安徽省實(shí)施《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》辦法

安徽省人大常委會7月30日發(fā)布安徽省實(shí)施《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》辦法，本辦法適用于安徽省行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價及其監(jiān)督管理活動。

安徽省實(shí)施《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》辦法

（2024年7月26日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過）

第一章 總 則

第一條根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價及其監(jiān)督管理活動。

第三條環(huán)境影響評價應(yīng)當(dāng)客觀、公開、公正，綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第四條開展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價，應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線落實(shí)到規(guī)劃范圍或者建設(shè)項(xiàng)目所在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元。

第五條省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定，研究建立與排污許可制度相適應(yīng)的污染影響類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價管理體系，推動環(huán)境影響評價與排污許可在管理對象、管理內(nèi)容和管理機(jī)制等方面的銜接，推動將溫室氣體排放管控要求納入環(huán)境影響評價。

第六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，組織實(shí)施減排工程，挖掘減排潛力，優(yōu)化配置區(qū)域污染物排放總量指標(biāo)，強(qiáng)化環(huán)境影響評價要素保障。

第七條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵和支持有關(guān)單位、專家、公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評價活動。

第八條省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定設(shè)立和管理省級環(huán)境影響評價專家?guī)?。設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際需要，按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定設(shè)立和管理市級環(huán)境影響評價專家?guī)臁?/p>

參加環(huán)境影響評價論證、審查的專家應(yīng)當(dāng)從依法設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中，以隨機(jī)抽取的方式確定。專家應(yīng)當(dāng)客觀、公正、獨(dú)立地提出論證和審查意見。參與環(huán)境影響評價文件編制的專家，不得參加該環(huán)境影響評價文件論證、審查。

第二章 規(guī)劃的環(huán)境影響評價

第九條省、設(shè)區(qū)的市人民政府及其有關(guān)部門對其組織編制的國土空間總體規(guī)劃和區(qū)域流域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃（以下稱專項(xiàng)規(guī)劃），應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價。

應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條編制國土空間總體規(guī)劃和區(qū)域流域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評價，編寫環(huán)境影響篇章或者說明。

環(huán)境影響篇章或者說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)劃實(shí)施對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估。主要包括資源環(huán)境承載能力分析、不良環(huán)境影響的分析和預(yù)測以及與相關(guān)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析。

（二）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。主要包括預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的政策、管理或者技術(shù)等措施。

第十一條編制除指導(dǎo)性規(guī)劃以外的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報送審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟搶ｍ?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報告書。

環(huán)境影響報告書除包括本辦法第十條規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境影響評價結(jié)論。主要包括規(guī)劃草案的環(huán)境合理性和可行性，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性，以及規(guī)劃草案的調(diào)整建議。

第十二條編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報送審批前編制環(huán)境影響報告書，并按照國家規(guī)定落實(shí)規(guī)劃范圍所在生態(tài)環(huán)境分區(qū)相關(guān)管控要求。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)依法開展環(huán)境影響區(qū)域評估。區(qū)域評估應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，并公開發(fā)布。依法需要保密的除外。對符合規(guī)劃環(huán)境影響評價結(jié)論清單和環(huán)境影響區(qū)域評估要求的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定簡化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的內(nèi)容及類別，或者依法不再對市場主體單獨(dú)提出評估要求。

前款所稱的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，包括經(jīng)國務(wù)院及其有關(guān)部門、省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，省人民政府明確納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理的特別政策區(qū)，以及設(shè)區(qū)的市人民政府依法批準(zhǔn)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

第十三條環(huán)境影響篇章或者說明、環(huán)境影響報告書，由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)編制或者組織規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)單位編制。

規(guī)劃編制機(jī)關(guān)對規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。編制規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的技術(shù)單位對其編制的規(guī)劃環(huán)境影響評價文件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十四條專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會、座談會，或者采取問卷調(diào)查、實(shí)地走訪等形式，公開征求有關(guān)單位、專家和公眾對規(guī)劃環(huán)境影響報告書草案的意見。依法需要保密的除外。有關(guān)單位、專家和公眾的意見與環(huán)境影響評價結(jié)論有重大分歧的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取論證會、聽證會等形式進(jìn)一步論證。

編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、專家和公眾對規(guī)劃環(huán)境影響報告書草案的意見，并在報送審查的規(guī)劃環(huán)境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明。

第十五條省、設(shè)區(qū)的市人民政府在審批專項(xiàng)規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)指定生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他部門，召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對規(guī)劃環(huán)境影響報告書進(jìn)行審查。審查小組中專家人數(shù)不得少于審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一。

審查小組應(yīng)當(dāng)提交書面審查意見。審查小組提出修改意見的，專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響報告書的結(jié)論和審查意見對規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善，并對規(guī)劃環(huán)境影響報告書結(jié)論和審查意見的采納情況作出說明；不采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第十六條規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在報送審批國土空間總體規(guī)劃和區(qū)域流域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃草案以及專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃草案時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響篇章或者說明作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)；未編寫環(huán)境影響篇章或者說明的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不予審批。

編制環(huán)境影響報告書的專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在報批規(guī)劃草案時，應(yīng)當(dāng)提交環(huán)境影響報告書；未提交的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不予審批。

規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。在審批中未采納環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見的，應(yīng)當(dāng)就未予采納部分逐項(xiàng)作出說明，書面說明存檔備查。

第十七條已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃在實(shí)施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進(jìn)行重大調(diào)整或者修訂的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新或者補(bǔ)充進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價。

第十八條規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后，應(yīng)當(dāng)及時組織規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)對可能導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)功能退化，實(shí)施五年以上且未發(fā)生重大調(diào)整的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)及時組織規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價。

跟蹤評價結(jié)果和改進(jìn)措施應(yīng)當(dāng)報告規(guī)劃審批機(jī)關(guān)，并通報生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門。

第三章 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價

第十九條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價按照以下規(guī)定實(shí)行分類管理：

（一）可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評價；

（二）可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評價；

（三）對環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定，按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄，組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表〔以下稱建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書（表）〕或者填報環(huán)境影響登記表。

未納入環(huán)境影響評價分類管理名錄的建設(shè)項(xiàng)目，不納入環(huán)境影響評價管理。建設(shè)內(nèi)容不涉及主體工程的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，其環(huán)境影響評價類別按照改建、擴(kuò)建的工程內(nèi)容確定。

第二十條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價，應(yīng)當(dāng)避免與規(guī)劃的環(huán)境影響評價相重復(fù)。

作為一項(xiàng)整體建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃，按照建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價，不進(jìn)行規(guī)劃的環(huán)境影響評價。

已經(jīng)進(jìn)行了環(huán)境影響評價的規(guī)劃包含具體建設(shè)項(xiàng)目的，規(guī)劃的環(huán)境影響評價結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的重要依據(jù)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃的環(huán)境影響評價審查意見予以簡化。

第二十一條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書（表）的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)，接受委托編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書（表）的技術(shù)單位對其編制的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書（表）承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對住所在本行政區(qū)域內(nèi)或者在本行政區(qū)域內(nèi)開展環(huán)境影響評價的編制單位及其編制人員加強(qiáng)監(jiān)督管理和質(zhì)量考核。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書（表）的編制單位不得拒絕、阻撓生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督檢查，不得在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響評價編制單位、編制主持人和主要編制人員的相關(guān)違法信息記入社會誠信檔案，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會公布。

第二十二條省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和省人民政府規(guī)定有建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價審批權(quán)的部門（以下稱審批部門），依法對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書（表）進(jìn)行審批，加強(qiáng)對環(huán)境影響評價活動的監(jiān)督管理。

第二十三條建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書（表）實(shí)行分級審批。

除依法由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書（表）以外，其他建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報告書（表）由省和設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中國（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等單位審批。具體審批權(quán)限由省人民政府規(guī)定。

建設(shè)項(xiàng)目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門對該項(xiàng)目的環(huán)境影響評價結(jié)論有爭議的，其環(huán)境影響報告書（表）由共同的上一級生態(tài)環(huán)境主管部門審批。

第二十四條審批部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書之日起六十日內(nèi)，或者收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告表之日起三十日內(nèi)，作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。依法需要進(jìn)行聽證、專家評審、技術(shù)評估的，所需時間不計(jì)算在審批期限內(nèi)。

專家評審、技術(shù)評估期限不得超過三十日，包含建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書（表）修改時間。聽證期限按照《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定執(zhí)行。

審批部門應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，優(yōu)化審批流程、縮減審批時限，推行告知承諾制，加強(qiáng)環(huán)評服務(wù)調(diào)度和技術(shù)咨詢服務(wù)，精減證明材料，推進(jìn)環(huán)評信息共享。能夠通過信息共享取得的證明材料，不得再要求申請人提供。

第二十五條應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。但是，國家規(guī)定需要保密的情形除外。

建設(shè)單位報批環(huán)境影響報告書時，應(yīng)當(dāng)附具對有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明。

第二十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境要素市場化配置體系，按照國家規(guī)定建立重點(diǎn)污染物排污權(quán)儲備制度，推行重點(diǎn)污染物排污權(quán)交易，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境要素合理配置。

第二十七條 在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評價，采取改進(jìn)措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案；原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評價，采取改進(jìn)措施。

第四章 法律責(zé)任

第二十八條規(guī)劃編制機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

（一）未組織環(huán)境影響評價的；

（二）組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴(yán)重失實(shí)的；

（三）對已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃在實(shí)施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進(jìn)行重大調(diào)整或者修訂后，未依法重新或者補(bǔ)充進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價的；

（四）未按照要求組織規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價，在組織跟蹤評價時弄虛作假或者有失職行為造成跟蹤評價嚴(yán)重失實(shí)，或者未落實(shí)改進(jìn)措施的。

第二十九條規(guī)劃審批機(jī)關(guān)有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

（一）對依法應(yīng)當(dāng)編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明而未編寫的規(guī)劃草案，依法應(yīng)當(dāng)附送環(huán)境影響報告書和審查意見而未附送的專項(xiàng)規(guī)劃草案，違法予以批準(zhǔn)的；

（二）未采納環(huán)境影響報告書結(jié)論和審查意見，且未書面說明理由的。

第三十條違反本辦法第二十一條第二款規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書（表）編制單位拒絕、阻撓生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由設(shè)區(qū)的市以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正。

第三十一條參加環(huán)境影響評價論證、審查的專家弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴(yán)重失實(shí)的，由負(fù)有管理權(quán)限的省或者設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門將其從專家?guī)熘谐?，并予以公告；審查小組的部門代表有上述行為的，依法給予處分。

屬于國家專家?guī)旃芾淼膶＜?，依照相關(guān)規(guī)定報送國家主管部門處理。

第三十二條違反本辦法規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附 則

第三十三條本辦法自2024年10月1日起施行。