中國人民銀行北京市分行等部門印發(fā)《關(guān)于做好綠色金融大文章 支持首都綠色低碳發(fā)展的意見》

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議、中央金融工作會議精神，做好綠色金融大文章，中國人民銀行北京市分行等部門制定了《關(guān)于做好綠色金融大文章支持首都綠色低碳發(fā)展的意見》，已經(jīng)北京市政府常務(wù)會議、北京市委金融委員會全體會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)。

關(guān)于做好綠色金融大文章 支持首都綠色低碳發(fā)展的意見

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實中央金融工作會議關(guān)于做好綠色金融等五篇大文章的決策部署，以首善標準加快建立健全北京綠色金融體系，健全首都綠色低碳發(fā)展機制，全面服務(wù)首都生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展要求，提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議、中央金融工作會議精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以首善標準持續(xù)建立健全北京綠色金融體系，深入探索綠色金融改革創(chuàng)新，充分利用首都金融資源集聚優(yōu)勢，支持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，加快鍛造高精尖綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展動能，打造人與自然和諧共生的國際綠色經(jīng)濟標桿城市和花園城市，并引領(lǐng)帶動京津冀綠色協(xié)同發(fā)展，助力碳達峰目標如期實現(xiàn)。

二、基本原則

（一）堅持系統(tǒng)觀念、高位推進。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推動全方位構(gòu)建支持綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的金融服務(wù)體系。堅持全市一盤棋調(diào)度綠色金融推進工作，明確牽頭部門，建立健全政府部門、金融管理部門與金融機構(gòu)協(xié)同分工的工作機制，實現(xiàn)相關(guān)舉措的“精準聚焦、協(xié)同發(fā)力”。

（二）堅持市場運作、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)金融機構(gòu)創(chuàng)新活力，主動提供高質(zhì)量的綠色金融服務(wù)和氣候投融資服務(wù)。加強政府在規(guī)劃指導(dǎo)、規(guī)范運作、服務(wù)保障、激勵約束等方面的作用，引導(dǎo)和激勵更多金融資源支持綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

（三）堅持循序漸進、先立后破。立足國情市情，穩(wěn)步推進各項任務(wù)，遵循市場化法治化原則開展金融創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)金融支持首都綠色低碳發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的全覆蓋。堅持先立后破，注重發(fā)揮轉(zhuǎn)型金融作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)為高碳行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展提供資金支持，同時，增強綠色發(fā)展動能，加大對綠色低碳、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的金融支持，實現(xiàn)“減量替代”。

（四）堅持創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)同。注重科技金融與綠色金融的融合發(fā)展，在金融支持綠色低碳發(fā)展中融入科技創(chuàng)新理念，加大金融支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新力度。推進京津冀綠色金融協(xié)同合作，加大三地綠色金融資源與產(chǎn)業(yè)項目資源對接力度，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益共贏，加快推動京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實。

三、總體目標

未來5年，首都綠色金融體系不斷完善。對標國際、領(lǐng)先國內(nèi)的綠色金融政策及相關(guān)配套措施協(xié)同推進，綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境信息披露、綠色金融組織體系、綠色金融產(chǎn)品和市場、風險管理機制不斷健全完善。

金融支持首都綠色低碳發(fā)展力度持續(xù)加大。全市綠色貸款余額增速顯著高于各項貸款，占各項貸款余額比重穩(wěn)步上升，重點領(lǐng)域綠色信貸規(guī)模保持較快增長；綠色債券規(guī)模保持全國領(lǐng)先；綠色基金、綠色保險等業(yè)務(wù)加快發(fā)展。

四、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化綠色金融生態(tài)。

1.提升金融機構(gòu)綠色金融服務(wù)能力。支持金融機構(gòu)制定綠色金融發(fā)展規(guī)劃，研究轉(zhuǎn)型計劃，明確牽頭部門，組建專業(yè)部門支撐推動綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)完善綠色金融內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價、績效考核、風險管控等方面的激勵保障機制，增強綠色金融發(fā)展動力。鼓勵在京金融機構(gòu)穩(wěn)步提升綠色貸款的增速和占比，鼓勵在京開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)立足職能定位、聚焦主責主業(yè)，加大對首都綠色低碳發(fā)展的資金支持力度。鼓勵證券機構(gòu)積極支持符合條件的綠色企業(yè)通過發(fā)行上市、發(fā)行綠色債券等方式融資，加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)的資金支持。鼓勵基金經(jīng)營機構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品、加大綠色投資，引導(dǎo)社會資金投向綠色低碳領(lǐng)域。

2.推動金融機構(gòu)開展碳核算。推動金融機構(gòu)完善碳核算方法，建立企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)庫。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)將企業(yè)碳排放信息、碳減排效果、ESG信息披露質(zhì)量、第三方環(huán)境信用評價等環(huán)境績效納入授信審批管理流程，采取差別化的授信與定價。

3.強化金融機構(gòu)環(huán)境信息披露。支持轄內(nèi)法人金融機構(gòu)不斷提升公開披露環(huán)境信息的能力和質(zhì)量，支持在京非法人分支機構(gòu)、綠色金融特色機構(gòu)將自身及投融資相關(guān)業(yè)務(wù)的碳排放核算等環(huán)境信息向金融管理部門報告或向社會披露，推動轄區(qū)上市金融機構(gòu)落實可持續(xù)信息披露制度各項要求。

4.加大綠色金融特色機構(gòu)培育力度。支持金融機構(gòu)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點探索綠色金融特色服務(wù)模式，在條件具備的情況下設(shè)立以綠色金融業(yè)務(wù)為特色的分支機構(gòu)，合理確定綠色金融特色分支機構(gòu)的層級。推動綠色金融特色機構(gòu)從產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新、碳核算與環(huán)境信息披露、零碳低碳運營、考核管理等方面積極探索先進經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（二）促進綠色金融市場和產(chǎn)品發(fā)展。

5.壯大綠色金融市場參與主體。加快發(fā)展各類綠色產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)已有創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資基金積極踐行ESG投資理念，支持綠色低碳領(lǐng)域；鼓勵基金經(jīng)營機構(gòu)豐富和發(fā)展綠色主題基金產(chǎn)品，吸引保險資金、社?；?、養(yǎng)老保險基金等長期資金進行綠色投資。鼓勵現(xiàn)有擔保機構(gòu)和融資租賃公司加大對綠色低碳企業(yè)項目的支持力度。鼓勵汽車金融公司等機構(gòu)為新能源汽車消費提供專業(yè)化金融服務(wù)。支持碳核算與核查、綠色認證、環(huán)境咨詢、資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)服務(wù)等綠色中介服務(wù)機構(gòu)規(guī)范、快速發(fā)展。

6.擴大綠色債券發(fā)行規(guī)模。支持符合條件的企業(yè)、金融機構(gòu)發(fā)行綠色債券和綠色資產(chǎn)支持證券，積極開發(fā)碳中和債、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券、轉(zhuǎn)型債券等產(chǎn)品。支持清潔能源等符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施項目發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）產(chǎn)品。加強項目儲備，鼓勵符合專項債券發(fā)行條件的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域項目積極申報地方政府專項債券需求。鼓勵境外機構(gòu)發(fā)行綠色熊貓債，投資在京綠色資產(chǎn)或綠色項目。

7.加強綠色低碳領(lǐng)域企業(yè)上市服務(wù)。引導(dǎo)、支持各類符合條件的綠色低碳領(lǐng)域企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資和再融資。推動一批綠色低碳領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)在北交所上市。持續(xù)推動本市境內(nèi)外上市公司提升ESG信息披露質(zhì)量，提高公司環(huán)境社會治理水平。

8.大力發(fā)展綠色保險。支持保險機構(gòu)創(chuàng)新綠色保險服務(wù)，優(yōu)化保險理賠手續(xù)，提升對綠色低碳經(jīng)濟活動的風險保障能力。鼓勵保險機構(gòu)探索建立服務(wù)對象碳排放水平與保險定價的關(guān)聯(lián)機制。發(fā)揮保險資金長期投資特點，鼓勵保險資金按照商業(yè)化原則支持綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項目。

9.推進全國溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)。支持北京綠色交易所積極推進全國溫室氣體自愿減排交易中心建設(shè)，拓展交易對象、形成多元交易產(chǎn)品體系。鼓勵金融機構(gòu)在符合相關(guān)規(guī)定的前提下參與和服務(wù)碳市場，支持金融機構(gòu)開發(fā)基于碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益的產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。探索數(shù)字人民幣在碳市場交易中的應(yīng)用。

（三）提升重點區(qū)域、領(lǐng)域綠色金融服務(wù)能力。

10.支持城市副中心綠色發(fā)展。統(tǒng)籌利用城市副中心自貿(mào)區(qū)通州片區(qū)、國家綠色發(fā)展示范區(qū)、綠色金融與可持續(xù)金融中心、中關(guān)村通州園、氣候投融資試點區(qū)域等各類政策，在城市副中心打造綠色金融政策試驗田、機構(gòu)集聚地、創(chuàng)新示范區(qū)和國際合作窗口，形成國際一流的綠色金融生態(tài)體系。支持金融機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)綠色科技型企業(yè)特點的特色金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵更多社會資本參與城市副中心綠色發(fā)展；推動綠色金融特色機構(gòu)、綠色中介服務(wù)機構(gòu)在城市副中心建設(shè)發(fā)展，先行先試，積累政策制度經(jīng)驗；持續(xù)加強標準建設(shè)，推動綠色金融標準與綠色產(chǎn)業(yè)標準的融合發(fā)展，助推城市副中心成為綠色標準體系的創(chuàng)新者和引領(lǐng)者；用好“兩區(qū)”政策紅利，在綠色金融國際交流、碳金融服務(wù)等方面深化國際合作。

11.支持建筑綠色發(fā)展。結(jié)合《北京市建筑綠色發(fā)展條例》要求，指導(dǎo)金融機構(gòu)加大對高星級綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑、既有建筑節(jié)能綠色化改造、建筑可再生能源應(yīng)用、綠色建材研發(fā)、裝配式建筑部品部件生產(chǎn)等重點項目的信貸支持，在貸款期限、利率、額度等方面合理滿足項目融資需求。鼓勵金融機構(gòu)圍繞建筑綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供綠色信貸、綠色保險、綠色債券等服務(wù)，支持綠色制造、綠色包裝、綠色運輸、廢棄產(chǎn)品回收等建材綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。

12.支持凸顯綠色特征的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。堅持綠色金融與科技金融雙輪驅(qū)動，鼓勵綠色技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，加大國際綠色經(jīng)濟標桿城市產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金支持，加大對綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的信貸支持力度，開發(fā)針對綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)和項目的金融產(chǎn)品，支持中小微綠色技術(shù)企業(yè)通過掛牌上市、發(fā)行債券等方式借助資本市場做大做優(yōu)。支持“綠色智造”，對科技含量高、能效水平高的首都高精尖制造業(yè)企業(yè)加大綠色信貸投放，促進北京市高精尖產(chǎn)業(yè)投資，推進制造業(yè)高端智能綠色發(fā)展。加強綠色供應(yīng)鏈金融服務(wù)，向綠色產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的融資方案，鼓勵金融機構(gòu)依托北京市供應(yīng)鏈金融綜合服務(wù)平臺發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)。

13.支持高耗能產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對城市更新、重點園區(qū)升級改造項目的支持力度。鼓勵金融機構(gòu)對照本市石化、水泥、交通運輸、數(shù)據(jù)中心等產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型規(guī)劃和路徑，提供轉(zhuǎn)型金融綜合服務(wù)方案。鼓勵金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則，對重點排放企業(yè)實施降耗升級的項目，適當在資金額度、綜合成本、期限等方面加大支持力度。探索開發(fā)可持續(xù)發(fā)展掛鉤貸款等轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品。

14.支持氣候投融資、花園城市建設(shè)、生態(tài)保護修復(fù)和生物多樣性。依托通州、密云氣候投融資試點平臺和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展規(guī)劃，加大對氣候投融資項目和生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD）的金融支持，完善相關(guān)投融資模式。引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)基于有關(guān)資源生態(tài)環(huán)境權(quán)益的融資工具，探索與生態(tài)產(chǎn)品價值核算、碳匯等相關(guān)的特色信貸產(chǎn)品，支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和生物多樣性保護。鼓勵金融機構(gòu)圍繞花園城市建設(shè)具體要求和落實路徑，提供花園城市金融綜合配套服務(wù)政策。

（四）推進綠色金融合作與開放交流。

15.強化京津冀綠色金融合作。支持三地金融機構(gòu)建立常態(tài)化的合作機制，通過銀團貸款、共同保險、銀保合作等方式加大對區(qū)域清潔能源、綠色建筑、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、新能源汽車等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。探索推動三地綠色金融標準的協(xié)同或互認，構(gòu)建京津冀綠色金融數(shù)據(jù)信息共享機制。

16.深化綠色金融國際合作。發(fā)揮北京“兩區(qū)”建設(shè)政策優(yōu)勢，為企業(yè)綠色低碳發(fā)展提供更便利的跨境投融資服務(wù)，鼓勵符合條件的綠色企業(yè)通過境外發(fā)行綠色債券、境外上市等方式籌措資金，積極利用國際組織機構(gòu)資金開展混合融資，鼓勵符合條件的境外機構(gòu)投資者投資本市綠色項目，參與本市綠色投資基金。推進綠色領(lǐng)域的國際合作與交流，講好北京故事。

（五）完善配套支持政策。

17.充分利用貨幣政策工具。用足用好碳減排支持工具、“京綠融”專項再貸款工具和“京綠通”專項再貼現(xiàn)工具，激勵金融機構(gòu)加大對綠色領(lǐng)域的融資支持力度。加大“京創(chuàng)融”專項再貸款、“京創(chuàng)通”專項再貼現(xiàn)等政策性科技金融工具對綠色技術(shù)企業(yè)項目的支持力度，促進科技和綠色的融合發(fā)展。將符合條件的綠色貸款和綠色債券作為發(fā)放再貸款的合格抵押品，便利地方法人銀行流動性管理。

18.強化金融、財政、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同。發(fā)揮“科技+綠色+普惠”政策疊加效應(yīng)，支持全市國家級高新技術(shù)企業(yè)、中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)、專精特新等名單內(nèi)綠色技術(shù)企業(yè)發(fā)展。鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)開展綠色融資擔保業(yè)務(wù)。鼓勵有條件的區(qū)出臺支持綠色低碳發(fā)展的風險分擔和補償?shù)日摺?/p>

19.建立健全綠色金融服務(wù)平臺。探索搭建生態(tài)環(huán)境公共數(shù)據(jù)專區(qū)，發(fā)揮企業(yè)和項目綠色績效評價、“綠色診斷”評級認證、綠色項目庫和氣候投融資項目庫等各類平臺紐帶作用，做好《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》等不同層級、不同領(lǐng)域綠色標準、轉(zhuǎn)型標準的融合應(yīng)用，做好支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策落地配套服務(wù)，推動符合標準的企業(yè)和項目與金融機構(gòu)加強銜接。

20.加強綠色金融監(jiān)管與風險防范。推動金融機構(gòu)將提升環(huán)境氣候風險管理能力納入中長期發(fā)展戰(zhàn)略，逐步開展氣候和環(huán)境風險壓力測試，合理測算高碳資產(chǎn)風險敞口，建立風險防控機制。指導(dǎo)金融機構(gòu)加強對綠色金融產(chǎn)品服務(wù)對象的評估以及資金的使用管理，防范“洗綠”“漂綠”“假轉(zhuǎn)型”風險。加強跨部門聯(lián)動，依法依規(guī)懲戒企業(yè)環(huán)境失信行為。

五、組織保障

（一）組織推動。各相關(guān)單位在本意見框架下加強協(xié)同配合，形成有效工作合力，及時研究解決首都綠色金融發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題，克服重點難點問題，推動政策措施落地見效。

（二）宣傳推廣。及時總結(jié)提煉綠色金融的特色做法和先進經(jīng)驗，大力推廣復(fù)制。充分利用各類媒體，加大對綠色金融改革創(chuàng)新工作亮點和突出成效的宣傳，提高社會關(guān)注度和認知度。積極開展綠色金融宣講和公益活動，促進形成政府推動、企業(yè)踐行、多方參與的綠色金融發(fā)展氛圍。

（三）人才保障。積極支持金融機構(gòu)引進高層次綠色金融人才，優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境，吸引綠色金融專業(yè)人才。支持金融管理部門、金融機構(gòu)與高等院校、研究機構(gòu)、學會等智庫的深化合作，聯(lián)合開展綠色金融領(lǐng)域創(chuàng)新研究、人力培訓(xùn)和能力提升活動，大力培養(yǎng)集聚“懂金融、懂綠色、懂技術(shù)”的復(fù)合型人才。