湖南省“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”實施方案（2018—2020年）

為深入貫徹落實黨的十九大精神，打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，切實做好我省2018—2020年大氣污染防治工作，根據(jù)《湖南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018—2020年）》，特制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

全面建立以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心的大氣環(huán)境管理體系，大氣污染物排放總量大幅減少，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境安全得到有效保障。按期完成中央環(huán)保督察整改任務(wù)。

到2018年，全省PM2．5年均濃度下降至44μg ／m3以下，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到82％以上，實現(xiàn)地級城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)零突破。

到2019年，全省PM2．5年均濃度下降至42μg ／m3以下，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到82．5％以上， 2—3個地級城市實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)。

到2020年，全省PM2．5年均濃度下降至40μg ／m3以下，達到全國平均水平，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到83％以上；郴州市、張家界市、益陽市、吉首市等城市實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)。全省二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物都較2017年下降9％以上。

重點抓好全省特護期和長沙市、株洲市、湘潭市以及常德市、岳陽市、益陽市等傳輸通道城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

二、工作措施

（一）積極推動轉(zhuǎn)型升級

1．促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。強化主體功能區(qū)劃約束，科學(xué)制定重點行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項目。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，實施環(huán)評總量前置，新、改、擴建項目二氧化硫、氮氧化物污染物須實行兩倍削減替代。加快推進城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造，2018年完成株洲清水塘地區(qū)重污染企業(yè)的退出搬遷，到2020年，基本完成地級城市和縣城建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)搬遷改造。制定重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能實施方案，結(jié)合化解過剩產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進鋼鐵、焦化行業(yè)4．3米焦?fàn)t淘汰；有序推進30萬千瓦以下燃煤發(fā)電機組和小火電退出。（省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳牽頭，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需各市州、縣市區(qū)人民政府落實，不再列出）

2．推進“散亂污”企業(yè)整治。進一步鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，深入開展“散亂污”企業(yè)綜合整治，建立臺賬管理和動態(tài)更新制度，“一地一策”落實搬遷整治要求。2018年對列入淘汰類“散亂污”企業(yè)依法依規(guī)完成關(guān)停取締，做到“兩斷三清”（斷水、斷電，清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備），實行掛賬銷號，堅決杜絕已取締“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。2019年開展“回頭看”，發(fā)現(xiàn)一起取締一起。到2020年，“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治基本完成。（省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局牽頭）

3．優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格開展能源消費總量和強度雙控，降低單位GDP能耗，2020年單位GDP能耗較2015年下降16％。加快推進“氣化湖南”工程建設(shè)，推進天然氣管網(wǎng)、儲氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升天然氣供應(yīng)保障能力，到2020年天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中占比達到6％以上?？刂迫∶禾肯M總量，到2020年，全省非化石能源占一次能源消費比重達到18．5％以上，煤炭占一次能源消費比重控制在54％以內(nèi)。提高電煤占煤炭消費比重，到2020年，發(fā)電用煤占煤炭消費比重提高到36．9％以上；加快特高壓直流輸電工程建設(shè)，最大送電能力達到800萬千瓦。（省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)信委牽頭）

4．加快清潔能源替代利用。推進熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱和工業(yè)余熱利用，關(guān)停拆除熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的燃煤小鍋爐、工業(yè)窯爐。2018年地級城市完成高污染燃料禁燃區(qū)優(yōu)化調(diào)整，2019年縣級城市完成高污染燃料禁燃區(qū)優(yōu)化調(diào)整，進一步細化高污染燃料管控措施，擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。2020年地級城市建成區(qū)完成35蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰，地級城市非建成區(qū)和縣級城市完成10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰。（省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳牽頭）

5．推動交通結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展多式聯(lián)運，推進公路運輸逐步轉(zhuǎn)向鐵路、水路和航空運輸，到2020年，全省非公路貨物周轉(zhuǎn)量比例提高到35％左右。優(yōu)化長株潭及周邊地區(qū)城際綜合交通體系，加強城區(qū)重型貨車交通管控，減少重型載貨車輛穿行主城區(qū)。提高鐵路電氣化率，適度超前建設(shè)電動汽車充電設(shè)施，大力發(fā)展港口岸電、機場橋電系統(tǒng)，促進交通運輸“以電代油”。（省交通運輸廳、省發(fā)改委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）

6．加快綠色交通體系建設(shè)。制定年度節(jié)能與新能源汽車推廣使用工作計劃，引導(dǎo)營運車船向清潔化發(fā)展，積極創(chuàng)建綠色航運示范區(qū)，每年推廣新能源汽車數(shù)量占本地當(dāng)年新增及更新的汽車總量比例不低于2％。加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)充電站495座，充電樁約20萬個，到2020年，地級以上城市公共交通基本實現(xiàn)清潔能源替代。（省經(jīng)信委、省交通運輸廳、省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）

7．推進油品提質(zhì)升級。2018年全面供應(yīng)國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用柴油；2019年全面供應(yīng)國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)汽油、柴油。提高油品升級保障能力，每年油品抽查覆蓋率不低于全省加油站（點）總數(shù)的10％，確保城鄉(xiāng)結(jié)合部、郊區(qū)、農(nóng)村加油站油品質(zhì)量。全省內(nèi)河和江海直達船舶嚴(yán)格使用硫含量不大于10毫克每千克的普通柴油。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用非標(biāo)車（船）用燃料。（省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局牽頭）

（二）加大污染治理力度

8．推動工業(yè)污染源穩(wěn)定達標(biāo)排放。推進排污許可制度，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)，實現(xiàn)排污許可“一證式”管理，督促企業(yè)嚴(yán)格按證排污。以鋼鐵、建材、化工、石化、有色金屬冶煉等行業(yè)為重點，全面推進清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，注重過程控制。積極推進火電、鋼鐵、建材、平板玻璃、石化、有色、化工等重點行業(yè)以及20蒸噸／小時及以上在用燃煤鍋爐環(huán)保設(shè)施升級改造，實現(xiàn)連續(xù)穩(wěn)定達標(biāo)排放。（省環(huán)保廳、省經(jīng)信委牽頭）

9．加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。加強工業(yè)企業(yè)無組織排放摸底排查，加快鋼鐵、建材、有色、火電、焦化等行業(yè)企業(yè)以及鍋爐物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存和生產(chǎn)工藝過程中的無組織排放治理。工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，減少內(nèi)部物料堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵和氣態(tài)污染物的排放。（省環(huán)保廳、省經(jīng)信委牽頭）

10．加強工業(yè)園區(qū)大氣污染防治。全省國家級園區(qū)和長株潭地區(qū)省級工業(yè)園區(qū)在2018年底前、其他地區(qū)省級工業(yè)園區(qū)在2019年底前完成網(wǎng)格化監(jiān)測微型站建設(shè)，建成大氣污染網(wǎng)格化綜合監(jiān)管平臺，加強特征污染物和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測；到2020年，全省工業(yè)園區(qū)淘汰燃煤小鍋爐，基本實現(xiàn)集中供熱；積極推行電子電器、汽車、鋼鐵、制革、紡織等產(chǎn)業(yè)鏈條完備、集群發(fā)展特色突出的園區(qū)綠色供應(yīng)鏈管理。（省環(huán)保廳、省經(jīng)信委牽頭）

11．推動重點地區(qū)和重點行業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。從2019年10月1日起，長沙、株洲、湘潭三市執(zhí)行特別排放限值。鼓勵其他地區(qū)根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求主動執(zhí)行特別排放限值。有序推進鋼鐵、焦化、水泥、有色等行業(yè)企業(yè)執(zhí)行特別排放限值，水泥行業(yè)2018年執(zhí)行特別排放限值，鋼鐵、焦化、有色等行業(yè)2019年執(zhí)行特別排放限值；鼓勵各地結(jié)合本地實際制定其他行業(yè)特別排放限值要求。（省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省質(zhì)監(jiān)局牽頭）

12．推進火電鋼鐵行業(yè)超低排放改造。2018年完成7臺燃煤發(fā)電機組超低排放改造，實現(xiàn)全省30萬千瓦及以上火電機組全覆蓋；到2019年，完成燃煤小火電機組超低排放改造；到2020年，全面推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造，完成燃氣發(fā)電、垃圾發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電機組脫硝改造。（省環(huán)保廳、省經(jīng)信委牽頭）

13．全面推進工業(yè)VOCs綜合治理。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)禁新建石化、有機化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高VOCs排放建設(shè)項目。強化源頭管控，2018年交通運輸設(shè)備制造、汽車制造、工程機械制造和家具制造行業(yè)全面實施油性漆改水性漆，減少VOCs產(chǎn)生量。強化末端治理，加快推進有機化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、瀝青攪拌等行業(yè)企業(yè)VOCs治理，確保達標(biāo)排放；積極開展原油成品油碼頭、油罐車、儲油庫、加油站油氣回收工作，并保證回收設(shè)施穩(wěn)定運行，到2019年，完成全省6000多家加油站油氣回收裝置建設(shè)、改造，年銷售汽油量大于5000噸的加油站，要安裝油氣回收在線監(jiān)測設(shè)備。（省環(huán)保廳、省經(jīng)信委牽頭）

14．打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。推進城市主干道柴油貨車限行，加快淘汰高排放老舊車輛，2018年9月底前，淘汰全省范圍內(nèi)注冊登記的公共交通高排放車2582輛，堅決淘汰連續(xù)3次排放檢驗不達標(biāo)的老舊車輛。強化柴油車污染監(jiān)管，2018年起，長株潭三市對重型柴油車全面推廣實施安裝顆粒物后處理裝置，推廣試行檢測／維護（I／M）制度。加強新車在生產(chǎn)、銷售和注冊登記環(huán)節(jié)的環(huán)保達標(biāo)監(jiān)管，依法加大對機動車生產(chǎn)、銷售和進口環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，依法查處新生產(chǎn)機動車排放不達標(biāo)的違法行為。到2019年，在長沙、株洲、湘潭、衡陽、岳陽、郴州、常德等城市主要行道口安裝固定式遙感監(jiān)測設(shè)備，篩查高排放車輛；2020年底前，地級城市基本建成機動車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。（省公安廳、省交通運輸廳、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局牽頭）

15．加強非道路移動機械和船舶污染管控。地級城市依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)禁止使用達不到第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機械。強化工程機械污染防治，地級城市建成區(qū)內(nèi)禁止使用冒黑煙高排放工程機械（含挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車等）。加快淘汰高排放的老舊船舶、工程機械、農(nóng)業(yè)機械、港作機械和民航特種車輛設(shè)備。港口碼頭和民航通用機場禁止使用冒黑煙作業(yè)機械。大力推進船舶大氣污染控制工作，積極鼓勵和推動企業(yè)使用液化天然氣（LNG）動力示范船、大長寬比示范船、高能效示范船；積極開展港口靠港船舶使用岸電試點工作，長沙、岳陽等地優(yōu)先落實。新改擴建港口碼頭應(yīng)同步落實岸電供應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省環(huán)保廳牽頭）

16．加強揚塵污染治理。管控施工揚塵。2018年全省各類工地做到工地周邊圍擋、裸露土地和物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個100％”。加強重點施工單位信息化管理，規(guī)模以上土石方建筑工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，建立揚塵控制工作臺賬。加快綠色礦山生態(tài)建設(shè)，推廣露天開采濕式抑塵技術(shù)和礦石加工封閉作業(yè)方式，加強礦山地表破壞區(qū)域復(fù)綠治理。逐年提高城市區(qū)域內(nèi)綠色裝配式建筑比例。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省安監(jiān)局牽頭）

整治道路揚塵。建立渣土運輸車輛資質(zhì)管理與備案制度，統(tǒng)一安裝衛(wèi)星定位裝置并聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)動態(tài)跟蹤監(jiān)管。擴大道路機械化清掃和灑水范圍，增加灑掃頻次，加強揚塵控制，切實降低積塵負(fù)荷，到2020年，地級城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到90％以上，縣級城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到80％以上，城市出入口及城市周邊干線公路路段、城區(qū)道路基本實現(xiàn)機械化清掃全覆蓋。試點開展道路綠化帶改造，結(jié)合海綿型城市建設(shè)要求，新建城市道路綠化帶應(yīng)滿足雨水自然下滲的要求，綠化帶裸土高度不應(yīng)高于路面，防止雨水將泥土沖刷至路面。已建成的城市道路綠化帶可因地制宜開展改造。城市道路綠化帶應(yīng)以喬木為主，喬木、灌木、地被植物相結(jié)合，不得裸露土壤。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）

17．嚴(yán)禁秸稈露天焚燒。突出抓好秸稈機械化還田、腐熟還田、商品化有機肥還田和過腹還田，不斷提高秸稈利用率，逐步構(gòu)建以秸稈肥料化利用為主、其他形式為補充的多途徑利用格局，到2020年，秸稈綜合利用率達到85％。禁止秸稈露天焚燒，健全農(nóng)作物秸稈露天禁燒責(zé)任長效機制，嚴(yán)格落實網(wǎng)格化管理、分級分區(qū)負(fù)責(zé)、巡查監(jiān)管、應(yīng)急管理、實時監(jiān)測、綜合執(zhí)法等制度，實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒全方位、全覆蓋、無死角監(jiān)管，做到人員、責(zé)任、措施、獎懲到位。（省農(nóng)委牽頭）

18．加強生活面源整治。全面推進餐飲油煙達標(biāo)排放，2018年底前長沙市、株洲市、湘潭市、益陽市、常德市、岳陽市城市建成區(qū)，2019年底前其他地級城市建成區(qū)餐飲服務(wù)單位全部安裝高效油煙凈化設(shè)施；到2020年，完成規(guī)模以上（灶頭數(shù)≥4）餐飲企業(yè)油煙廢氣在線監(jiān)控設(shè)施安裝。加大改造老舊居民區(qū)油煙設(shè)施投入力度，2018年長沙市改造8萬戶，2020年長株潭三市全面完成。嚴(yán)禁垃圾露天焚燒。嚴(yán)格控制煙花爆竹燃放，任何單位和個人不得違反時段、區(qū)域規(guī)定燃放煙花爆竹。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳牽頭）

（三）提升重污染天氣防范水平

19．建立完善長株潭等地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。長株潭三市和岳陽市、常德市、益陽市建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、區(qū)域預(yù)警的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，構(gòu)建防治立體網(wǎng)絡(luò)，推進形成區(qū)域“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管”聯(lián)動體系。逐步建立和完善長株潭地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制，不斷深化區(qū)域合作，推動區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量整體改善。（省環(huán)保廳牽頭）

20．提升重污染天氣預(yù)報預(yù)警能力。完善環(huán)保、氣象會商研判機制，加強重污染天氣預(yù)報預(yù)警專業(yè)隊伍和能力建設(shè)，將重點城市AQI預(yù)報擴展到3天，趨勢預(yù)報擴展到7天。推進區(qū)域重污染天氣應(yīng)急管理平臺建設(shè)，加強重污染天氣條件下質(zhì)量信息發(fā)布，實現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、監(jiān)督執(zhí)法、效果評估、輿情分析、專家會商等功能集成，為區(qū)域重污染天氣應(yīng)急管理提供技術(shù)支撐。（省環(huán)保廳、省氣象局牽頭）

21．積極應(yīng)對重污染天氣。每年9月底前，制定出臺《長株潭及傳輸通道城市大氣污染防治特護期實施方案》，修訂和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，尤其是長株潭和岳陽市、常德市、益陽市等傳輸通道城市進一步嚴(yán)格應(yīng)急啟動標(biāo)準(zhǔn)；明確不同響應(yīng)級別下停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè)清單和責(zé)任部門。督促工業(yè)企業(yè)按照“一廠一案”要求，配套制定具體的應(yīng)急響應(yīng)操作方案。根據(jù)重污染天氣情況及時啟動應(yīng)急響應(yīng)措施，強化應(yīng)急預(yù)案實施情況檢查和評估。推進工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)和運輸，繼續(xù)落實水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)要求。（省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）

22．編制大氣污染物排放源清單。長沙市、株洲市、湘潭市在2018年8月底前，其他地級城市在2018年12月底前，完成大氣污染物排放源清單編制并實現(xiàn)動態(tài)更新；推進重點城市PM2．5來源解析、臭氧污染成因分析、重污染天氣污染源成分分析工作，提高污染來源與成因分析精細化水平，為決策提供科學(xué)化、定量化、精準(zhǔn)化依據(jù)。（省環(huán)保廳牽頭）

23．編制環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)規(guī)劃。長沙、株洲、湘潭三市在2018年底前，其他地級城市在2019年6月底前，編制完成本城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標(biāo)規(guī)劃，明確本地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)的路線圖、時間表和任務(wù)措施，并向社會公布。到2020年，郴州市、張家界市、益陽市、吉首市等城市實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)。（省環(huán)保廳牽頭）

24．完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。全省所有縣市區(qū)完成環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點點位設(shè)置優(yōu)化和升級，實現(xiàn)縣級城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測全覆蓋，實現(xiàn)全省所有國控、省控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點的監(jiān)測數(shù)據(jù)共享互通。根據(jù)城市建成區(qū)面積及人口數(shù)量，增設(shè)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位。2018年底前，長沙市建成一座大氣環(huán)境監(jiān)測超級站，長沙市、株洲市、湘潭市2018年底前，岳陽市、常德市、益陽市2019年底前，其他城市2020年底前分別建成一座顆粒物觀測組分站，完成城市重點區(qū)域監(jiān)測小子站和網(wǎng)格化監(jiān)測微型站建設(shè)。（省環(huán)保廳牽頭）