安徽：關(guān)于建立固體廢物污染防控長效機(jī)制的意見

固廢網(wǎng)訊:日前，安徽印發(fā)關(guān)于建立固體廢物污染防控長效機(jī)制的意見。全文如下：

安徽省人民政府關(guān)于建立固體廢物

污染防控長效機(jī)制的意見

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面加強(qiáng)固體廢物全過程監(jiān)督管理，壓實污染防控責(zé)任，依法查處、嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，促進(jìn)固體廢物產(chǎn)生、貯存、運輸、利用、處置等單位守法自律，根據(jù)《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》《安徽省實施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》《安徽省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)（試行）》等有關(guān)規(guī)定，按照“控源頭、獎舉報、查輸運、堵落地、嚴(yán)打擊、重追責(zé)”的總體思路，現(xiàn)就建立健全固體廢物污染防控長效機(jī)制提出如下意見。

一、加強(qiáng)源頭管控

（一）加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管能力建設(shè)。推進(jìn)固體廢物監(jiān)管能力建設(shè)，建立覆蓋省、市、縣三級的固體廢物信息管理系統(tǒng)，對涉固體廢物單位實施申報登記管理制度，逐步實行固體廢物信息化監(jiān)管，提高固體廢物監(jiān)管水平。（牽頭單位：省環(huán)保部門，配合單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生等部門）

（二）建立涉固體廢物單位清單。開展專項調(diào)查，梳理固體廢物產(chǎn)生、貯存、運輸、利用、處置單位情況，全面掌握固體廢物信息，建立清單并實行動態(tài)更新。（牽頭單位：省環(huán)保部門，配合單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、省衛(wèi)生計生等部門）

（三）建立申報登記制度。實行危險廢物和工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、貯存、運輸、利用、處置全過程申報登記，督促有關(guān)單位在信息化管理平臺如實申報固體廢物信息，并及時動態(tài)更新。運用產(chǎn)排污系數(shù)、物料衡算等方法，加強(qiáng)對申報登記數(shù)據(jù)質(zhì)量的審核，對虛報、瞞報、漏報、不報的，依法查處。（牽頭單位：省環(huán)保部門，配合單位：省教育、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生等部門）

（四）嚴(yán)格固體廢物轉(zhuǎn)移管理。固體廢物跨省貯存、處置應(yīng)當(dāng)依法履行審批程序，未經(jīng)省級環(huán)保部門批準(zhǔn)的不得轉(zhuǎn)移；省內(nèi)跨區(qū)域貯存、處置的，按照《安徽省實施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》有關(guān)規(guī)定實施。危險廢物跨省轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)履行審批程序，未經(jīng)省級環(huán)保部門批準(zhǔn)的不得轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格落實利用類危險廢物外省轉(zhuǎn)入限額，禁止外省危險廢物轉(zhuǎn)入我省焚燒、干化、物化、填埋。工業(yè)固體廢物跨省、市、縣（以下簡稱“跨地區(qū)”）轉(zhuǎn)移利用，應(yīng)當(dāng)在所在地設(shè)區(qū)市或縣級環(huán)保部門申報登記，登記內(nèi)容包括工業(yè)固體廢物種類、數(shù)量、轉(zhuǎn)運方式以及產(chǎn)生單位和利用單位的合同、生產(chǎn)工藝等，環(huán)保部門要加強(qiáng)現(xiàn)場檢查。（牽頭單位：省環(huán)保部門，配合單位：省交通運輸部門等）

（五）推進(jìn)固體廢物減量化。對固體廢物產(chǎn)生量大、危害性大以及難以利用處置的項目，嚴(yán)格項目準(zhǔn)入，從嚴(yán)實施環(huán)境影響評價。鼓勵現(xiàn)有固體廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核、技術(shù)改造和資源化利用，降低有毒有害物質(zhì)的使用，減少固體廢物的產(chǎn)生。產(chǎn)生、貯存、利用、處置固體廢物的建設(shè)項目，必須遵守建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定，建設(shè)符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的固體廢物貯存、處置場所和設(shè)施。（省發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)保等部門按工作職責(zé)負(fù)責(zé)）

（六）提高固體廢物綜合利用水平。加強(qiáng)固體廢物利用、處置能力建設(shè)，鼓勵社會資本參與，積極支持固體廢物減量化、資源化、無害化技術(shù)研發(fā)，提高固體廢物綜合利用水平。（省發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)保、科技等部門按工作職責(zé)負(fù)責(zé)）

二、實行有獎舉報

（一）暢通舉報渠道。鼓勵公眾通過來信、網(wǎng)絡(luò)、12345、12369電話等方式舉報我省境內(nèi)發(fā)生的涉危險廢物、工業(yè)固體廢物方面的環(huán)境違法行為，加強(qiáng)社會監(jiān)督，形成全社會防控格局，確保我省環(huán)境安全。（省環(huán)保部門負(fù)責(zé)）

（二）完善舉報獎勵辦法。修訂《安徽省環(huán)境違法行為有獎舉報辦法》，增加涉危險廢物、工業(yè)固體廢物方面環(huán)境違法行為的有關(guān)舉報獎勵條款，提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)舉報動力，營造全社會聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境違法行為氛圍。（牽頭單位：省環(huán)保部門，配合單位：省財政部門）

（三）落實獎勵制度。環(huán)保部門根據(jù)舉報線索查處的環(huán)境違法行為，按規(guī)定給予舉報人獎勵。獎勵經(jīng)費由同級財政部門在環(huán)保部門年度預(yù)算中予以保障。（各市人民政府，省財政、省環(huán)保等部門按工作職責(zé)負(fù)責(zé)）

三、強(qiáng)化輸運查驗

（一）建立省內(nèi)通航水域港口碼頭清單管理制度。將符合港口總體規(guī)劃及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法取得經(jīng)營資格從事港口經(jīng)營活動的組織和個人列入清單管理，并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，全面掌握港口碼頭經(jīng)營人、碼頭泊位數(shù)、泊位等級、碼頭吞吐能力等基本信息，持續(xù)清理取締無證經(jīng)營碼頭。（牽頭單位：省交通運輸部門，配合單位：省發(fā)展改革、水利等部門）

（二）建立港口碼頭固體廢物裝卸監(jiān)管制度。船舶裝運貨物到達(dá)港口，船舶承運人應(yīng)將貨物運單和所載貨物來源、種類、噸位、收貨人等信息，向到達(dá)港港口碼頭經(jīng)營人報港報備。港口碼頭經(jīng)營人接到船舶承運人報備信息后，應(yīng)安排人員上船核對所報貨物種類與船舶實際承運的貨物是否一致，若船舶疑似裝運固體廢物，應(yīng)核實環(huán)保部門固體廢物跨省轉(zhuǎn)移審批文件或工業(yè)固體廢物跨地區(qū)轉(zhuǎn)移利用申報登記材料。港口碼頭經(jīng)營人在船舶到港報港核查或裝卸作業(yè)時發(fā)現(xiàn)疑似固體廢物，且沒有環(huán)保部門審批文件或申報登記材料的，應(yīng)立即向所在地環(huán)保、港航管理部門報告；正在裝卸作業(yè)的，應(yīng)立即停止作業(yè)，待環(huán)保部門現(xiàn)場核實后方可作業(yè)。港口所在地縣級港航管理部門接到港口經(jīng)營人疑似固體廢物報告后，應(yīng)立即將疑似固體廢物情況報告所在地縣級政府環(huán)保、公安部門和上級港航管理部門。市級港航管理部門接到疑似固體廢物報告后，應(yīng)在1小時內(nèi)書面報告市環(huán)保、公安部門，同時抄報省港航管理局，省港航管理局立即報告省交通運輸部門和環(huán)保部門。各級港航管理部門應(yīng)建立疑似固體廢物裝卸作業(yè)日報制度，積極配合所在地環(huán)保、公安部門開展打擊涉及固體廢物環(huán)境違法犯罪行為。（牽頭單位：省交通運輸部門，配合單位：省環(huán)保部門等）

（三）加強(qiáng)省際運輸管控。省界周邊市、縣政府應(yīng)組織公安、交通、林業(yè)、水利等部門，在省界道路、水路不定期開展巡查檢查，充分利用省界公安檢查站、公路超限超載檢測站、林業(yè)檢查站、船閘等站點，加強(qiáng)對跨省從事固體廢物運輸車輛、船舶的檢查，嚴(yán)防固體廢物非法流入我省。各高速公路經(jīng)營單位在省際收費口發(fā)現(xiàn)非法從事固體廢物運輸?shù)?，要立即向?dāng)?shù)丨h(huán)保和交通運輸?shù)炔块T報告。各級海事管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對監(jiān)管水域過往船舶的監(jiān)督檢查，對疑似載運固體廢物的運輸船舶逢船必檢，及時準(zhǔn)確掌握過往船舶載貨信息，并做好船名、進(jìn)出港時間、貨物名稱等信息的記錄臺賬，發(fā)現(xiàn)有違法轉(zhuǎn)移、傾倒行為的，要立即報告環(huán)保、公安部門。港口所在地政府要不定期組織公安、交通運輸?shù)炔块T，對進(jìn)出港道路進(jìn)行巡查，嚴(yán)厲查處非法運輸固體廢物行為。各級道路運輸管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)道路貨物運輸企業(yè)的監(jiān)管，督促運輸企業(yè)合法規(guī)范運輸，嚴(yán)禁通過短途接駁方式從事港口碼頭固體廢物非法運輸。督促貨物運輸企業(yè)切實承擔(dān)主體責(zé)任，及時掌握營運車輛運輸動態(tài)，加強(qiáng)對駕駛?cè)藛T的宣傳教育，嚴(yán)禁承接固體廢物非法轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)。（牽頭單位：省交通運輸部門，配合單位：省公安、環(huán)保、水利、林業(yè)等部門）

四、嚴(yán)堵非法落地

（一）建立健全四級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格。按照行政區(qū)域邊界劃分，建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格。工業(yè)園區(qū)要建立獨立網(wǎng)格，按照管理權(quán)限，納入同級網(wǎng)格管理。各級網(wǎng)格由一名政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任網(wǎng)格長，實行網(wǎng)格長負(fù)責(zé)制。上級網(wǎng)格負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督下一級網(wǎng)格工作。（省環(huán)保部門負(fù)責(zé)）

（二）明確各級網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任。市級網(wǎng)格負(fù)責(zé)部署、調(diào)度本網(wǎng)格固體廢物環(huán)境管理工作，組織相關(guān)責(zé)任部門依法查處、嚴(yán)厲打擊固體廢物污染環(huán)境違法行為，防范和化解固體廢物污染環(huán)境風(fēng)險，每季度向省環(huán)境保護(hù)委員會辦公室報告本網(wǎng)格固體廢物排查和案件查處情況?？h級網(wǎng)格負(fù)責(zé)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格的日常巡查方案，明確巡查對象、巡查路線、巡查頻次等要求，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格認(rèn)真落實，每月向市級網(wǎng)格報告本網(wǎng)格固體廢物排查和案件查處情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）網(wǎng)格負(fù)責(zé)對本網(wǎng)格進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止、上報固體廢物環(huán)境違法行為，每月向上級網(wǎng)格報告本網(wǎng)格固體廢物排查情況。工業(yè)園區(qū)網(wǎng)格負(fù)責(zé)本網(wǎng)格固體廢物問題排查、整改，配合上級依法查處固體廢物污染環(huán)境違法行為，每月報告本網(wǎng)格固體廢物排查和案件查處情況。各級網(wǎng)格將工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、尾礦庫、固體廢物堆場、城郊結(jié)合區(qū)域、江河湖庫沿岸、碼頭、林地、山坳、道路兩旁等列入本網(wǎng)格重點巡查對象，及時上報巡查信息。（牽頭單位：省環(huán)保部門，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、安全監(jiān)管等部門）

（三）規(guī)范辦理程序。各級網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)本級網(wǎng)格問題線索或接到下一級網(wǎng)格上報的問題線索后，應(yīng)在第一時間移交本級相關(guān)責(zé)任部門處理。相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)安排人員在規(guī)定時限內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，進(jìn)行調(diào)查、核實、取證、處理，及時反饋處理結(jié)果。需要多部門聯(lián)合處理的，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)。各級網(wǎng)格要對收到的問題線索進(jìn)行全過程記錄和跟蹤督辦。（省環(huán)保部門負(fù)責(zé)）

（四）實行固體廢物排查“四聯(lián)簽”清單制度。對排查發(fā)現(xiàn)的問題，各級網(wǎng)格長逐級簽字上報；未發(fā)現(xiàn)問題的，實行零報告。落實排查責(zé)任制，實行“誰排查，誰負(fù)責(zé)；誰簽字，誰負(fù)責(zé)”。（省環(huán)保部門負(fù)責(zé)）

（五）發(fā)揮河長制、湖長制、林長制作用。實施河長制、湖長制、林長制區(qū)域的相關(guān)責(zé)任部門，負(fù)責(zé)相應(yīng)河段、湖泊、林地范圍內(nèi)的固體廢物巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止固體廢物環(huán)境違法行為，并向上級報告，及時移交問題線索，配合做好查處工作。（省環(huán)保、水利、林業(yè)等部門按工作職責(zé)負(fù)責(zé)）

五、嚴(yán)打犯罪行為

（一）規(guī)范案件受理。公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，提高對固體廢物污染環(huán)境犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、核查能力，第一時間采取有效措施開展核查，涉嫌犯罪的，及時依法立案偵查。公安機(jī)關(guān)對環(huán)保部門移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)依法依規(guī)及時接受、迅速審查、立案偵查。移送材料不全或證據(jù)不充分的，應(yīng)書面告知環(huán)保部門及時補(bǔ)正或補(bǔ)充調(diào)查，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)及時提供偵辦案件需要的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)或技術(shù)支持。環(huán)保部門出具的初步檢測鑒定意見，可以作為立案依據(jù)。環(huán)保部門調(diào)查固體廢物污染環(huán)境違法案件并通知公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要提前介入，依法履職、配合調(diào)查。發(fā)生突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件的，公安機(jī)關(guān)在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與環(huán)保等部門密切配合，及時進(jìn)行處置。（牽頭單位：省公安部門，配合單位：省環(huán)保部門等）

（二）強(qiáng)化案件偵辦。公安機(jī)關(guān)打擊固體廢物污染環(huán)境犯罪采取專案偵查模式，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人統(tǒng)一指揮，多警聯(lián)動、合成作戰(zhàn)、聚力攻堅、快偵快破，屬地縣級公安機(jī)關(guān)及時受理立案、市級公安機(jī)關(guān)全力指導(dǎo)偵查。團(tuán)伙性、系列性、跨地域等重大復(fù)雜犯罪案件由市級以上公安機(jī)關(guān)提級偵辦。強(qiáng)化溯源追查，圍繞源頭、中介、運輸、傾倒、處置等環(huán)節(jié)全面?zhèn)刹槿∽C、深挖擴(kuò)線，對參與犯罪行為的組織者、經(jīng)營者、實施者、獲利者等所起的作用均要查清查實查透，必要時異地用警、駐點清剿，堅決摧毀犯罪網(wǎng)絡(luò)、斬斷利益鏈條、嚴(yán)懲犯罪分子，案件偵辦中發(fā)現(xiàn)的失職瀆職行為應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)移交有關(guān)機(jī)關(guān)處理。實行固體廢物污染環(huán)境犯罪案件“逐級申報、層級掛牌、上級指定”掛牌督辦制度，對重大復(fù)雜、影響較大的案件，省公安部門根據(jù)工作需要，會同省環(huán)保部門等提請省檢察院聯(lián)合掛牌督辦，或者申請公安部掛牌督辦。（牽頭單位：省公安部門，配合單位：省環(huán)保部門、省檢察院、省高院等）

（三）強(qiáng)化辦案協(xié)作。全省公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)辦案協(xié)作，牢固樹立“一盤棋”思想，在線索核查、調(diào)查取證、網(wǎng)上追逃、抓捕人員、案件移交、信息共享等方面強(qiáng)化協(xié)作配合，形成“全警聯(lián)動、通力協(xié)作、整體作戰(zhàn)”的嚴(yán)打格局。根據(jù)工作需要，污染環(huán)境犯罪案件涉及外省線索的，由省公安部門申請公安部統(tǒng)一協(xié)調(diào)或發(fā)起集群戰(zhàn)役；涉及本省內(nèi)跨市域線索的，由省公安部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，涉案地公安機(jī)關(guān)積極核查。環(huán)保部門在環(huán)境執(zhí)法和日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的固體廢物污染環(huán)境案件，如涉嫌違反治安管理規(guī)定或涉嫌環(huán)境污染犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送同級公安機(jī)關(guān)依法處理。對重大案件，可商請檢察機(jī)關(guān)支持，幫助偵查取證，并積極開展環(huán)境公益訴訟，維護(hù)社會公眾的環(huán)境利益。（牽頭單位：省公安部門，配合單位：省環(huán)保部門、省檢察院等）

六、嚴(yán)肅責(zé)任追究

（一）嚴(yán)格問責(zé)程序。依據(jù)《安徽省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則（試行）》和有關(guān)制度規(guī)定，制定固體廢物污染防控工作量化問責(zé)辦法。按照職責(zé)分工依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的具體情形，提出問責(zé)建議，按照干部管理權(quán)限移送有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門追究責(zé)任，結(jié)果按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。（牽頭單位：省環(huán)保部門，配合單位：省監(jiān)委、省委組織部等）

（二）壓實部門責(zé)任。負(fù)有固體廢物監(jiān)督管理職責(zé)的部門，根據(jù)各自職責(zé)開展固體廢物監(jiān)督管理工作。對本部門職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的固體廢物違法行為，未及時查處的，按程序?qū)ο嚓P(guān)責(zé)任人實施問責(zé)。（省有關(guān)部門按工作職責(zé)負(fù)責(zé)）

（三）堅持從嚴(yán)問責(zé)。對未履行職責(zé)，或者履行職責(zé)不到位，導(dǎo)致分管區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)固體廢物污染事件的；在固體廢物監(jiān)督管理工作中弄虛作假，或者因工作不嚴(yán)不實，造成嚴(yán)重社會影響的；因固體廢物監(jiān)督管理工作出現(xiàn)問題，被環(huán)保主管部門掛牌督辦，或者掛牌督辦逾期（經(jīng)批準(zhǔn)延期的除外）未摘牌的；上級交辦的固體廢物突出環(huán)境問題未按照要求完成整改的，從嚴(yán)問責(zé)。（牽頭單位：省環(huán)保部門，配合單位：省監(jiān)委、省委組織部等）

各市人民政府、省有關(guān)部門要結(jié)合實際，制定具體實施辦法。

附件：具體任務(wù)分解表

安徽省人民政府

2018年6月19日