嘉興：落實(shí)節(jié)能驗(yàn)收制度 加快節(jié)能技術(shù)改造

近日，浙江省嘉興市印發(fā)了能源“雙控”三年攻堅(jiān)行動(dòng)（2018～2020年），根據(jù)方案，到2020年，全市單位生產(chǎn)總值能耗比2015年下降18．5％，2018～2020年年均下降4．4％以上；能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)率控制在0．7％以下，地方燃煤消費(fèi)總量較2017年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，2018～2020年三年力爭(zhēng)累計(jì)騰出用能空間500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；全市非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)10％以上?；緦?shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能單位用能預(yù)算、新增用能有償使用和交易全覆蓋，建立協(xié)調(diào)高效的能源“雙控”應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)管理機(jī)制。嘉興市智慧能源大數(shù)據(jù)平臺(tái)基本建成，能源消費(fèi)強(qiáng)度進(jìn)一步降低、能源消費(fèi)總量得到合理控制，以盡可能少的能源消耗，支撐和推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，牢固樹立“用能權(quán)也是發(fā)展權(quán)”的意識(shí)，強(qiáng)化用能權(quán)、用地權(quán)和排污權(quán)同等重要的理念，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先、效率優(yōu)先，推動(dòng)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)和體制“四個(gè)革命”，以提高能源利用效率為目標(biāo)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力，以科技創(chuàng)新為支撐，通過淘汰落后、節(jié)能改造、預(yù)算管理、有償交易、優(yōu)化用能等多種途徑，倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)能源開發(fā)利用改革提升，強(qiáng)化項(xiàng)目準(zhǔn)入、技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)管倒逼和政策保障等工作舉措，推動(dòng)節(jié)能工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)依法節(jié)能、科技節(jié)能、改革節(jié)能、創(chuàng)新節(jié)能和制度節(jié)能，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，確保完成“十三五”節(jié)能降耗約束性目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、生態(tài)文明。

二、主要目標(biāo)

到2020年，全市單位生產(chǎn)總值能耗比2015年下降18．5％，2018～2020年年均下降4．4％以上；能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)率控制在0．7％以下，地方燃煤消費(fèi)總量較2017年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，2018～2020年三年力爭(zhēng)累計(jì)騰出用能空間500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；全市非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)10％以上?；緦?shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能單位用能預(yù)算、新增用能有償使用和交易全覆蓋，建立協(xié)調(diào)高效的能源“雙控”應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)管理機(jī)制。嘉興市智慧能源大數(shù)據(jù)平臺(tái)基本建成，能源消費(fèi)強(qiáng)度進(jìn)一步降低、能源消費(fèi)總量得到合理控制，以盡可能少的能源消耗，支撐和推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、實(shí)施三大制度

（一）用能預(yù)算化管理制度。各級(jí)政府要將能源“雙控”工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，對(duì)單位生產(chǎn)總值能耗和能源消費(fèi)總量實(shí)行預(yù)算化管理。每年初市政府與各地簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任狀，將省下達(dá)我市的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)科學(xué)合理分解到各地，各地負(fù)責(zé)把用能預(yù)算下達(dá)至鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)用能企業(yè)并簽訂能源“雙控”責(zé)任書。穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)用能預(yù)算、監(jiān)管工作，從2018年開始在部分重點(diǎn)用能企業(yè)試行用能預(yù)算制度，組織相關(guān)部門和專家做好企業(yè)用能預(yù)算頂層設(shè)計(jì)和事中事后監(jiān)管準(zhǔn)備工作，2019年用能預(yù)算覆蓋至年綜合能耗3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上企業(yè)，2020年推廣至年綜合能耗1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上企業(yè)。對(duì)突破年度用能總量控制的企業(yè)，視同該年度能源“雙控”任務(wù)未完成，不得參與電力直接交易試點(diǎn)，取消下一年度財(cái)政資金補(bǔ)助資格；對(duì)屬于重點(diǎn)用能企業(yè)的，委托縣級(jí)節(jié)能主管部門責(zé)令企業(yè)實(shí)施能源審計(jì)、報(bào)送能源審計(jì)報(bào)告、提出整改措施并限期整改。

（二）用能權(quán)有償使用和交易制度。在能源消費(fèi)總量控制“天花板”下，健全初始用能權(quán)確權(quán)方法，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)、高耗能行業(yè)可采用基準(zhǔn)法，其他用能單位可采取歷史法，新增產(chǎn)能的初始用能權(quán)按照節(jié)能評(píng)估審查制度從嚴(yán)確定。對(duì)年綜合能耗1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上工業(yè)企業(yè)的新增用能項(xiàng)目，以及擴(kuò)建、改建后企業(yè)年綜合能耗達(dá)到1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的項(xiàng)目，其用能權(quán)須通過有償使用的方式獲得，價(jià)格與單耗高低聯(lián)動(dòng)，分檔轉(zhuǎn)讓。探索實(shí)行用能權(quán)租賃，完善用能權(quán)回購(gòu)，鼓勵(lì)淘汰落后和壓減過剩產(chǎn)能、外遷轉(zhuǎn)移企業(yè)將用能權(quán)退出，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出用能空間。2018年在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)部門和專家開展深化用能權(quán)有償使用和交易細(xì)則、交易管理辦法、平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、確權(quán)規(guī)范等制度和規(guī)則研究，2019年進(jìn)一步完善企業(yè)與政府間交易體制，力爭(zhēng)至2020年底前基本形成企業(yè)與企業(yè)之間的自主交易市場(chǎng)。

（三）應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)管理制度。制定《嘉興市能源“雙控”應(yīng)急預(yù)案》，建立健全市、縣兩級(jí)節(jié)能降耗應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)管理制度。對(duì)用能（用電）嚴(yán)重超時(shí)序進(jìn)度的縣（市、區(qū)）及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。市節(jié)能辦會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局、嘉興電力局負(fù)責(zé)全市能源“雙控”監(jiān)測(cè)預(yù)警和組織實(shí)施，落實(shí)應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)、發(fā)布、督查、終止和評(píng)估等各項(xiàng)應(yīng)急工作安排。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際制訂工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能限制應(yīng)急行動(dòng)方案，當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)、電力部門擬定在不同預(yù)警等級(jí)下需要降低生產(chǎn)負(fù)荷（限產(chǎn)）和停產(chǎn)的用能企業(yè)名單，按照不同響應(yīng)等級(jí)組織實(shí)施工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能限制應(yīng)急行動(dòng)，督促有關(guān)企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)措施。

四、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）強(qiáng)化淘汰落后和行業(yè)整治。

1．聚焦重點(diǎn)精準(zhǔn)淘汰。在國(guó)家、省明確的鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出印染、造紙、化工、化纖、熱電等行業(yè)，按照綜合能效、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，及時(shí)關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大行業(yè)范圍，實(shí)施更高的去產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)淘汰壓減和對(duì)外轉(zhuǎn)移低端低效產(chǎn)能。通過三年時(shí)間力爭(zhēng)完成淘汰鋼鐵（鑄造）行業(yè)200萬噸、印染行業(yè)8億米、造紙行業(yè)10萬噸、水泥（建材）行業(yè)500萬噸、化工行業(yè)20萬噸、化纖行業(yè)30萬噸、熱電行業(yè)50兆瓦的落后低效產(chǎn)能，國(guó)家、省明確的淘汰類產(chǎn)能應(yīng)退盡退，重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能基本消除，力爭(zhēng)到2018年底騰出140萬噸、到2019年底累計(jì)騰出240萬噸、到2020年底累計(jì)騰出300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能空間。

2．加大執(zhí)法監(jiān)管力度。嚴(yán)格落實(shí)《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》（國(guó)家發(fā)改委第15號(hào)令），按照國(guó)家和省能耗限額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加大節(jié)能監(jiān)察和能效對(duì)標(biāo)力度，用三年左右時(shí)間完成對(duì)年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的重點(diǎn)用能企業(yè)的用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝和能源消耗情況的全面調(diào)查，嚴(yán)格依法處置未按期淘汰落后生產(chǎn)工藝和用能設(shè)備、主要工序或單位產(chǎn)品能源消耗不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。對(duì)達(dá)不到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)整改；確需延長(zhǎng)整改期限的，可提出不超過3個(gè)月的延期申請(qǐng)；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法關(guān)停退出。

3．全力抓好組織實(shí)施。每年初，各縣級(jí)節(jié)能主管部門牽頭，聯(lián)合發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)等主管部門，以鋼鐵、水泥、平板玻璃、印染、造紙、化工、化纖、熱電等行業(yè)為重點(diǎn)，研究制定淘汰落后用能工作方案，明確年度重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作措施和責(zé)任部門。每年12月底前，各地要將當(dāng)年依法關(guān)閉退出的企業(yè)名單、設(shè)備（生產(chǎn)線）及產(chǎn)能情況向社會(huì)公布，函告上級(jí)節(jié)能主管部門，計(jì)入當(dāng)年落后用能退出情況。

（二）實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造提升。

1．加快節(jié)能技術(shù)改造。篩選推廣一批先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，編制《節(jié)能技術(shù)推廣目錄和企業(yè)應(yīng)用案例》。每年組織實(shí)施鍋爐窯爐改造、余熱余壓利用、綠色照明推廣等節(jié)能技改項(xiàng)目100項(xiàng)以上。大力開展高效電機(jī)、配電變壓器等用能設(shè)備推廣應(yīng)用，每年淘汰Y、Y2、Y3及派生系列低效電機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、S9（SCB9）型及以下變壓器20萬千瓦（千伏安）以上。推廣能源梯級(jí)利用、流程再造、分布式冷熱電三聯(lián)供等能量系統(tǒng)優(yōu)化工藝技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)節(jié)能從局部、單體向全流程、系統(tǒng)節(jié)能轉(zhuǎn)變，每年實(shí)施30個(gè)以上能量系統(tǒng)優(yōu)化項(xiàng)目。

2．實(shí)施用能管理提升。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)用能單位能源統(tǒng)計(jì)、能源利用狀況報(bào)告制度，督促重點(diǎn)用能企業(yè)建立由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)的節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聘任具有節(jié)能專業(yè)知識(shí)、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)及中級(jí)以上技術(shù)職稱的能源管理負(fù)責(zé)人，建設(shè)能源管理中心。按照《能源管理體系要求》（GBT23331－2012）組織實(shí)施能源管理體系建設(shè)和認(rèn)證工作，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋”、智能化用能監(jiān)測(cè)和診斷技術(shù)，指導(dǎo)和督促節(jié)能措施落實(shí)。2018年全面推進(jìn)重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理體系認(rèn)證和智慧能源管理中心建設(shè)，2019年實(shí)現(xiàn)年綜合能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上重點(diǎn)用能企業(yè)全覆蓋，到2020年累計(jì)在100家以上年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上重點(diǎn)用能企業(yè)中推廣實(shí)施。

3．推進(jìn)綠色循環(huán)改造。在紡織印染、化工、化纖、造紙等行業(yè)推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備，每年啟動(dòng)100家以上企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施清潔循環(huán)式生產(chǎn)改造。制定市級(jí)綠色工廠評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向，積極創(chuàng)建市級(jí)以上綠色工廠。深化省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造示范建設(shè)，拓寬紡織品、皮革箱包邊角料和造紙廢渣等固體廢棄物綜合利用渠道，推動(dòng)秀洲區(qū)、平湖市、海寧市、桐鄉(xiāng)市等地開展燃煤耦合工業(yè)固廢和秸稈等替代燃料發(fā)電供汽項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每年節(jié)約用能20萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

（三）推進(jìn)能源供給降耗增效。

1．優(yōu)化熱力規(guī)劃。圍繞綜合節(jié)能、煤炭減量目標(biāo)，2018年對(duì)市本級(jí)、濱海新區(qū)、桐鄉(xiāng)市等區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃進(jìn)行重新編制或調(diào)整完善。供熱規(guī)劃要綜合考慮工業(yè)企業(yè)熱負(fù)荷現(xiàn)狀及“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)用汽單位布局與熱源點(diǎn)布局相適應(yīng)。探索嘉興電廠、秦山核電和有條件的熱電企業(yè)開展集中供熱、供壓縮空氣新模式試點(diǎn)，控制地方煤炭、電力消費(fèi)總量。

2．實(shí)施熱電改造提升。深化實(shí)施地方燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)綜合改造升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，加快熱電聯(lián)產(chǎn)和自備電廠整治提升，加快淘汰改造中成熱電、錢江生化、中華熱電等熱電企業(yè)中溫中壓及以下參數(shù)機(jī)組，鼓勵(lì)次高溫次高壓機(jī)組改造為高溫高壓背壓機(jī)組，推廣利用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，提升機(jī)爐能源利用效率。建設(shè)和完善熱網(wǎng)工程，對(duì)有效集中供熱區(qū)域內(nèi)紡織、印染行業(yè)導(dǎo)熱油鍋爐進(jìn)行全面排摸，推進(jìn)中溫中壓蒸汽或天然氣替代。

3．推進(jìn)能源供給增效。穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)用能實(shí)施電能和天然氣替代，持續(xù)實(shí)施煤改氣、煤改電和天然氣分布式能源項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，加快電動(dòng)汽車、船舶岸電發(fā)展，在工農(nóng)業(yè)、交通民用等終端消費(fèi)領(lǐng)域擴(kuò)大電力、天然氣消費(fèi)比重。拓展新能源應(yīng)用，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、光熱等可再生能源，力?zhēng)到2018年底全市可再生能源裝機(jī)容量達(dá)到240萬千瓦，2019年底達(dá)到260萬千瓦，2020年底超過280萬千瓦。

（四）完善節(jié)能技術(shù)支撐和服務(wù)體系。

1．開展節(jié)能服務(wù)指導(dǎo)。組建嘉興市節(jié)能技術(shù)專家委員會(huì)，作為全市節(jié)能工作咨詢和智囊機(jī)構(gòu)，為我市節(jié)能工作的專業(yè)認(rèn)定、決策咨詢、專題研究、節(jié)能評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)評(píng)審等提供技術(shù)服務(wù)。實(shí)行節(jié)能技術(shù)專家與縣（市、區(qū)）、高耗能行業(yè)重點(diǎn)用能企業(yè)聯(lián)掛指導(dǎo)制度，常態(tài)化開展節(jié)能診斷和監(jiān)督檢查工作，幫助企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能管理。

2．加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持在秀洲區(qū)建設(shè)能源服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，大力培育、引進(jìn)社會(huì)化節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)各類節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新模式、拓寬領(lǐng)域、提高服務(wù)能力，提供節(jié)能評(píng)估、節(jié)能咨詢、節(jié)能診斷、節(jié)能工程設(shè)計(jì)與施工、節(jié)能檢測(cè)、能源管理體系認(rèn)證、能源審計(jì)“一站式”服務(wù)。

3．打造產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新應(yīng)用平臺(tái)。推動(dòng)地方政府與知名高校建立能源“雙控”戰(zhàn)略合作關(guān)系，建設(shè)市級(jí)能源生態(tài)創(chuàng)新研究服務(wù)中心，積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新應(yīng)用。依托能源服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)嘉興市節(jié)能技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)，打造集節(jié)能產(chǎn)品與技術(shù)展覽、展示、交流、推介、交易服務(wù)于一體的能源管理服務(wù)系統(tǒng)。

（五）開展能源“雙控”試點(diǎn)示范創(chuàng)建。

1．開展能源“雙控”工作試點(diǎn)縣（市）建設(shè)。支持海寧市、桐鄉(xiāng)市、海鹽縣建設(shè)能源“雙控”工作試點(diǎn)縣（市），探索以能源“雙控”為突破口，開展平臺(tái)建設(shè)、制度研究、監(jiān)督管理等體制機(jī)制改革創(chuàng)新，推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全方位提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

2．開展新能源示范鎮(zhèn)（街道）建設(shè)。選擇一批可再生能源開發(fā)利用基礎(chǔ)較好、農(nóng)村可再生能源消費(fèi)比例較高的鎮(zhèn)（街道）推進(jìn)新能源示范鎮(zhèn)（街道）建設(shè)，構(gòu)建高比例、高效率的新能源消納體系。對(duì)列入新能源示范建設(shè)名單內(nèi)的鎮(zhèn)（街道），每年給予一定財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)支持。

3．建設(shè)能源“雙控”試點(diǎn)示范企業(yè)。在八大高耗能行業(yè)中每年選取一批節(jié)能潛力大、應(yīng)用前景好的企業(yè)先行開展能源“雙控”試點(diǎn)。試點(diǎn)企業(yè)要組織編制試點(diǎn)方案，明確建設(shè)目標(biāo)和工程，提出產(chǎn)品結(jié)構(gòu)或工藝調(diào)整、企業(yè)發(fā)展及能源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等方面的具體計(jì)劃和措施，推動(dòng)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、工藝、管理集成應(yīng)用。通過試點(diǎn)形成本行業(yè)實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、綠色發(fā)展的核心技術(shù)和典型發(fā)展模式，每年選擇一批試點(diǎn)先進(jìn)企業(yè)授予能源“雙控”示范企業(yè)稱號(hào)并予以通報(bào)。

（六）健全項(xiàng)目節(jié)能審查準(zhǔn)入機(jī)制。

1．健全能評(píng)制度。全面推行“區(qū)域能評(píng)＋區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革，建立健全重點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)八大高耗能行業(yè)及數(shù)據(jù)中心（簡(jiǎn)稱“8＋1”）實(shí)行節(jié)能審查負(fù)面清單管理，明確須由節(jié)能審查機(jī)關(guān)組織專家評(píng)審論證形成節(jié)能評(píng)審意見，并作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。節(jié)能評(píng)審意見中項(xiàng)目工業(yè)增加值能耗按節(jié)能評(píng)估文件專家論證結(jié)果和《浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能效指南（2017年版）》的行業(yè)能耗平均值各占50％的比例確定。

2．實(shí)施用能置換。報(bào)市級(jí)節(jié)能主管部門審查的項(xiàng)目，如項(xiàng)目工業(yè)增加值單耗高出嘉興市“十三五”末控制目標(biāo)的，應(yīng)加以嚴(yán)格控制；如地方政府確認(rèn)該項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到關(guān)鍵作用的，須由項(xiàng)目所在地縣級(jí)主體和項(xiàng)目所屬企業(yè)雙方出具能源“雙控”責(zé)任承諾書和新增用能“等量置換”或“減量置換”平衡方案。各地要統(tǒng)籌地方每年可用能源消費(fèi)增量、淘汰落后騰出存量、節(jié)能技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)節(jié)能量、光伏新能源增發(fā)電量，建立用能儲(chǔ)備中心。置換用能原則上從地方用能儲(chǔ)備中心取得，保證用能數(shù)據(jù)可核查、可追溯并提供憑證，追溯期不超過2年。建設(shè)嘉興市智慧能源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善區(qū)域、企業(yè)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)核查制度，確保能源消費(fèi)和用能置換數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

3．落實(shí)節(jié)能驗(yàn)收制度。嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法＞辦法》，需要進(jìn)行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織節(jié)能驗(yàn)收。未經(jīng)節(jié)能驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)、使用。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的節(jié)能驗(yàn)收情況和節(jié)能審查意見落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，節(jié)能審查項(xiàng)目在建成投產(chǎn)前由出具項(xiàng)目節(jié)能審查意見的機(jī)關(guān)或能源監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)節(jié)能審查意見的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；承諾備案項(xiàng)目由能源監(jiān)察機(jī)構(gòu)或區(qū)域管理機(jī)構(gòu)對(duì)照項(xiàng)目承諾備案內(nèi)容進(jìn)行核查。

（七）實(shí)施預(yù)警通報(bào)和督查調(diào)控。

1．實(shí)行能源“雙控”預(yù)警通報(bào)。市經(jīng)信、統(tǒng)計(jì)、電力部門要密切配合，健全實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的用能監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，根據(jù)各縣（市、區(qū)）月度和季度的用電量與用能量、工業(yè)增加值與地區(qū)生產(chǎn)總值的內(nèi)在關(guān)系，測(cè)算和評(píng)價(jià)各地用能總量和能耗強(qiáng)度變化情況，做好月度、季度能源消費(fèi)情況的分析和預(yù)測(cè)預(yù)警，實(shí)行“紅、黃、綠”用能預(yù)警制度。

2．啟動(dòng)督查調(diào)控和停限批措施。對(duì)連續(xù)2個(gè)月能源消費(fèi)（用電量）超時(shí)序進(jìn)度控制目標(biāo)的地區(qū)由市督查考評(píng)室和市節(jié)能辦組織開展督查整改，加大節(jié)能進(jìn)度跟蹤檢查和整改落實(shí)力度；對(duì)連續(xù)3個(gè)月能源消費(fèi)（用電量）超時(shí)序進(jìn)度控制目標(biāo)或季度能耗強(qiáng)度預(yù)警亮紅燈的地區(qū)實(shí)行工業(yè)增加值能耗超地區(qū)“十三五”末控制目標(biāo)水平的新增用能項(xiàng)目限批；對(duì)連續(xù)4個(gè)月能源消費(fèi)（用電量）超時(shí)序進(jìn)度控制目標(biāo)或連續(xù)2個(gè)季度能耗強(qiáng)度預(yù)警亮紅燈的地區(qū)實(shí)施高耗能項(xiàng)目開工緩批，對(duì)地方政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政約談。區(qū)域節(jié)能降耗形勢(shì)好轉(zhuǎn)且滿足時(shí)序進(jìn)度控制目標(biāo)的地區(qū)，經(jīng)市節(jié)能主管部門批準(zhǔn)后方能解除該區(qū)域限批措施。

五、政策措施

（一）加大財(cái)政支持力度。

1．對(duì)節(jié)能技術(shù)改造投資給予適當(dāng)支持。對(duì)年度淘汰落后低效電機(jī)和S9（SCB9）及以下變壓器不少于1000千瓦（千伏安）的，按更新后的容量給予每千瓦（千伏安）30元補(bǔ)助。對(duì)年節(jié)能量達(dá)到100噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上且節(jié)能率不低于10％的節(jié)能技改項(xiàng)目，按項(xiàng)目實(shí)際設(shè)備投資額的10％給予一次性補(bǔ)助。

2．將能源管理提升納入政府節(jié)能資金支持范圍。對(duì)通過GB／T23331－2012能源管理體系認(rèn)證且節(jié)能率不低于3％的企業(yè)給予一次性10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)智慧能源管理系統(tǒng)中信息技術(shù)應(yīng)用研發(fā)（含軟件）及硬件投資額在50萬元以上的，按實(shí)際審計(jì)投資額的20％～30％給予一次性補(bǔ)助，最高限額300萬元。

3．對(duì)節(jié)能技術(shù)服務(wù)支撐機(jī)構(gòu)給予資金補(bǔ)助。對(duì)嘉興市節(jié)能技術(shù)專家委員會(huì)、嘉興市新能源發(fā)展專家委員會(huì)按照工作進(jìn)度給予資金支持。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的嘉興市節(jié)能技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)，采取“一事一議”的方式給予獎(jiǎng)勵(lì)。

4．鼓勵(lì)開展能源“雙控”試點(diǎn)和綠色制造體系建設(shè)。對(duì)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)綠色工廠的，分別給予一次性150萬元、50萬元、20萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)經(jīng)認(rèn)定為能源“雙控”示范企業(yè)的，給予一次性30萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

上述財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策適用于市本級(jí)，各縣（市）可結(jié)合實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。

（二）強(qiáng)化節(jié)能獎(jiǎng)懲導(dǎo)向作用。

1．建立行業(yè)個(gè)性化資源要素配置導(dǎo)向。制定《關(guān)于深化工業(yè)領(lǐng)域“畝均論英雄”改革的意見》，對(duì)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)加權(quán)得分低于全市加權(quán)平均水平的行業(yè)、企業(yè)實(shí)施用能削減倒逼機(jī)制。強(qiáng)化“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)不同類別企業(yè)實(shí)施差別化電價(jià)、懲罰性加價(jià)、有序用電配置措施，實(shí)行增量用能差別化收費(fèi)等辦法，重點(diǎn)確保A類企業(yè)用能需求，嚴(yán)格控制末類企業(yè)用能。

2．落實(shí)激勵(lì)約束政策。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，推行合同能源管理“一站式”服務(wù)。建立節(jié)能服務(wù)公司、用能企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)失信“黑名單”制度，對(duì)未落實(shí)節(jié)能管理制度、節(jié)能措施、能源利用效率低的企業(yè)和提供虛假評(píng)估的中介機(jī)構(gòu)等依法依規(guī)予以處理，按照違法違規(guī)情節(jié)輕重認(rèn)定節(jié)能失信行為等級(jí)，對(duì)嚴(yán)重失信主體建立節(jié)能失信“黑名單”，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。

3．落實(shí)省政府綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的若干意見》（浙政發(fā)〔2017〕102號(hào)）精神，對(duì)縣（市、區(qū)）實(shí)行節(jié)能目標(biāo)獎(jiǎng)懲與單位生產(chǎn)總值能耗為基礎(chǔ)的用能權(quán)獎(jiǎng)懲，對(duì)超額完成年度節(jié)能考核目標(biāo)的部分按照每噸標(biāo)準(zhǔn)煤20元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)低于全市單位生產(chǎn)總值能耗平均水平的按照每噸標(biāo)準(zhǔn)煤10元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)，反之予以扣罰。

六、保障機(jī)制

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市財(cái)政局（地稅局）、市人力社保局、市建委、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計(jì)局、市旅委、市總工會(huì)、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、人行嘉興市中心支行、市質(zhì)監(jiān)局、市國(guó)稅局、嘉興電力局為成員單位的嘉興市能源工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與嘉興市節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組合署辦公，負(fù)責(zé)全市能源“雙控”工作的組織、協(xié)調(diào)和督查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，市經(jīng)信委主任兼任辦公室主任，市經(jīng)信委分管副主任、市發(fā)展改革委分管副主任任辦公室副主任。市級(jí)有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管，協(xié)同推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能管理，促進(jìn)能源“雙控”工作順利實(shí)施。

（二）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。嚴(yán)格執(zhí)行約束性指標(biāo)考核辦法，市政府每年組織開展縣級(jí)主體能源“雙控”目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。對(duì)能源“雙控”工作貢獻(xiàn)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人予以行政獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)未完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)的縣級(jí)主體實(shí)行問責(zé)，在當(dāng)年度市對(duì)縣（市、區(qū)）目標(biāo)責(zé)任制考核中一律實(shí)行評(píng)優(yōu)評(píng)先“一票否決”，政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得參加評(píng)優(yōu)評(píng)先；對(duì)未完成能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)的縣級(jí)主體予以通報(bào)批評(píng)和約談。沒有完成目標(biāo)的地區(qū)，在評(píng)價(jià)考核結(jié)果公告后，要提出整改措施報(bào)市政府。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)。完善嘉興市節(jié)能協(xié)會(huì)及下屬各行業(yè)分會(huì)的組織體系，為企業(yè)提供信息服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強(qiáng)政府節(jié)能管理、節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)。健全能源“雙控”計(jì)量和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，合理配備能源計(jì)量、監(jiān)測(cè)設(shè)備。加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部和節(jié)能管理部門、節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)用能單位相關(guān)人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高能源執(zhí)法和基本公共服務(wù)水平。

（四）強(qiáng)化節(jié)能宣傳教育。深入開展全民節(jié)能行動(dòng)和節(jié)能“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)賓館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”等“十進(jìn)”活動(dòng)。加強(qiáng)節(jié)能宣傳月等主題宣傳和日常性節(jié)能宣傳教育，在報(bào)刊、電視臺(tái)、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等新聞媒體宣傳節(jié)能降耗的重要性、緊迫性，以及國(guó)家采取的政策措施和取得的成效，積極倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣，推動(dòng)全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，營(yíng)造全社會(huì)節(jié)約新風(fēng)尚。

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