遼寧省關于公開征求《關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見（征求意見稿）》意見的通知

遼寧省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關于公開征求《關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見（征求意見稿）》意見的通知，以精準科學實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，詳情如下：

關于公開征求《關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見（征求意見稿）》意見的通知

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（中辦發(fā)〔2024〕22號），精準科學實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，我廳組織起草了《關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。

各機關團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。有關意見請書面反饋遼寧省生態(tài)環(huán)境廳行政審批處，并注明聯(lián)系人及聯(lián)系方式，電子文檔請同時發(fā)送至聯(lián)系人郵箱。征求意見截止時間為2024年6月13日。

聯(lián)系人：遼寧省生態(tài)環(huán)境廳行政審批處鄭詩喬

電話：（024）62788569

郵箱：lnsthjtzsq@163.com

地址：沈陽市渾南區(qū)雙園路30號甲

遼寧省生態(tài)環(huán)境廳

2024年5月30日

關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見

（征求意見稿）

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（中辦發(fā)〔2024〕22號），精準科學實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，結合遼寧實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，依法依規(guī)、精準科學實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，守底線、優(yōu)格局、提質量、保安全，以高水平生態(tài)環(huán)境保護支撐高質量發(fā)展，為實現(xiàn)全面振興新突破蓄勢聚能，推動建設人與自然和諧共生的美麗遼寧。

到2025年，全省初步建成全域覆蓋、精準科學的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展水平顯著提升，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全。到2035年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立，為生態(tài)環(huán)境根本好轉、美麗遼寧基本建成、遼寧高質量發(fā)展和全面振興提供有力支撐。

二、加強體系建設，全面推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

（一）制定發(fā)布生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分銜接國土空間規(guī)劃，堅持省級統(tǒng)籌、市級落地，省、市人民政府分級組織編制發(fā)布生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，報上級生態(tài)環(huán)境主管部門備案后發(fā)布實施。省級方案側重協(xié)調性，明確全省生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線硬約束，生態(tài)環(huán)境管控單元空間分布和面積比例，全省和重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境準入要求，數(shù)字化建設要求等。市級方案側重落地性，根據(jù)省級方案，明確全市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控目標、各管控單元邊界、全市和各管控單元生態(tài)環(huán)境準入清單等。

（二）構建生態(tài)環(huán)境精細化差異化管控體系。統(tǒng)籌大氣、水、土壤、生態(tài)、聲、海洋等各生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)，銜接“三區(qū)三線”劃定成果，在陸海全域分類劃定生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護、重點管控、一般管控單元。落實市場準入負面清單，系統(tǒng)集成現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理規(guī)定，建立由全省、“一圈一帶兩區(qū)”4個重點區(qū)域、14個市和沈撫示范區(qū)、各管控單元組成的“1+4+15+N”四級生態(tài)環(huán)境準入清單管控體系，因地制宜實行“一單元一策略”精細化管理。優(yōu)先保護單元主要包括生態(tài)保護紅線等重要生態(tài)功能區(qū)域，要加強生態(tài)系統(tǒng)保護和功能維護。重點管控單元主要包括生態(tài)環(huán)境質量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境風險高的區(qū)域，要推進產(chǎn)業(yè)綠色轉型、強化污染物排放管控和環(huán)境風險防控、解決突出生態(tài)環(huán)境問題。一般管控單元要保持生態(tài)環(huán)境質量基本穩(wěn)定。

（三）不斷提升智慧決策能力。建設完善省級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數(shù)據(jù)應用平臺，建立全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境管理底圖，提供數(shù)據(jù)管理、成果查詢、統(tǒng)計分析、智能研判等服務，推進與國家平臺和省級其他業(yè)務系統(tǒng)的信息共享共用。省生態(tài)環(huán)境主管部門負責將全省成果數(shù)據(jù)匯交至國家平臺，并將國家賦碼后的成果數(shù)據(jù)載入省級平臺。有關部門要做好“三區(qū)三線”、水資源管理、能源管理、水域岸線管理等領域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關數(shù)據(jù)共享，提升智慧決策效能。鼓勵開發(fā)信息平臺的網(wǎng)頁端、移動端，有條件的地區(qū)可建設市級信息平臺。

（四）統(tǒng)籌開展定期調整與動態(tài)更新。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定，每5年按照國家統(tǒng)一部署定期調整。5年內確需更新的，按照“誰發(fā)布、誰更新”的原則，開展年度動態(tài)更新，按要求完成科學論證和備案發(fā)布。動態(tài)更新以生態(tài)功能不降低、環(huán)境質量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破為底線，涉及優(yōu)先保護單元更新的，除生態(tài)保護紅線、飲用水水源保護區(qū)、自然保護地等法定保護區(qū)域依法依規(guī)調整的情形外，由省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織科學論證；管控單元邊界不變，僅涉及因法律法規(guī)和規(guī)范性文件有新規(guī)定，需聯(lián)動更新生態(tài)環(huán)境準入清單的，可不開展科學論證；其他情形，由同級生態(tài)環(huán)境主管部門組織科學論證。

三、強化生態(tài)環(huán)境源頭預防，助推經(jīng)濟社會綠色轉型

（五）推進區(qū)域綠色協(xié)調發(fā)展。通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強“一圈一帶兩區(qū)”整體性保護和系統(tǒng)性治理，助力新質生產(chǎn)力加快發(fā)展。引導沈陽現(xiàn)代化都市圈傳統(tǒng)制造業(yè)綠色轉型升級及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理布局，率先在制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造上實現(xiàn)突破，建成新型工業(yè)化示范區(qū)。實施沿海經(jīng)濟帶精細化分區(qū)管控，加強沿海重化工業(yè)水污染防治和環(huán)境風險防控，打造陸海一體化生態(tài)保護和整治修復的示范帶。助推遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)全面打贏科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)，通過生態(tài)環(huán)境差異化管控，加快實施沙化耕地精準治理、小流域綜合治理、林草生態(tài)修復、礦區(qū)生態(tài)治理等措施，改善資源環(huán)境承載能力。發(fā)揮遼東綠色經(jīng)濟區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)管理，既要保護好遼寧的“綠肺”“水塔”，又要做優(yōu)做強綠色農(nóng)業(yè)、特色文旅、林下經(jīng)濟等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建成重點生態(tài)功能區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（六）推動綠色低碳發(fā)展。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對產(chǎn)業(yè)布局、結構調整、重大項目選址選線的優(yōu)化作用，引導重點行業(yè)向環(huán)境容量大、市場需求旺盛、市場保障條件好的地區(qū)科學布局、有序轉移。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。強化重點管控單元管理，推進石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和清潔生產(chǎn)改造。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展的推動作用，實施“一園區(qū)一清單”精準管控，完善園區(qū)環(huán)境基礎設施建設，鼓勵園區(qū)開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控減污降碳協(xié)同試點工作。引導人口密度較高的中心城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)功能空間有序騰退。優(yōu)化優(yōu)先保護單元管理，積極探索綠水青山、冰天雪地轉化為金山銀山的路徑模式，提升生態(tài)碳匯能力。支持國家和我省重大戰(zhàn)略、重大基礎設施、民生保障等項目建設。促進風電、光伏布局優(yōu)化，打造新型能源體系。推動實施各領域能耗和排放水平過高的生產(chǎn)設備、治污設備等更新?lián)Q代，提升清潔生產(chǎn)水平。

（七）提高綜合決策效能。全省各級黨委和政府要將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果作為綜合決策的重要支撐，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管等過程中，加強與分區(qū)管控成果的協(xié)調性、相符性分析；在區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結構調整、城鎮(zhèn)建設、重大項目審批等過程中，將分區(qū)管控成果作為重要依據(jù)。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對企業(yè)投資的前端引領和底線約束，省級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數(shù)據(jù)應用平臺依法依規(guī)設置公眾查詢權限，方便企業(yè)研判項目與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的符合性，激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力。

四、精準科學施策，實施生態(tài)環(huán)境高水平保護

（八）維護生態(tài)安全格局。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，以生態(tài)保護紅線為重點，實施分區(qū)分類保護策略，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，維護生態(tài)安全格局。加強對全省國家重點保護和珍稀瀕危野生動植物保護及棲息地保護修復，暢通濱海廊道、醫(yī)巫閭山廊道、遼西北廊道、遼東廊道等生物多樣性保護廊道，以及候鳥遷徙通道。加強監(jiān)測預警，主動適應氣候變化。落實以“三區(qū)四帶”為核心的國家生態(tài)系統(tǒng)保護和修復部署，保育全省東西兩廂生態(tài)安全屏障，加強“三北”防護林、北方防沙帶，藍色海岸帶建設，分單元識別突出環(huán)境問題，落實環(huán)境治理差異化管控要求。

（九）改善生態(tài)環(huán)境質量。在環(huán)境要素管理中，嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，形成問題識別、精準溯源、分區(qū)施策的工作閉環(huán)。深化遼河等重點流域水環(huán)境精細化分區(qū)管控，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，加強水源涵養(yǎng)區(qū)和大伙房水庫等湖庫生態(tài)緩沖帶等重要水生態(tài)空間管理，有針對性的強化高排放和超標河段等重點水域分區(qū)管控，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。加強近岸海域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，陸海統(tǒng)籌推進遼河口等河口海灣濕地和岸線保護修復，提升遼河口、鴨綠江口等生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，強化遼東半島沿線海洋環(huán)境風險管控。綜合考慮大氣區(qū)域傳輸規(guī)律和空間布局敏感性，加強分區(qū)分類差異化協(xié)同管控，強化中西部城市等重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，大力推進揮發(fā)性有機物、氮氧化物等多污染物協(xié)同減排。加強農(nóng)用地分類管理，嚴格用途變更為住宅、公共管理和公共服務等重點建設用地準入管理，探索開展地下水污染防治分區(qū)管控模式，精準編制土壤和地下水差異化準入清單，提出并落實污染風險管控要求。加強聲環(huán)境管理，推動大型交通基礎設施、工業(yè)集中區(qū)等與噪聲敏感構筑物集中區(qū)域用地布局協(xié)調。

（十）推動生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)政策協(xié)同發(fā)力。推動將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入相關地方性法規(guī)、政策和標準等制定修訂，鼓勵各市研究制定與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關的地方性法規(guī)。做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間開發(fā)用途管制、碳達峰碳中和要求、能源資源管理、環(huán)境要素管理等相關政策的協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)全域覆蓋、跨部門協(xié)同、多要素綜合的精細化管理。選擇典型地區(qū)開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃銜接試點，完善基礎數(shù)據(jù)、成果應用等銜接機制。開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控減污降碳協(xié)同試點，研究建立與雙碳目標相適應的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。結合美麗河湖、美麗海灣、無廢城市等創(chuàng)建活動，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與生態(tài)環(huán)境要素管理中的銜接。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)為重點，分步開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管等協(xié)調聯(lián)動改革試點，探索構建全鏈條生態(tài)環(huán)境管理體系。

五、健全工作機制，提升生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控效能

（十一）強化部門聯(lián)動。省生態(tài)環(huán)境主管部門要會同有關部門制定完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關政策。發(fā)展改革部門要推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制實施與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果充分銜接。工業(yè)和信息化部門要推動發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結構中的作用。財政部門要綜合考慮工作目標和任務，按照財政事權和支出責任劃分原則落實資金保障。自然資源主管部門要共享生態(tài)保護紅線等數(shù)據(jù)，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案與國土空間規(guī)劃的銜接，共同做好協(xié)同聯(lián)動及試點先行等工作。水行政主管部門實施水資源和水域岸線差別化管理，合理控制開發(fā)利用規(guī)模，與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控聯(lián)動。林業(yè)和草原部門要加強各類自然保護地管理與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的協(xié)調聯(lián)動。人力和社會保障、教育、科技、生態(tài)環(huán)境等主管部門要根據(jù)職責分工，共同加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控領域相關學科建設、科學研究和專業(yè)技術人才領軍梯隊建設。住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務等有關部門要根據(jù)職責分工，加強本領域工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的協(xié)調聯(lián)動，制定行業(yè)發(fā)展和開發(fā)利用政策、規(guī)劃時，應充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，減少對生態(tài)系統(tǒng)功能和環(huán)境質量的負面影響。有關部門應出臺有利于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施應用的政策，并推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調聯(lián)動。

（十二）加強監(jiān)管執(zhí)法。各有關部門要按照職責分工，依托相關監(jiān)管平臺，通過空間信息的疊加對比和管控要求的符合性分析，加強生態(tài)環(huán)境問題線索的篩選或預判，充分利用大數(shù)據(jù)等技術手段開展動態(tài)監(jiān)控，推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動。將生態(tài)功能明顯降低的優(yōu)先保護單元、生態(tài)環(huán)境問題突出的重點管控單元以及環(huán)境質量明顯下降的其他區(qū)域作為監(jiān)管執(zhí)法的重點，對發(fā)現(xiàn)的突出問題和風險隱患開展現(xiàn)場檢查并嚴格依法依規(guī)查處。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落實中存在的突出問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。

六、組織保障

堅持黨對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的領導。全省各級黨委和政府要嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，定期研究生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，常態(tài)化推進共享共用、更新調整、監(jiān)督落實、宣傳培訓等事項，及時報告重要工作進展。各地區(qū)、各有關部門要認真貫徹《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》及本實施意見，結合實際，細化目標任務，抓好工作落實。建立激勵與約束并舉的考核機制，對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作推進情況進行跟蹤評估，將評估結果應用于省級污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建等工作中。