合肥市入河排污口監(jiān)督管理實(shí)施辦法

環(huán)保網(wǎng)訊:環(huán)保網(wǎng)獲悉，《合肥市入河排污口監(jiān)督管理實(shí)施辦法》于日前印發(fā)，旨在加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，保護(hù)水資源，改善水環(huán)境。詳情如下：

合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市入河排污口監(jiān)督管理實(shí)施辦法的通知

合政辦〔2018〕15號(hào)

各縣(市)、區(qū)人民政府，市有關(guān)單位：

《合肥市入河排污口監(jiān)督管理實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

2018年4月12日

合肥市入河排污口監(jiān)督管理實(shí)施辦法

第一條  為加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，保護(hù)水資源，改善水環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《入河排污口監(jiān)督管理辦法》《安徽省入河排污口監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》(皖水資源〔2017〕91號(hào))等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本辦法。

第二條 在本市境內(nèi)河流、湖泊(含運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等水域，下同)新建、改建或擴(kuò)大排污口，以及對(duì)排污口使用的監(jiān)督管理，適用本辦法。

農(nóng)村家庭生活、種植業(yè)和零星畜禽養(yǎng)殖等單獨(dú)分散排污，不適用本辦法。

第三條 本辦法所稱的入河排污口是指直接或者通過(guò)溝、渠、管道等設(shè)施向江河、湖泊排放廢污水的排污口，以下統(tǒng)稱入河排污口。

本辦法所稱新建，是指入河排污口的首次建造或者使用，以及對(duì)原來(lái)不具有排污功能或者已廢棄的排污口的使用;改建，是指已有入河排污口的排放位置、排放方式等事項(xiàng)的重大改變;擴(kuò)大，是指已有入河排污口排污能力的提高。入河排污口的新建、改建和擴(kuò)大，以下統(tǒng)稱入河排污口設(shè)置。

第四條  入河排污口的設(shè)置與使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理、水污染防治等有關(guān)制度規(guī)定，符合水功能區(qū)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃、防洪規(guī)劃的要求。

第五條  市級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市境內(nèi)入河排污口監(jiān)督管理的組織及指導(dǎo)工作;縣級(jí)地方人民政府水行政主管部門(mén)(含開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)承擔(dān)水資源管理職能的部門(mén)，下同)按照本辦法規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)入河排污口設(shè)置和使用的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)可以依法委托下級(jí)地方人民政府水行政主管部門(mén)或者所屬管理單位對(duì)其管理權(quán)限內(nèi)的入河排污口實(shí)施日常監(jiān)督管理。

第六條 入河排污口設(shè)置實(shí)行分類分級(jí)審批。

(一)依法應(yīng)當(dāng)辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)的，其入河排污口設(shè)置由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或流域管理機(jī)構(gòu)按照河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理權(quán)限審批。

(二)依法不需要辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)的，但需要辦理取水許可手續(xù)的，其入河排污口設(shè)置由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或流域管理機(jī)構(gòu)按照取水許可管理權(quán)限審批。

(三)依法不需要辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)和取水許可手續(xù)的，但按規(guī)定需要編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的，其入河排污口設(shè)置由與負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的環(huán)境保護(hù)部門(mén)同級(jí)的水行政主管部門(mén)審批。其中環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)需要報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批的，其入河排污口設(shè)置由所在流域的流域管理機(jī)構(gòu)審批。

(四)依法不需要辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)和取水許可手續(xù)，也不需要編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的，其入河排污口設(shè)置按下列管理權(quán)限審批：

《安徽省入河排污口監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》明確的由省水利廳或河流、湖泊管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批外，在南淝河干流、派河干流、十五里河干流、杭埠河干流、豐樂(lè)河干流、裕溪河干流、白石天河干流、兆河干流、滁河干流上設(shè)置入河排污口的，由市水務(wù)局審批;在其他河道(河段)、湖泊上設(shè)置入河排污口的，由所在地縣(市)區(qū)人民政府水行政主管部門(mén)審批。

(五)國(guó)家或省對(duì)入河排污口設(shè)置審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七條 設(shè)置入河排污口的單位(下稱排污單位)，應(yīng)當(dāng)在向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)之前，向有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)提出入河排污口設(shè)置申請(qǐng)。

依法需要辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)或者取水許可審批手續(xù)的，排污單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體要求，分別在提出河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)或者取水許可申請(qǐng)的同時(shí)，提出入河排污口設(shè)置申請(qǐng)。

依法不需要編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)以及依法不需要辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)和取水許可手續(xù)的，排污單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)置入河排污口前，向有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)提出入河排污口設(shè)置申請(qǐng)。

第八條 設(shè)置入河排污口應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

(一)入河排污口設(shè)置申請(qǐng)書(shū);

(二)建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)文件;

(三)入河排污口設(shè)置論證報(bào)告;

(四)其他應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)文件。

設(shè)置入河排污口對(duì)水功能區(qū)影響明顯輕微的，經(jīng)有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，可以不編制入河排污口設(shè)置論證報(bào)告，只提交設(shè)置入河排污口對(duì)水功能區(qū)影響的簡(jiǎn)要分析材料。

前款所稱對(duì)水功能區(qū)影響明顯輕微是指對(duì)水功能區(qū)(水域)入河污染物總量沒(méi)有明顯增加，對(duì)水功能區(qū)(水域)水質(zhì)、其他取用水戶權(quán)益、水生態(tài)系統(tǒng)平衡不構(gòu)成影響、不在水功能保護(hù)區(qū)或其他重要敏感水域內(nèi)且不存在事故風(fēng)險(xiǎn)。

第九條 設(shè)置入河排污口依法應(yīng)當(dāng)辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)或者取水許可審批手續(xù)的，排污單位不需單獨(dú)編制入河排污口設(shè)置論證報(bào)告，但在提交的河道管理范圍內(nèi)工程建設(shè)申請(qǐng)或水資源論證報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包含入河排污口設(shè)置論證的有關(guān)內(nèi)容。

有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)在對(duì)該工程建設(shè)申請(qǐng)和工程建設(shè)對(duì)防洪的影響評(píng)價(jià)，以及水資源論證報(bào)告進(jìn)行審查的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)入河排污口設(shè)置及其論證的內(nèi)容進(jìn)行審查，一并出具審查意見(jiàn)。

第十條 入河排污口設(shè)置論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)依據(jù)入河排污口設(shè)置論證相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，重點(diǎn)包括下列內(nèi)容：

(一)入河排污口所在水域水質(zhì)、接納污水及取水現(xiàn)狀;

(二)入河排污口位置、排放方式，是否設(shè)置便于采樣監(jiān)測(cè)的明渠，是否位于河道水面下方;

(三)入河污水所含主要污染物種類及其排放濃度、總量;

(四)水域水質(zhì)保護(hù)要求，入河污水對(duì)水域水質(zhì)和水功能區(qū)的影響;

(五)入河排污口設(shè)置對(duì)有利害關(guān)系的第三者的影響;

(六)水質(zhì)保護(hù)措施及效果分析;

(七)論證結(jié)論。

設(shè)置入河排污口依法應(yīng)當(dāng)辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)的，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定就建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪的影響進(jìn)行論證。

第十一條 排污單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，自行或者委托有關(guān)單位編制入河排污口設(shè)置論證報(bào)告。

第十二條 有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的入河排污口設(shè)置申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)予以受理。

對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)一次告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，排污單位按照要求提交全部補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)受理;逾期不告知補(bǔ)正內(nèi)容的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

受理或者不受理入河排污口設(shè)置申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋印章和注明日期的書(shū)面憑證。

第十三條 有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理入河排污口設(shè)置申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出決定。同意設(shè)置入河排污口的，應(yīng)當(dāng)予以公告，公眾有權(quán)查詢;不同意設(shè)置入河排污口的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知排污單位享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)將有關(guān)決定抄送負(fù)責(zé)該報(bào)告書(shū)(表)審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。

有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)根據(jù)需要，可以對(duì)入河排污口設(shè)置論證報(bào)告組織專家評(píng)審。

入河排污口設(shè)置直接關(guān)系他人重大利益的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。排污單位、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。

入河排污口的設(shè)置利害關(guān)系人或當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，依法舉行聽(tīng)證。

有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)作出決定前，應(yīng)當(dāng)征求入河排污口所在地有關(guān)水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

本條第一款規(guī)定的時(shí)限不包括公告、聽(tīng)證和專家論證所需的時(shí)間。有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書(shū)面告知申請(qǐng)單位。

第十四條 有下列情形之一的，不予同意設(shè)置入河排污口：

(一)在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置入河排污口的;

(二)在縣級(jí)以上人民政府要求削減排污總量的水域設(shè)置入河排污口,增加排污總量的;

(三)入河排污口設(shè)置可能使水域水質(zhì)達(dá)不到水功能區(qū)要求的;

(四)入河排污口設(shè)置直接影響合法取水戶用水安全的;

(五)入河排污口設(shè)置不符合防洪要求的;

(六)不符合法律、法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的;

(七)其他不符合國(guó)務(wù)院水行政等主管部門(mén)規(guī)定條件的。

第十五條 同意設(shè)置入河排污口的決定主要包括以下內(nèi)容：

(一)入河排污口設(shè)置地點(diǎn)、排污方式和對(duì)排污口門(mén)的要求;

(二)特別情況下對(duì)排污的限制;

(三)水資源保護(hù)措施要求;

(四)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目入河排污口投入使用前的驗(yàn)收要求;

(五)其他需要注意的事項(xiàng)。

第十六條 經(jīng)審查批準(zhǔn)設(shè)置的入河排污口，當(dāng)發(fā)生以下情況時(shí)，應(yīng)重新進(jìn)行入河排污口設(shè)置申請(qǐng):

(一)入河排污口位置、排放方式和建設(shè)方案發(fā)生變化的;

(二)入河廢污水所含主要污染物種類及其排放濃度、排放總量發(fā)生變化的;

(三)自批準(zhǔn)之日起三年內(nèi)未實(shí)施的;

(四)已有入河排污口停用兩年之后重新啟動(dòng)的。

第十七條 入河排污口試運(yùn)行滿三個(gè)月，正式投入使用前，入河排污口設(shè)置單位應(yīng)向有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)提出入河排污口設(shè)置驗(yàn)收申請(qǐng)，驗(yàn)收合格后方可投入運(yùn)行。

第十八條 入河排污口設(shè)置單位申請(qǐng)驗(yàn)收時(shí)應(yīng)提交以下材料：

(一)入河排污口設(shè)置驗(yàn)收申請(qǐng)書(shū);

(二)入河排污口監(jiān)測(cè)報(bào)告(含水量、水質(zhì)及主要污染物濃度)，委托有計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)單位監(jiān)測(cè)次數(shù)不少于三次;

(三)入河排污口設(shè)置論證材料;

(四)入河排污口設(shè)置行政許可決定書(shū);

(五)地方政府及有關(guān)部門(mén)或建設(shè)單位關(guān)于入河污染物排放量削減承諾落實(shí)情況說(shuō)明。

第十九條 2002年10月1日修訂的《中華人民共和國(guó)水法》施行前設(shè)置的入河排污口，排污單位應(yīng)當(dāng)在本《辦法》施行后到入河排污口所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)進(jìn)行登記，由其匯總并逐級(jí)報(bào)送。

2002年10月1日修訂的《中華人民共和國(guó)水法》實(shí)施后，2005年1月1日水利部《入河排污口監(jiān)督管理辦法》施行前設(shè)置的入河排污口，若不存在本辦法第十四條規(guī)定的情形，且未對(duì)所在水功能區(qū)產(chǎn)生明顯不利影響的，排污單位應(yīng)當(dāng)在本辦法施行后到所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)進(jìn)行登記;若存在本辦法第十四條規(guī)定的情形或?qū)λ谒δ軈^(qū)產(chǎn)生明顯不利影響的，應(yīng)在補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，并完成整改后，到具有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)進(jìn)行登記。

2005年1月1日水利部《入河排污口監(jiān)督管理辦法》施行后設(shè)置的入河排污口，未經(jīng)有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)審批同意的，排污單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定補(bǔ)辦評(píng)估手續(xù)，完成整改后，到具有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)進(jìn)行登記。

有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)按照上述規(guī)定，對(duì)符合條件的入河排污口進(jìn)行登記。

第二十條 排污單位應(yīng)當(dāng)在所設(shè)置的入河排污口處設(shè)立明顯的標(biāo)牌，標(biāo)牌上應(yīng)注明該入河排污口名稱、編號(hào)、位置坐標(biāo)以及排入水功能區(qū)、水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，排污口設(shè)置單位、監(jiān)督單位名稱及監(jiān)督電話等。

第二十一條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)管轄范圍內(nèi)的入河排污口設(shè)置和使用建立檔案制度和統(tǒng)計(jì)制度，將完整的信息錄入安徽省入河排污口信息管理系統(tǒng)。

入河排污口統(tǒng)計(jì)，應(yīng)按照《入河排污口管理技術(shù)導(dǎo)則》(SL532)對(duì)入河排污口進(jìn)行編碼和命名，統(tǒng)計(jì)成果應(yīng)抄報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)。

單個(gè)入河排污口檔案應(yīng)包括入河排污口登記表、入河排污口設(shè)置單位申請(qǐng)文件、審批單位批復(fù)和決定文件、有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)檢查資料、入河排污口監(jiān)測(cè)資料及其他有關(guān)文件和資料。

第二十二條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)依法對(duì)入河排污口設(shè)置及排污情況每?jī)蓚€(gè)月進(jìn)行不少于一次的監(jiān)督檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)文件、證照和資料。監(jiān)督檢查單位有為被檢查單位保守技術(shù)和商業(yè)秘密的義務(wù)。

排污單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)入河排污口排水水量水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)送所在地水行政主管部門(mén)?？h級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)入河排污口的退水水量水質(zhì)每月進(jìn)行不少于一次的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果上報(bào)給上一級(jí)水行政主管部門(mén)。

縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)排污單位超標(biāo)排放的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有管轄權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)及排污單位所在地人民政府，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依法進(jìn)行查處。

第二十三條 發(fā)生嚴(yán)重干旱或者水質(zhì)嚴(yán)重惡化等緊急情況時(shí)，有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府或管委會(huì)及有關(guān)部門(mén)，由其對(duì)排污單位提出限制排污要求。

第二十四條 未經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，在江河、湖泊新建、改建、擴(kuò)建排污口的，依照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十四條第二款、第三款追究法律責(zé)任。

雖經(jīng)審查同意，但未按要求設(shè)置入河排污口的，依照《中華人民共和國(guó)水法》第六十五條第三款和《中華人民共和國(guó)防洪法》第五十八條追究法律責(zé)任。

在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，依照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十四條第一款追究法律責(zé)任。

第二十五條 入河排污口設(shè)置申請(qǐng)書(shū)和入河排污口登記表等統(tǒng)一使用國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)制定的文書(shū)格式。

第二十六條 各縣(市)區(qū)人民政府水行政主管部門(mén)可以根據(jù)本辦法制定具體管理規(guī)定。

第二十七條 本辦法自公布之日起施行，有效期五年。