循序漸進擴大示范推廣范圍，總結(jié)可推廣、可復(fù)制、成熟可行的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理模式，輻射帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理和市場主體培育工作加快推進。

齊抓共管、協(xié)同推進。培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場主體涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、科技、國土等多個部門，關(guān)聯(lián)政府、企業(yè)、村民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者等不同主體，各方面要通力合作、多措并舉、協(xié)同推進。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場主體規(guī)模明顯擴大，社會資本投入顯著增長，培育形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理企業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速快速提升，增速達到國家要求。市場化水平顯著提升，市場環(huán)境逐步規(guī)范，市場主體培育引導(dǎo)政策相對完善，社會資本投資回報機制基本健全，市場監(jiān)管進一步加強，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理設(shè)施長期穩(wěn)定運行。

二、落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理責(zé)任，增強培育市場主體合力

（四）落實地方政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理主體責(zé)任。各級政府特別是縣（區(qū)、市）政府，要切實履行改善本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任,統(tǒng)籌做好農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃,加大治理資金投入，完善投資運營機制，規(guī)范市場秩序，吸引各類市場主體進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場，支持各類市場主體發(fā)展壯大。要按照《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《山西省生態(tài)文明建設(shè)實施方案》、《山西省生態(tài)文明體制改革實施方案》、《山西省水污染防治工作方案》、《山西省土壤污染防治工作方案》等文件要求，按期完成2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理目標(biāo)任務(wù)，充分釋放市場需求。

（五）明確村民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的環(huán)境保護義務(wù)。村民和各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村污水垃圾的產(chǎn)生者，都有保護農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境的義務(wù)，要遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，發(fā)揮村民自治作用，配合實施各項環(huán)境保護措施，維護農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境。

（六）強化部門環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。各級環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門要切實履行農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治統(tǒng)一監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)，督促各市、縣（區(qū)、市）人民政府履行環(huán)境治理責(zé)任，確保環(huán)境治理市場公開透明，保障社會投資者合法權(quán)益。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度，積極推進環(huán)境綜合執(zhí)法。

（七）落實市場主體環(huán)境治理約定責(zé)任。市場主體承接市、縣（區(qū)、市）人民政府、企業(yè)、村民或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者委托的農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理任務(wù)，應(yīng)嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)、適用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和合同要求實施環(huán)境治理，承擔(dān)約定的環(huán)境治理責(zé)任。切實發(fā)揮市場主體能動作用，研究適合本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理的適用技術(shù)，不斷提升環(huán)境治理能力和效率。

三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理模式，激發(fā)市場活力

（八）完善農(nóng)村污水、垃圾收集處置體系。采取政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作（PPP）等形式，吸引市場主體加大對農(nóng)村生活垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)和長效運行維護的投入。

鼓勵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、廠網(wǎng)一體、建管一體、供排水一體、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)等方式，吸引市場主體投入。鼓勵以整縣（區(qū)、市）或區(qū)域為單元連片推進農(nóng)村污水治理，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。加強行業(yè)管理和指導(dǎo)，因地制宜，梯次推進農(nóng)村生活污水處理。

實施垃圾前端分類、減量和就地資源化處理。健全完善“村收、鎮(zhèn)運、縣（區(qū)、市）處理”農(nóng)村生活垃圾治理體系，以保潔員隊伍建設(shè)和落實村莊日常保潔制度為重點，推進村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管護機制建設(shè)，完善提升垃圾轉(zhuǎn)運和終端處理能力，逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)運和終端處理全覆蓋。

（九）推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

1.嚴格落實規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理責(zé)任，推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物第三方治理。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場要嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例等法律法規(guī)，貫徹落實水污染防治行動計劃、土壤污染防治行動計劃，切實履行環(huán)境保護主體責(zé)任，建設(shè)污染防治配套設(shè)施并保持正常運行，或者委托第三方進行糞污處理，確保糞污資源化利用。加強規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施建設(shè)，新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和未配套建設(shè)糞污處理設(shè)施的規(guī)模養(yǎng)殖場，要按照本場條件選擇適合的畜禽糞污處理工藝，配備必要的糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施。糞污處理設(shè)施不符合要求的規(guī)模養(yǎng)殖場要加快對現(xiàn)有畜禽糞污處理基礎(chǔ)設(shè)施和裝備進行改造升級。