山東省化工園區(qū)擴區(qū)調區(qū)管理辦法（征求意見稿）

山東省工業(yè)和信息化廳發(fā)布關于公開征求《山東省化工園區(qū)擴區(qū)調區(qū)管理辦法》意見的公告，要求擴區(qū)的園區(qū)原則上具有當年度在建或擬建的省重大項目或省綠色低碳高質量發(fā)展項目（包含儲備類） 園區(qū)現有污水處理廠運行負荷率不超過80%；超過80%的，須有正在實施或已完成立項手續(xù)的污水處理廠擴能項目，且建成后運行負荷率滿足上述要求。擴建區(qū)域應符合所在地區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，滿足生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單等相關規(guī)定的，方符合擴區(qū)條件。

詳情如下：

關于公開征求《山東省化工園區(qū)擴區(qū)調區(qū)管理辦法》意見的公告

為適應新的形勢變化要求，做好政策有序銜接，依法依規(guī)開展化工園區(qū)擴區(qū)調區(qū)工作，我們組織修訂了《山東省化工園區(qū)擴區(qū)調區(qū)管理辦法》。現面向社會公開征求意見，如有意見建議，請在10月16日—24日期間內，書面（方式一：通過EMS郵寄紙質文書，方式二：通過電子郵箱發(fā)送掃描件）反饋至省化工專項行動辦園區(qū)建設組。

地址：山東省濟南市市中區(qū)玉函路25號

郵編：250001

郵箱：hgcysjz@shandong.cn

電話：0531-51782853

山東省化工園區(qū)擴區(qū)調區(qū)管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范全省化工園區(qū)和專業(yè)化工園區(qū)（以下統(tǒng)稱“園區(qū)”）擴區(qū)調區(qū)管理工作，不斷提升園區(qū)承載能力，促進化工產業(yè)高質量發(fā)展，根據《化工園區(qū)建設標準和認定管理辦法（試行）》（工信部聯原〔2021〕220號）、《關于“十四五”推動石化化工行業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》（工信部聯原〔2022〕34號）、《化工園區(qū)安全風險排查治理導則》（應急〔2023〕123號）、《關于加快推動全省化工園區(qū)高質量發(fā)展的意見》（魯政辦字〔2024〕13號）等文件規(guī)定，在《山東省化工園區(qū)擴區(qū)管理辦法（試行）》（魯政辦字〔2022〕118號）基礎上，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于山東省人民政府認定公布的化工園區(qū)和專業(yè)化工園區(qū)。

第三條 本辦法所稱擴區(qū)，是指園區(qū)在已公布面積的基礎上，增加符合規(guī)劃土地面積的情形；所稱調區(qū)，是指園區(qū)按照國土空間規(guī)劃和發(fā)展需要，對用地范圍進行局部優(yōu)化調整且未增加土地面積的情形。

第四條 園區(qū)擴區(qū)調區(qū)應加強統(tǒng)籌謀劃，原則上一個考核周期內只能擴區(qū)或調區(qū)一次。

第五條 省人民政府負責批準園區(qū)擴區(qū)調區(qū)，省各有關部門依據職責做好相關工作。

（一）省工業(yè)和信息化廳牽頭負責擴區(qū)調區(qū)工作，組織有關部門提出辦理意見按程序報批，并負責產業(yè)發(fā)展規(guī)劃審核等工作；

（二）省發(fā)展改革委負責總體規(guī)劃審核等工作；

（三）省自然資源廳負責國土空間規(guī)劃審核等工作；

（四）省生態(tài)環(huán)境廳負責環(huán)境影響評價審核等工作；

（五）省交通運輸廳負責周邊現狀及規(guī)劃國道、省道公路以及地方運營鐵路安全保護距離審核工作。

（六）省水利廳負責規(guī)劃水資源論證審核等工作；

（七）省應急廳負責整體性安全風險評價審核等工作；

（八）其他部門按職責負責相關工作。

第二章 擴區(qū)條件

第六條 園區(qū)綜合考核評分不低于85分。

第七條 化工園區(qū)主要經濟指標應滿足以下條件：

（一）化工園區(qū)內規(guī)模以上化工企業(yè)年營業(yè)收入不低于50億元，占園區(qū)營業(yè)收入的70%以上；專業(yè)化工園區(qū)內規(guī)模以上化工企業(yè)年營業(yè)收入不低于20億元，主導產業(yè)營業(yè)收入占園區(qū)營業(yè)收入的80%以上；

（二）已建成投產化工項目畝均產值不低于300萬元，畝均稅收不低于20萬元；

（三）已開發(fā)利用面積不低于園區(qū)現有可利用面積的80%。

第八條 擴區(qū)的園區(qū)原則上具有當年度在建或擬建的省重大項目或省綠色低碳高質量發(fā)展項目（包含儲備類）。

第九條 園區(qū)現有污水處理廠運行負荷率不超過80%；超過80%的，須有正在實施或已完成立項手續(xù)的污水處理廠擴能項目，且建成后運行負荷率滿足上述要求。

第十條 園區(qū)現有再生水、淡化海水等非常規(guī)水利用比例達到35%以上；未達到35%的，須明確非常規(guī)水利用項目建成時限，且建成后滿足上述要求。

第十一條 園區(qū)兩年內未發(fā)生較大及以上生產安全事故，安全風險評估等級為較低安全風險等級（D級）。

第十二條 擴建區(qū)域應符合所在地區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，滿足生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單等相關規(guī)定，嚴禁在地震斷層、永久基本農田、自然保護地、飲用水水源保護區(qū)以及其他環(huán)境敏感區(qū)等地段、區(qū)域選址。在地質災害易發(fā)區(qū)內進行工程建設的，應嚴格遵守《地質災害防治條例》相關規(guī)定。

第十三條 擴建區(qū)域連同原有區(qū)域應按照有關規(guī)定建設環(huán)境應急三級防控體系，且兩年內未發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件；當年度沒有被中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察以及黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片指出突出問題，沒有因突出生態(tài)環(huán)境問題被環(huán)評區(qū)域限批、掛牌督辦及限期整改未完成等事項。

第十四條 擴建區(qū)域原則上應與園區(qū)集中連片。選址布局應符合有關法律法規(guī)、政策規(guī)定和國土空間規(guī)劃，位于國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內。

第十五條 擴建區(qū)域應納入園區(qū)總體規(guī)劃范圍。總體規(guī)劃應包括安全生產、應急救援、生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)約集約用地和綜合防災減災等章節(jié)，或按照上述內容獨立編制專項規(guī)劃，并與所在市、縣（市、區(qū)）有關規(guī)劃相符。

第十六條 擴建區(qū)域應納入園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃范圍。產業(yè)發(fā)展規(guī)劃應結合當地土地資源、區(qū)域主體功能區(qū)定位、產業(yè)基礎、水資源、環(huán)境容量、城市建設、物流交通等基礎條件編制，符合國家、省產業(yè)政策及化工產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與國土空間規(guī)劃相符。

第十七條 擴建區(qū)域連同原有區(qū)域應依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價、整體性安全風險評價和規(guī)劃水資源論證。

第十八條 擴建區(qū)域內不得有村莊、居民集中區(qū)、學校、醫(yī)院等敏感點和非化工生產企業(yè)；行政辦公、生活服務等人員集中場所與危險化學品生產、儲存區(qū)相互分離，安全距離應符合相關標準要求；不得有社會道路穿越，具備封閉管理條件。

第十九條 擴建區(qū)域四至邊界與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設施、敏感目標之間的安全防護距離應符合相關標準要求，并設置周邊土地規(guī)劃安全控制線。

第二十條 擴建區(qū)域涉及群眾搬遷安置的，應制定搬遷安置方案，明確安置方式及完成時限，擴區(qū)前安置資金和安置房建設用地應基本落實。

第二十一條 化工重點監(jiān)控點并入園區(qū)視同擴區(qū)，應符合擴區(qū)相關規(guī)定，須與園區(qū)在同一縣（市、區(qū)）或同一設區(qū)市的相鄰縣（市、區(qū)），并入后單個園區(qū)不超過3個片區(qū)。化工重點監(jiān)控點四至范圍外符合規(guī)劃要求的連片凈地可一并納入。

第三章 調區(qū)條件

第二十二條 園區(qū)調區(qū)后須滿足最低面積要求，即化工園區(qū)建成區(qū)連片面積在5平方公里以上，或者規(guī)劃連片面積在8平方公里以上、建成區(qū)面積在3平方公里以上；專業(yè)化工園區(qū)建成區(qū)連片面積在2平方公里以上，或者規(guī)劃連片面積在3平方公里以上、建成區(qū)面積在1平方公里以上。

第二十三條 園區(qū)現有再生水、淡化海水等非常規(guī)水利用比例達到35%以上；未達到35%的，須明確再生水、淡化海水等非常規(guī)水利用項目建成時限，且建成后滿足上述要求。

第二十四條 園區(qū)兩年內未發(fā)生較大及以上生產安全事故。

第二十五條 調入區(qū)域應符合所在地區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，滿足生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單等相關規(guī)定，嚴禁在地震斷層、永久基本農田、自然保護地、飲用水水源保護區(qū)以及其他環(huán)境敏感區(qū)等地段、區(qū)域選址。在地質災害易發(fā)區(qū)內進行工程建設的，應嚴格遵守《地質災害防治條例》相關規(guī)定。

第二十六條 調入區(qū)域應建設環(huán)境應急三級防控體系，且兩年內未發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件；當年度沒有被中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察以及黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片指出突出問題，沒有因突出生態(tài)環(huán)境問題被環(huán)評區(qū)域限批、掛牌督辦及限期整改未完成等事項。

第二十七條 調入區(qū)域原則上應與園區(qū)集中連片。選址布局應符合有關法律法規(guī)、政策規(guī)定和國土空間規(guī)劃，位于國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內。

第二十八條 調入區(qū)域應納入園區(qū)總體規(guī)劃范圍?？傮w規(guī)劃應包括安全生產、應急救援、生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)約集約用地和綜合防災減災等章節(jié)，或按照上述內容獨立編制專項規(guī)劃，并與所在市、縣（市、區(qū)）相關規(guī)劃相符。

第二十九條 調入區(qū)域應納入園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃范圍。產業(yè)發(fā)展規(guī)劃應結合當地土地資源、區(qū)域主體功能區(qū)定位、產業(yè)基礎、水資源、環(huán)境容量、城市建設、物流交通等基礎條件編制，符合國家、省產業(yè)政策及化工產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與國土空間規(guī)劃相符。

第三十條 調入區(qū)域連同原有區(qū)域應依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價、整體性安全風險評價和規(guī)劃水資源論證。

第三十一條 調入區(qū)域內不得有村莊、居民集中區(qū)、學校、醫(yī)院等敏感點和非化工生產企業(yè)；行政辦公、生活服務等人員集中場所與危險化學品生產、儲存區(qū)相互分離，安全距離應符合相關標準要求；不得有社會道路穿越，具備封閉管理條件。

第三十二條 調入區(qū)域四至邊界與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設施、敏感目標之間的安全防護距離應符合相關標準要求，并設置周邊土地規(guī)劃安全控制線。

第三十三條 調入區(qū)域涉及群眾搬遷安置的，應制定搬遷安置方案，明確安置方式及完成時限，調整前安置資金和安置房建設用地應基本落實。

第三十四條 兩個及以上園區(qū)整合優(yōu)化為一個園區(qū)的視同調區(qū)，應符合園區(qū)調區(qū)相關規(guī)定。

第四章 擴區(qū)調區(qū)程序

第三十五條 園區(qū)管理機構按照隸屬關系向所在地政府提交擴區(qū)或調區(qū)申請文件及相關材料。

第三十六條 園區(qū)擴區(qū)申請文件及相關材料主要包括：

（一）園區(qū)及擴建區(qū)域基本情況，土地利用情況，擬實施項目情況，項目建設所需要素保障情況等。

（二）園區(qū)總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及批復文件。

（三）所在市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃批復文件、依法用地證明文件。

（四）環(huán)境影響報告書及審查意見，環(huán)境應急三級防控體系建設、污水處理利用及擴容情況。

（五）整體性安全風險評價報告。

（六）規(guī)劃水資源論證報告及批復文件；園區(qū)再生水、淡化海水等非常規(guī)水利用情況及證明材料。

（七）涉及群眾搬遷安置方案及所在縣（市、區(qū)）政府批復。

（八）擴區(qū)后的園區(qū)一體化管理方案。

（九）其他需要補充的材料。

（十）材料真實性承諾書。

第三十七條 園區(qū)調區(qū)申請文件及相關材料主要包括：

（一）園區(qū)及調整區(qū)域基本情況等。

（二）園區(qū)總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及批復文件。

（三）所在市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃批復文件、依法用地證明文件。

（四）環(huán)境影響報告書及審查意見，環(huán)境應急三級防控體系建設、污水處理利用及擴容情況。

（五）整體性安全風險評價報告。

（六）規(guī)劃水資源論證報告及批復文件；園區(qū)再生水、淡化海水等非常規(guī)水利用情況及證明材料。

（七）涉及群眾搬遷安置方案及所在縣（市、區(qū)）政府批復。

（八）其他需要補充的材料。

（九）材料真實性承諾書。

第三十八條 園區(qū)所在地政府組織相關部門對園區(qū)管理機構提報材料進行審核，逐級報送上級政府并抄送上級園區(qū)主管部門。

第三十九條 省工業(yè)和信息化廳收到省人民政府批轉的市人民政府擴區(qū)調區(qū)申請后，由省化工專項行動和加快高耗能行業(yè)高質量發(fā)展工作專項小組辦公室（以下簡稱“省化工專項行動辦”）組織第三方機構對符合要求的進行現場審核。

第四十條 通過現場審核的，省化工專項行動辦組織省有關部門進行聯審，聯審通過后，將園區(qū)擴區(qū)調區(qū)后面積和四至范圍向社會公示，公示無異議的組織會簽，報請省人民政府同意后，由省化工專項行動辦發(fā)文公布。

第五章 擴區(qū)調區(qū)管理

第四十一條 已公布的園區(qū)擴建區(qū)域和調整區(qū)域均應按照國家和省規(guī)定的標準建設，項目投產前應通過由省化工專項行動辦牽頭組織的擴區(qū)調區(qū)驗收。

第四十二條 省人民政府原則上不再新認定化工重點監(jiān)控點，園區(qū)主動申請退出或被取消資格，園區(qū)內化工企業(yè)達到《山東省化工重點監(jiān)控點認定管理辦法》標準條件的，可申請認定為化工重點監(jiān)控點。

第四十三條 兩個園區(qū)整合優(yōu)化為一個的，整合后片區(qū)數量原則上不超過6個，同一設區(qū)市地理位置相鄰的園區(qū)整合優(yōu)化后由設區(qū)市統(tǒng)一管理。設區(qū)市通過整合優(yōu)化減少園區(qū)數量的，可按照“減二增一”的原則執(zhí)行。

第四十四條 化工重點監(jiān)控點并入園區(qū)的，重點監(jiān)控點資格自動取消，新并入片區(qū)建設項目投資主體仍為原化工重點監(jiān)控點企業(yè)。

第四十五條 采取“一園多區(qū)”模式的，應明確一體化管理機構，配備滿足管理需要的人員，具備多片區(qū)產業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設、安全生產、環(huán)境保護、應急救援、智慧化建設等聯動融合的基礎設施和能力水平。

第四十六條 對形成“一園多區(qū)”的園區(qū)三年內一個片區(qū)發(fā)生較大及以上生產安全事故或突發(fā)環(huán)境事件的，其他片區(qū)仍可辦理新建、改建、擴建和技術改造項目相關手續(xù)；三年后一個片區(qū)發(fā)生較大及以上生產安全事故或突發(fā)環(huán)境事件的，所有片區(qū)均不得辦理除安全隱患整治、環(huán)境污染治理、智能升級改造項目以外的新建、改建、擴建和技術改造項目相關手續(xù)。

第六章 附 則

第四十七條 本辦法由省工業(yè)和信息化廳會同省有關部門負責解釋。

第四十八條 本辦法自2024年*月*日起施行，有效期至2029年*月*日。