《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)排污許可管理條例（草案）》征求意見

海南省人大常委會發(fā)布關(guān)于公布《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)排污許可管理條例（草案）》征求意見的通知，該條例適用于海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)排污許可證的申請、審批、執(zhí)行以及與排污許可相關(guān)的監(jiān)督管理等活動。

海南省人大法制委員會關(guān)于公布《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)排污許可管理條例（草案）》征求意見的通知

《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)排污許可管理條例（草案）》已經(jīng)省七屆人大常委會第十一次會議初步審議。為充分發(fā)揚民主，調(diào)動公民有序參與地方立法的積極性，經(jīng)研究決定，將該法規(guī)草案通過海南人大網(wǎng)全文向社會公布，廣泛征求社會各方面意見，以便進(jìn)一步修改。歡迎社會各界對該法規(guī)草案提出意見和建議。單位和個人的意見和建議可以直接通過網(wǎng)絡(luò)提出，也可以書面形式寄送省人大常委會法制工作委員會。截止時間：2024年6月20日。郵編：570203，地址：海口市國興大道69號海南廣場，聯(lián)系電話兼?zhèn)髡妫?5332384 電子郵箱：hnsrdcwhfgc@163.com。

附件：《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)排污許可管理條例（草案）》

海南省人大法制委員會

2024年5月31日

附件

海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)排污許可管理條例

（草案）

第一條為了加強排污許可管理，規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排污行為，控制污染物排放，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《排污許可管理條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本經(jīng)濟(jì)特區(qū)實際，制定本條例。

第二條本經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)排污許可證的申請、審批、執(zhí)行以及與排污許可相關(guān)的監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

第三條依法實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡稱排污單位），應(yīng)當(dāng)依法申請取得排污許可證；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

依法需要填報排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡稱排污登記單位），應(yīng)當(dāng)在排污許可證管理信息平臺進(jìn)行排污登記。

第四條縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域排污許可的監(jiān)督管理。具體審批權(quán)限由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門另行規(guī)定。

第五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將排污許可監(jiān)督管理工作所需費用列入本級財政預(yù)算。

第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將排污許可工作開展情況作為對本級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門及其負(fù)責(zé)人和下級人民政府及其負(fù)責(zé)人考核的內(nèi)容。

第七條排污單位應(yīng)當(dāng)在實際排污行為發(fā)生之前，向其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門申請取得排污許可證。

排污單位有兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營場所排放污染物的，應(yīng)當(dāng)分別向生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申請取得排污許可證。

第八條申請取得排污許可證，可以通過排污許可證管理信息平臺提交排污許可證申請表，也可以通過信函等方式提交。

排污單位應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定提交相應(yīng)材料，并可以對申請材料進(jìn)行補充說明，一并提交生態(tài)環(huán)境主管部門。

排污單位申請許可排放量的，應(yīng)當(dāng)一并提交排放量限值計算過程。重點污染物排放總量控制指標(biāo)通過排污權(quán)交易獲取的，還應(yīng)當(dāng)提交排污權(quán)交易指標(biāo)的證明材料。

污染物排放口已經(jīng)建成的排污單位，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)排放口規(guī)范化的情況說明。

排污單位可以一并提交環(huán)境影響評價文件和排污許可證申請材料，生態(tài)環(huán)境主管部門同步審批。

第九條排污單位可以委托技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制排污許可證申請材料，技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法開展相關(guān)工作，并接受生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查。

第十條生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可決定。對實行排污許可重點管理的排污單位，生態(tài)環(huán)境主管部門在規(guī)定時限內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并向排污單位說明理由。

作出準(zhǔn)予許可決定的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)通過排污許可證管理信息平臺生成統(tǒng)一的排污許可證編號，并自作出決定之日起十日內(nèi)，向排污單位發(fā)放排污許可證；作出不予許可決定的，應(yīng)當(dāng)向排污單位說明理由。

需要進(jìn)行現(xiàn)場核查的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在本條第一款規(guī)定期限內(nèi)完成；依法需要聽證、檢驗、檢測、專家評審的，所需時間不計算在本條第一款規(guī)定的期限內(nèi)。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將所需時間告知排污單位。

第十一條排污許可證應(yīng)當(dāng)記載下列信息：

（一）排污單位名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地等信息；

（二）排污許可證有效期限、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期、證書編號和二維碼等基本信息；

（三）產(chǎn)生和排放污染物環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施等；

（四）污染物排放口位置和數(shù)量，污染物排放方式、排放去向等；

（五）污染物排放種類、許可排放濃度、許可排放量等；

（六）存在大氣污染物無組織排放情形時的無組織排放控制要求；

（七）工業(yè)噪聲排放限值及污染防控技術(shù)要求；

（八）工業(yè)固體廢物的污染防控技術(shù)要求；

（九）土壤污染重點監(jiān)管單位有毒有害物質(zhì)排放情況、隱患排查等要求；

（十）地下水污染防治相關(guān)要求；

（十一）污染防治設(shè)施運行和維護(hù)要求、污染物排放口規(guī)范化建設(shè)要求；

（十二）特殊時段禁止或者限制污染物排放的要求；

（十三）開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作要求；

（十四）自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報告的內(nèi)容和頻次等環(huán)境管理要求；

（十五）排污單位環(huán)境信息公開要求；

（十六）法律法規(guī)規(guī)定排污單位應(yīng)當(dāng)遵守的其他控制污染物排放的要求。

環(huán)境影響報告書（表）及其批準(zhǔn)文件中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容，以及排污單位承諾執(zhí)行更為嚴(yán)格排放濃度的，應(yīng)當(dāng)納入排污許可證。

省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以結(jié)合本經(jīng)濟(jì)特區(qū)的具體情況和實際需要，優(yōu)化排污許可證副本格式。

第十二條排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的排放污染物的種類、濃度、排放量、排放方式、排放去向等要求排放污染物。落實自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告和信息公開等環(huán)境管理要求。建立環(huán)境管理制度，運行和維護(hù)污染防治設(shè)施，設(shè)置污染物排放口及信息化標(biāo)識牌，嚴(yán)格控制污染物排放。

第十三條排污單位排放污染物有下列情形之一的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將其列入強制性清潔生產(chǎn)審核重點企業(yè)名單：

（一）超過國家和本省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物許可排放量；

（二）使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的。

排污單位應(yīng)當(dāng)將清潔生產(chǎn)審核與驗收情況納入執(zhí)行報告。

第十四條排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)技術(shù)指南等，依法開展自行監(jiān)測，上傳監(jiān)測數(shù)據(jù)至生態(tài)環(huán)境主管部門污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理平臺并保存原始監(jiān)測記錄，對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。原始監(jiān)測記錄保存期限不得少于五年。

排污單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求建設(shè)、使用、維護(hù)監(jiān)測點位，保障監(jiān)測活動正常開展所必需的條件。

排污單位可以依托自有人員、場所、設(shè)備開展自行監(jiān)測，也可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展自行監(jiān)測。依托自有條件開展自行監(jiān)測的排污單位，應(yīng)當(dāng)向生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

按照規(guī)定需要安裝自動監(jiān)測設(shè)備的排污單位，應(yīng)當(dāng)在取得排污許可證九十日內(nèi)完成自動監(jiān)測設(shè)備與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證自動監(jiān)測設(shè)備正常運行。

第十五條排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的執(zhí)行報告內(nèi)容、頻次和時間要求，向生態(tài)環(huán)境主管部門提交排污許可證執(zhí)行報告。

重點管理排污單位應(yīng)當(dāng)提交年度執(zhí)行報告和季度執(zhí)行報告，簡化管理排污單位應(yīng)當(dāng)提交年度執(zhí)行報告。

第十六條生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善需求，對相關(guān)區(qū)域、流（海）域的重點污染物，通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)或者加嚴(yán)許可排放量等措施，對排污單位實施更為嚴(yán)格的污染物排放總量控制。

第十七條生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將與污染源有關(guān)的執(zhí)法檢查統(tǒng)一納入排污許可年度執(zhí)法檢查計劃，根據(jù)排污許可管理類別、排污單位環(huán)保信用評價和生態(tài)環(huán)境管理要求等因素，合理確定執(zhí)法檢查重點、檢查頻次和檢查方式，開展清單式執(zhí)法檢查。

第十八條排污許可執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。

第十九條生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立排污信息共享與聯(lián)合獎懲機制，完善環(huán)保信用管理制度，將排污單位、排污登記單位、排污許可技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人納入環(huán)保信用監(jiān)管。

環(huán)保信用評價結(jié)果可以作為監(jiān)督管理、財政補貼、政府采購、銀行貸款、融資等的參考依據(jù)。

第二十條排污單位超過承諾執(zhí)行的更為嚴(yán)格的排放濃度，但未超過國家和本省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，由相關(guān)部門暫停或者取消其依據(jù)承諾享受的財政補貼、銀行貸款、融資等優(yōu)惠政策。

第二十一條違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

（一）未取得排污許可證排放污染物；

（二）排污許可證有效期屆滿未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未經(jīng)批準(zhǔn)排放污染物；

（三）被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證后排放污染物；

（四）依法應(yīng)當(dāng)重新申請取得排污許可證，未重新申請取得排污許可證排放污染物。

排污登記單位未依照本條例規(guī)定填報排污信息的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，可以處五千元以上五萬元以下的罰款。

第二十二條違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：

（一）污染物排放口位置或者數(shù)量不符合排污許可證規(guī)定；

（二）污染物排放方式或者排放去向不符合排污許可證規(guī)定；

（三）損毀或者擅自移動、改變污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備；

（四）未按照排污許可證規(guī)定安裝、使用自動監(jiān)測設(shè)備，或者自動監(jiān)測設(shè)備未在取得排污許可證九十日內(nèi)完成安裝并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證自動監(jiān)測設(shè)備正常運行的；

（五）未按照排污許可證規(guī)定制定自行監(jiān)測方案并開展自行監(jiān)測；

（六）未按照排污許可證規(guī)定保存原始監(jiān)測記錄；

（七）未按照排污許可證規(guī)定公開或者不如實公開污染物排放信息；

（八）發(fā)現(xiàn)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異?；蛘呶廴疚锱欧懦^污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等異常情況不報告；

（九）違反法律法規(guī)規(guī)定的其他控制污染物排放要求的行為。

第二十三條違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，可以處五千元以上二萬元以下的罰款：

（一）未按照規(guī)定設(shè)置排放口信息化標(biāo)識牌的；

（二）監(jiān)測點位不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的。

第二十四條應(yīng)當(dāng)實施排污許可重點管理或者簡化管理的排污單位，擅自降低為排污登記管理的，縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)確認(rèn)登記無效，向社會公開，責(zé)令改正并依法予以處罰。

第二十五條違反本條例規(guī)定，技術(shù)服務(wù)機構(gòu)存在弄虛作假等行為的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處所收費用一倍以上三倍以下的罰款，記入環(huán)保信用系統(tǒng)，并在排污許可證管理信息平臺上公布。

第二十六條違反本條例規(guī)定，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)或者出具虛假監(jiān)測報告的，由生態(tài)環(huán)境主管部門沒收違法所得，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)處十萬元以上五十萬元以下罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由生態(tài)環(huán)境主管部門給予警告，并處一萬元以上五萬元以下罰款，有關(guān)責(zé)任人員五年內(nèi)不得從事生態(tài)環(huán)境服務(wù)工作。依法應(yīng)當(dāng)撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書的，資質(zhì)認(rèn)定主管部門應(yīng)當(dāng)撤銷。

第二十七條本條例設(shè)定的行政許可和行政處罰，已經(jīng)實施相對集中行政審批和行政執(zhí)法管理的，從其規(guī)定。

第二十八條違反本條例規(guī)定的其他行為，本條例未設(shè)定處罰，其他有關(guān)法律法規(guī)設(shè)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條本條例自2024年月日起施行。2019年12月31日海南省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過的《海南省排污許可管理條例》同時廢止。