內蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃

大氣網(wǎng)訊:日前，內蒙古印發(fā)《內蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》。規(guī)劃提出，為有效推進主要任務實施，保障規(guī)劃目標實現(xiàn)，規(guī)劃重點實施大氣污染治理、水污染治理、土壤污染治理、生態(tài)保護與修復、重點領域環(huán)境風險防范、環(huán)境監(jiān)管能力建設等六大類重點工程。。30萬千瓦及以上燃煤機組（暫不含W型火焰鍋爐和循環(huán)流化床鍋爐）完成超低排放改造，共完成117臺5109萬千瓦機組改造任務。鋼鐵行業(yè)完成11座704平方米燒結球團脫硫改造，水泥行業(yè)完成13條2.53萬噸/日生產(chǎn)線脫硝改造。對燃煤電廠、鋼鐵、有色、建材、石化、焦化、化工等重點行業(yè)實施綜合治理，實施多污染物協(xié)同控制。全文如下：

內蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃

序言

“十三五”時期（2016年至2020年），是我區(qū)遵循“五個發(fā)展”理念、推進“四個全面”戰(zhàn)略、促進“五化”同步發(fā)展、加快轉變發(fā)展方式、建設現(xiàn)代化內蒙古、打造祖國北疆亮麗風景線的重要時期，也是實行最嚴格的環(huán)境保護制度、全面改善環(huán)境質量和建設生態(tài)文明、堅守“三條底線”、解決突出環(huán)境問題的重大挑戰(zhàn)與重要機遇期。根據(jù)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和自治區(qū)十次黨代會精神，按照自治區(qū)總體發(fā)展思路，依據(jù)國務院《關于促進內蒙古自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見》、《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》和內蒙古自治區(qū)黨委《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、內蒙古自治區(qū)人民政府《內蒙古國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等，編制《內蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》。

第一章生態(tài)環(huán)境保護工作回顧與面臨的形勢

第一節(jié)生態(tài)環(huán)境保護工作取得的成效

“十二五”規(guī)劃實施以來，我區(qū)認真貫徹黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的決策部署，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要指示精神，堅持把加強生態(tài)環(huán)境保護、筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障作為重大政治責任和戰(zhàn)略任務，努力推進生態(tài)文明建設，優(yōu)化發(fā)展理念，積極實施重大生態(tài)修復工程，著力推進重點區(qū)域、流域污染防治，取得了較好成效。環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，主要污染物排放顯著減少，環(huán)境風險得到有效管控，環(huán)境監(jiān)管能力逐步提高，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了“整體遏制，局部好轉”的重大轉變。

1.生態(tài)文明制度建設加快推進

自治區(qū)黨委、政府印發(fā)了《關于加快推進生態(tài)文明建設的實施意見》、《關于加快生態(tài)文明制度建設和改革的意見及分工方案》。在全國率先制定《黨委、政府及有關部門環(huán)境保護工作職責》，明確黨委、政府及39個部門環(huán)境保護工作職責。耕地、水資源、林業(yè)紅線劃定工作全面啟動，基本草原的劃定初步完成。“多規(guī)合一”試點改革工作和國家主體功能區(qū)試點示范深入推進。在自然資源資產(chǎn)負債表編制、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究等方面開展了先行先試，并研究出臺了《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法實施細則》、《領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點實施方案》，將呼倫貝爾市確定為領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點；開展了自然資源資產(chǎn)負債表編制前期工作，制定了《內蒙古探索編制自然資源負債表的總體方案》、《大興安嶺重點國有林區(qū)改革總體方案》，在呼倫貝爾市、赤峰市開展森林、草原、濕地資源資產(chǎn)實物量核算賬戶試點，在包頭市、鄂爾多斯市試點填報礦產(chǎn)能源和土地資源實物量變動表。

2.生態(tài)環(huán)境質量總體有所改善

全面實施大氣污染防治行動計劃，有計劃、分步驟地推進12個盟市包括細顆粒物（PM2.5）在內的6項指標實時監(jiān)測能力建設，穩(wěn)步推進重污染天氣預警體系建設和大氣顆粒物源解析工作，同時，以烏海及周邊地區(qū)為重點實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，2015年，12個盟市空氣質量平均達標天數(shù)292天，優(yōu)良天數(shù)比例達80.9%。水環(huán)境質量保持穩(wěn)定，2015年，全區(qū)監(jiān)測地表水國控斷面為34個，較2010年25個增加9個，水質達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例為57.6%；13個城市監(jiān)測的地市級集中飲用水水源地取水水質達標率為89.9%，與2010年相比保持穩(wěn)定，均實行月報制度，并完成一次全分析監(jiān)測。全區(qū)生態(tài)環(huán)境質量狀況有所改善，EI指數(shù)為44.97，飲用水源地周邊土壤環(huán)境質量98.4%為清潔水平。輻射環(huán)境質量總體良好。

3.總量減排目標任務超額完成

截止2015年年底，全區(qū)化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為83.56萬噸、4.69萬噸、123.09萬噸和113.88萬噸，比2010年的92.13萬噸、5.45萬噸、139.74萬噸和131.41萬噸分別削減9.30%、13.78%、11.91%和13.33%，分別完成“十二五”總量減排目標6.7%、9.7%、3.8%、5.8%的138%、143%、313%和229%，均已超額完成減排任務。

4.重點流域治理任務順利推進

我區(qū)列入松花江、海河、遼河、黃河中上游流域水污染防治“十二五”規(guī)劃的考核斷面共25個，2015年除2個斷面因斷流無法監(jiān)測外（黃河的四道沙河入黃口、遼河的白市），實際監(jiān)測的23個中，19個達到考核目標要求，達標率82.6%。列入規(guī)劃的183個項目，總投資130.07億元，截止2015年底，已完成99個（含調試）、在建55個，項目開工率為84.2%；完成投資87.85億元，占規(guī)劃總投資的67.5%。達到國家考核要求，考核結果為“好”。呼倫湖治理初現(xiàn)成效；烏梁素海水環(huán)境保護也取得積極進展，局部區(qū)域水質達到Ⅳ類；呼和浩特、包頭和鄂爾多斯加快實施了部分河流綜合整治、污水處理提標改造等工程。

5.重金屬污染綜合防治達到要求

重點推進赤峰的巴林左旗、克什克騰旗、巴彥淖爾市的烏拉特后旗三個重點防控區(qū)的重金屬污染防治工作，三個區(qū)域的水、大氣環(huán)境及重點防控企業(yè)的重點重金屬污染物全部達標。加強涉重企業(yè)廠區(qū)及周邊地區(qū)重金屬污染物監(jiān)測，推進土壤污染修復試點工作，有效解決鄂爾多斯毛連圪卜污水圈綜合整治、包頭市韓慶壩和黃河鉻鹽股份有限公司39.26萬噸鉻渣治理等歷史遺留問題，完成63項尾礦庫截滲墻、廢水深度治理回收等重金屬減排和風險防范工程。組織實施五種重金屬污染物排放總量控制并制定總量審核的有關規(guī)定。先行先試開展全區(qū)環(huán)境污染責任保險試點工作并出臺意見，24家涉重企業(yè)已投保。52家重點企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核。截止2015年底，列入國家規(guī)劃的36個項目均已完成，順利通過國家考核，未發(fā)生突發(fā)涉重污染事件。

6.生態(tài)保護建設工作成效顯著

加快建設我國北方重要生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境狀況實現(xiàn)總體遏制、局部好轉，美麗內蒙古建設取得明顯成效。深入實施五大生態(tài)（京津風沙源治理、“三北”防護林建設、天然林保護、退耕還林還草、水土保持工程）和六大區(qū)域性綠化（公路、城鎮(zhèn)、村屯、礦區(qū)園區(qū)、黃河兩岸、大青山前坡）等重點生態(tài)工程。森林覆蓋率和草原植被蓋度“雙提高”，森林面積由3.6億畝增加到3.8億畝，草原植被蓋度由37%提高到44%；荒漠化和沙化土地“雙減少”，分別減少625萬畝和515萬畝，減少面積均居全國首位。濕地保有量達9000萬畝，沙化土地和水土流失治理面積分別為4.13和2.43萬平方公里。完成全區(qū)生態(tài)環(huán)境十年變化（2000—2010年）調查評估。優(yōu)化調整各級自然保護區(qū)，6個晉升為國家級、4個晉升為自治區(qū)級。積極推進生態(tài)創(chuàng)建工作，截止2015年底，8個旗縣開展了國家級生態(tài)旗縣創(chuàng)建工作，3個旗縣通過環(huán)保部驗收；100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、4個村（嘎查）獲得國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）和生態(tài)村（嘎查）命名，70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、113個村（嘎查）獲得自治區(qū)級命名。

7.環(huán)境公共服務體系逐步完善

環(huán)?；A設施顯著增強，全區(qū)城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達90%和95％。環(huán)境監(jiān)管能力大幅提升，115個環(huán)境監(jiān)測機構中87個實現(xiàn)基本儀器達標，達標率為76%；118個監(jiān)察機構中77個通過標準化驗收，達標率為65%，12個盟市和30%的旗縣實施了移動執(zhí)法；設立了13個監(jiān)控中心，監(jiān)控企業(yè)564家，安裝監(jiān)控設備1773套；推進11個盟市、98個旗縣和8個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)共117個監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務用房建設；自治區(qū)環(huán)保云管理平臺正式上線運行，環(huán)境大數(shù)據(jù)應用平臺列為環(huán)保部生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)試點，重點工業(yè)企業(yè)環(huán)境大數(shù)據(jù)項目列為自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)＋”試點示范項目；2015年全區(qū)重點污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率、自行監(jiān)測結果公布率和監(jiān)督性監(jiān)測結果公布率分別為91.2%、83.2%和97%，全部達到國家考核要求；強化環(huán)境風險防控，保障全區(qū)1258家核技術利用單位、3889枚放射源安全，自治區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)督站成為全國首個通過質量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認證的省級輻射站；危險廢物規(guī)范化管理2015年督查考核合格率達91.5%，全國排名第3，建立了自治區(qū)危險廢物環(huán)境風險源數(shù)據(jù)庫；12個盟市醫(yī)療廢物無害化處置率均為100%；搭建了全區(qū)化學品環(huán)境管理登記信息系統(tǒng)平臺。

8.環(huán)境法制建設水平有效提升

起草了《內蒙古自治區(qū)大氣污染防治條例》和《內蒙古自治區(qū)飲用水水源保護條例》，制定發(fā)布了《內蒙古自治區(qū)人民政府貫徹落實大氣污染防治計劃的意見》及其重點工作部門分工方案、《內蒙古自治區(qū)人民政府關于水污染防治計劃的實施意見》及其工作任務分解、《內蒙古自治區(qū)人民政府關于貫徹落實土壤污染防治行動計劃的實施意見》、《關于全區(qū)建立完善環(huán)保與公安環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制的意見》、《內蒙古自治區(qū)環(huán)境保護廳關于印發(fā)主要行政處罰自由裁量標準（試行）的公告》、《內蒙古自治區(qū)大氣污染防治專項資金績效考核辦法（試行）》和大氣、重金屬污染防治及農(nóng)村環(huán)保專項資金管理項目實施細則等一系列重大政策文件。加大環(huán)境信息公開和公眾參與力度，制定了《全區(qū)環(huán)境信息公開實施方案》，自治區(qū)環(huán)保、網(wǎng)信、公安、安全等部門建立輿情會商制度，健全完善24小時輿情監(jiān)測。行政許可與行政處罰工作進一步規(guī)范，脫硫脫硝除塵環(huán)保電價補貼等環(huán)境經(jīng)濟政策進一步完善。

第二節(jié)當前存在的主要生態(tài)環(huán)境問題

近幾年來，我區(qū)在環(huán)境質量、總量控制、污染治理、風險防范、環(huán)境監(jiān)管能力建設及其它方面均取得了令人可喜的成績，但我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式仍較粗放，產(chǎn)業(yè)結構不夠合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，基礎設施體系不夠完善，環(huán)境污染的形勢依然嚴峻，新老環(huán)境問題的壓力依然很大。其主要問題是：

環(huán)境質量狀況與全面建成小康社會的目標要求尚有差距。大氣環(huán)境質量方面，城市總體大氣環(huán)境問題仍然存在，特別是烏海及周邊地區(qū)、包頭市、呼和浩特市、通遼市等區(qū)域，部分污染因子已接近上限，2015年，除鄂爾多斯市、錫林郭勒盟達標外，其他10個盟市均不達標。水環(huán)境質量方面，2015年，我區(qū)開展例行監(jiān)測的42個主要城市集中式飲用水水源地中有個別由于天然本底值高及人為污染導致鐵、錳、氨氮等指標有不同程度超標，全區(qū)78個河流斷面中（監(jiān)測71個，7個斷流）劣Ⅴ類水質斷面占未斷流斷面的16.9%，湖庫25個斷面中Ⅴ類及劣Ⅴ類水質斷面占85.7%，城市建成區(qū)存在黑臭水體，地下水環(huán)境質量47個考核點位中極差比例為21.3%。農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境方面，畜禽養(yǎng)殖污染、村莊生活污染、飲用水安全、歷史遺留工礦及現(xiàn)有工礦污染與農(nóng)業(yè)面源污染等問題尚未得到有效解決。

生態(tài)環(huán)境保護建設與構筑北方重要生態(tài)安全屏障的要求尚有差距。一是生態(tài)環(huán)境仍很脆弱。全區(qū)中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占國土面積的62.5%，其中，重度和極重度占36.7%；森林覆蓋率低于全國平均水平，草原退化、沙化、鹽漬化面積近70%，天然濕地大面積萎縮。二是生態(tài)環(huán)境質量有待提高。2015年全區(qū)生態(tài)環(huán)境質量狀況等級總體評價為一般，12個盟市中烏海市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市和阿拉善盟為較差和差，占國土面積的35.77%；43個重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣域生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)為48.93，其中烏拉特中旗、烏拉特后旗、四子王旗和蘇尼特右旗為較差，阿拉善左旗、阿拉善右旗和額濟納旗為差，較差和差的面積占國土面積的30.80%。三是資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護矛盾仍然存在。一些地區(qū)重發(fā)展、輕保護，資源開發(fā)方式仍較粗放，生態(tài)系統(tǒng)服務功能有所降低，自然保護區(qū)內違法違規(guī)開發(fā)問題仍然多見，89個國家和自治區(qū)級自然保護區(qū)中41個存在違法違規(guī)情況，涉及企業(yè)663家。四是生態(tài)環(huán)境風險監(jiān)管仍需加強。我區(qū)煤炭、火電、化工、黑色及有色金屬行業(yè)占國民經(jīng)濟比重較大，存在一定生態(tài)環(huán)境風險隱患，監(jiān)管力度還需加強。

環(huán)境保護體制機制與生態(tài)文明建設的要求尚有差距。全區(qū)生態(tài)文明法治體系、制度體系、執(zhí)法監(jiān)管體系和治理能力體系還不健全，吸引社會資本進入生態(tài)環(huán)境治理領域的體制機制和政策措施還不明晰，政府監(jiān)管職責缺位、越位、交叉錯位等問題仍然存在，生態(tài)文明體制改革還需進一步深化。環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設水平相對較低，環(huán)境治理主體單一，全社會共同參與生態(tài)環(huán)境保護的機制仍不完善。環(huán)境保護市場化程度仍然滯后，綠色經(jīng)濟政策仍需不斷深化。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平亟待提升，我區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展較為緩慢，企業(yè)總體實力較差，缺乏龍頭企業(yè)帶動，競爭力不強，難以形成集群聯(lián)合效應。環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務體系不完善，市場發(fā)育程度較低，管理機制不健全。

第三節(jié)生態(tài)環(huán)境保護工作面臨的形勢

“十三五”期間，隨著國家“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展和西部大開發(fā)、新一輪東北振興等戰(zhàn)略深入實施，以及促進內蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展若干意見和支持民族地區(qū)發(fā)展政策的深入落實，我區(qū)面臨多重疊加的發(fā)展機遇。同時，也是全區(qū)加快推進生態(tài)文明建設的關鍵時期，生態(tài)環(huán)境保護工作面臨重要的戰(zhàn)略機遇。

一是生態(tài)環(huán)境保護工作重要性地位更加突出。黨中央、國務院將生態(tài)文明納入十八大中國特色社會主義建設“五位一體”的總體布局，促進現(xiàn)代化建設全面協(xié)調發(fā)展。天變藍、水變清、地變綠，人居環(huán)境更美好已成為全社會發(fā)展質量提升和效率提高的重要標志，環(huán)境保護工作重要性尤為突出。

二是生態(tài)環(huán)境法治建設為環(huán)保工作提供有力保障。新環(huán)保法的實施，突出強化了地方黨委政府負總責的責任、企業(yè)治污的主體責任和各有關部門的監(jiān)管責任，三大責任清晰明確。環(huán)境法治的引領和規(guī)范作用，成為全力推進環(huán)境保護的重要之舉，為依法保護環(huán)境提供了有力保障。

三是經(jīng)濟發(fā)展方式轉變有利于環(huán)境質量改善。經(jīng)濟增長方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構調整和能源結構優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，環(huán)境科技不斷創(chuàng)新，環(huán)境準入更加嚴格，環(huán)境倒逼機制更加嚴厲，有利于資源利用效率提高和污染排放強度降低，有利于污染減排和生態(tài)恢復，有利于環(huán)境質量改善和民生環(huán)境保障。

四是社會高度關注和公眾積極參與成為環(huán)保工作的原動力。人民群眾空前關注并積極參與環(huán)境保護，公眾對生態(tài)環(huán)境保護意識及環(huán)境權益觀日益增強，要求政府加大生態(tài)環(huán)境保護投入、加強污染治理和監(jiān)督力度、加快生態(tài)文明建設進程，全社會保護生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成，將成為生態(tài)環(huán)境保護的重要動力。

面臨機遇的同時，也要清醒地認識到生態(tài)環(huán)境保護工作面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。根據(jù)自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要及十次黨代會等一系列重大決策部署，“十三五”時期，我區(qū)作為國家的清潔能源輸出基地、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地，產(chǎn)業(yè)結構仍以煤炭、電力、煤化工等能源資源型為主，對資源的依賴依然偏重。同時，我區(qū)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化快速推進期，污染排放將繼續(xù)增長，污染成因也更為復雜，環(huán)境壓力會持續(xù)加大。再者，“十三五”時期，是大力推動綠色發(fā)展、強化生態(tài)文明建設、深化環(huán)保體制機制改革、確保環(huán)境質量改善的重要時期，環(huán)境保護工作將面臨更多新的挑戰(zhàn)。

第二章指導思想、原則和目標

第一節(jié)指導思想

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會及習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，認真落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護決策部署，學習貫徹自治區(qū)第十次黨代會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，遵循創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、綠色化“五化”同步發(fā)展，堅守發(fā)展、生態(tài)、民生“三條底線”，嚴守空間、總量、準入“三條紅線”，以環(huán)境質量改善為主線，實施質量和總量雙控，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，構建環(huán)保投融資和技術服務平臺，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強生態(tài)保護與修復，強化生態(tài)環(huán)境風險管控，為人民提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品，為筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障、打造亮麗風景線奠定堅實的環(huán)境基礎，實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。

第二節(jié)基本原則

——堅持綠色發(fā)展。強化源頭防控，推進供給側結構性改革，優(yōu)化空間布局，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，倡導綠色生活方式，全面推進節(jié)約型與環(huán)境友好型社會建設，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

——推進生態(tài)文明。堅持生態(tài)優(yōu)先，強化空間管理，維護生態(tài)安全。推進生態(tài)文明制度改革，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，建立系統(tǒng)完整、責權清晰、監(jiān)管有效的管理格局，實施差異化管理，分區(qū)分類管控，分級分項施策，提升精細化管理水平。積極培育生態(tài)文化和生態(tài)道德，鞏固和擴大生態(tài)安全屏障建設成果。

——強化改革創(chuàng)新。加強法治建設，以改革創(chuàng)新推進生態(tài)環(huán)境保護，實行自治區(qū)以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，加快形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實現(xiàn)源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。建立嚴格的生態(tài)環(huán)境保護責任制度，合理劃分事權，落實責任主體，動員全社會積極參與生態(tài)環(huán)境保護，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

——確保質量改善。堅持以環(huán)境質量改善為導向，實施大氣、水、土壤污染防治“三大行動計劃”，解決突出環(huán)境問題。分區(qū)域、分流域、分階段明確生態(tài)環(huán)境質量改善目標任務，開展多污染物協(xié)同防治，系統(tǒng)推進生態(tài)修復與環(huán)境治理，確保生態(tài)環(huán)境質量逐步改善，提高優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給能力，維護公眾利益，保障群眾健康。

第三節(jié)規(guī)劃目標

到2020年，主要污染物排放總量減少，空氣和水環(huán)境質量總體改善，土壤環(huán)境保持穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務功能增強，輻射環(huán)境質量繼續(xù)保持良好，環(huán)境風險得到有效管控，環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法體制機制逐步完善，生態(tài)文明制度體系完整，生態(tài)文明水平與全面小康社會相適應。

——環(huán)境質量控制目標指標。到2020年，大氣環(huán)境質量方面，地級及以上城市空氣質量全年達標天數(shù)比例平均達到83.8%以上，重度及以上污染天數(shù)比例下降25%，未達標地級及以上城市PM2.5年均濃度下降12%。水環(huán)境質量方面，全區(qū)地表水質量考核斷面水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體達到59.6%，劣Ⅴ類水質比例控制在3.8%，重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率達到71%，全區(qū)地下水質量考核點位水質級別保持穩(wěn)定且極差比例控制在21.3%。土壤環(huán)境質量方面，全區(qū)土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達到90%以上。生態(tài)環(huán)境質量方面，森林覆蓋率達23%，活立木蓄積量達16億立方米，濕地保有量達9000萬畝，草原植被蓋度達到45%，重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣域生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)達到48.9以上。

——污染物排放總量控制目標。到2020年，全區(qū)化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在77.66萬噸、4.37萬噸、109.56萬噸和101.37萬噸以內，比2015年的83.56萬噸、4.69萬噸、123.09萬噸和113.88萬噸分別減少7.1%、7%、11%和11%。呼倫湖、烏梁素海匯水范圍內總氮減少10%。

——生態(tài)保護修復目標指標。到2020年，新增沙化土地治理面積4.09萬平方公里，新增水土流失治理面積3.08萬平方公里。

——環(huán)境風險防控目標指標。到2020年，重金屬污染綜合防治達到國家考核目標控制要求。重金屬、持久性有機污染物、危險廢物等環(huán)境風險得到有效防控，確保核與輻射安全。

——環(huán)境監(jiān)管能力建設目標。以改體制、定制度、建機制、促投入、抓基層、強隊伍為主線，以環(huán)境管理制度建設為重點，以環(huán)境信息化建設為統(tǒng)領，強化環(huán)境監(jiān)管人才隊伍建設，加強環(huán)境監(jiān)管運行保障，全面提高我區(qū)環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化能力水平。

注：1.（）內為五年累計數(shù)。

2.空氣質量全年達標天數(shù)評價是采用全區(qū)12個盟市空氣質量全年達標天數(shù)的平均天數(shù)。

3.細顆粒物未達標地級及以上城市濃度為年均濃度，采用簡單算術平均數(shù)。2015年，除鄂爾多斯市和錫林郭勒盟達標外，其余10個均未達標。

4.全區(qū)地表水環(huán)境質量指標按照《內蒙古自治區(qū)水污染防治目標責任書》中簽訂的52個考核斷面計。

5.重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率評價考核名錄由國家下發(fā)，2015年列入國家考核名錄的136個功能區(qū)，參評115個（達標63個，超標52個）。

6.重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣域個數(shù)是根據(jù)《國務院關于同意新增部分縣(市、區(qū)、旗)納入國家重點生態(tài)功能區(qū)的批復》（國函〔2016〕161號）要求，在原有35個旗縣的基礎上，新增8個，共43個。