陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018-2020年）

環(huán)保網訊:日前，陜西印發(fā)《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018-2020年）》?！斗桨浮诽岢?，陜西省大氣污染治理還存在四方面的問題，一是產業(yè)結構和能源結構不優(yōu)，二是復合型大氣污染特征愈加明顯。三是聯防聯控的合力仍需加強。四是對大氣污染成因的研究比較薄弱。

今后3年將以PM10、PM2.5防治為重點，協同推進氮氧化物、揮發(fā)性有機物等臭氧前體污染物控制。到2020年，全省設區(qū)市優(yōu)良天數比例達到80.3%，PM2.5濃度較2015年下降15%，PM10濃度明顯下降，重污染天數明顯減少，二氧化氮濃度上升和臭氧污染加重的趨勢得到遏制，二氧化硫、一氧化碳年均濃度基本達到國家環(huán)境空氣質量二級標準。

陜西省將從加快調整產業(yè)結構和能源結構；持續(xù)深化移動源污染防治；全面整治城市面源污染；大力提升固定源監(jiān)管水平；強化重點時段污染防控；堅持全民共治等六個方面進行29項重點工作。其中，關中地區(qū)作為汾渭平原的一部分，是本規(guī)劃的重中之重。汾渭平原是今年首次被列為大氣污染防治重點地區(qū)的。

全文如下：

陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018-2020年）

為認真貫徹落實黨的十九大精神，堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，改善全省空氣質量，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定本方案。

一、我省大氣污染防治現狀

（一）五年來取得明顯成效。2013年以來，省委、省政府高度重視大氣污染防治工作，陸續(xù)出臺了一系列法規(guī)政策措施，在全國率先制定大氣污染防治條例，將空氣質量改善情況納入目標責任考核，層層分解落實各地、各部門的污染防治責任。組織實施《陜西省“治污降霾˙保衛(wèi)藍天”五年行動計劃（2013-2017年）》和年度工作方案，堅持系統施策、統籌防治、協調推進，持續(xù)落實“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項措施，大氣污染防治工作政策體系日臻完善，工作機制不斷健全，聯防聯控明顯增強，主要污染物排放總量持續(xù)減少，可吸入顆粒物（PM10)和細顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降，人民群眾藍天幸福感明顯增強，大氣污染防治取得了階段性成效。

（二）我省空氣質量現狀。我省空氣質量在不斷改善的同時，與國家考核要求和人民群眾期盼還有較大差距。大多數城市PM10、PM2.5年均濃度超過國家標準，多數城市二氧化氮和臭氧濃度超過國家標準，關中城市群空氣質量在全國排名靠后，汾渭平原被列為全國大氣污染防治重點區(qū)域。隨著“一帶一路”建設戰(zhàn)略向縱深推進，關中平原城市群將迎來新的發(fā)展機遇，人口和經濟要素將進一步聚集，環(huán)境空氣質量將成為區(qū)域綠色發(fā)展的突出短板。隨著關中地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，臭氧等復合型污染日益凸顯，全省特別是關中地區(qū)的空氣質量改善面臨更大壓力。

（三）當前存在的突出問題。

一是產業(yè)結構和能源結構不優(yōu)。我省第二產業(yè)占經濟總量的比重為49.8%，高于全國平均水平9.3個百分點。煤炭占一次能源的比重高于全國8.2個百分點。關中地區(qū)二氧化硫、氮氧化物排放強度分別是全國平均水平的3.9倍、3.6倍。受清潔能源供應保障及市場機制等因素制約，電能、地熱能、天然氣等清潔能源推廣困難大、矛盾多，能源結構不優(yōu)的局面急需加快調整。

二是復合型大氣污染特征愈加明顯。揮發(fā)性有機物防治工作相對滯后，二氧化氮濃度呈上升趨勢，臭氧污染呈現時段提前、范圍擴大、濃度加重的特點。PM10、PM2.5和臭氧已成為影響我省空氣質量的主要因素。

三是聯防聯控的合力仍需加強。一些地方政府和部門對大氣污染治理的重要性、緊迫性和艱巨性認識不充分，大氣污染聯防聯控尚需進一步加強和提升，落實“黨政同責”“一崗雙責”和鐵腕治霾工作還有盲區(qū)，存在責任落實不到位、工作推動不到位、監(jiān)管執(zhí)法不到位等現象。

四是對大氣污染成因的研究比較薄弱。對霧霾形成機理、源解析和污染遷移規(guī)律等研究不足，對關中地區(qū)大氣污染成因、控制對策及健康影響研究不夠，現有環(huán)境管理手段尚不能適應新時代大氣污染防治工作要求，網絡化、智能化、數字化綜合管理能力欠缺，科學治霾水平亟待提升。

二、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立和切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。全面貫徹省第十三次黨代會精神，落實“五新”戰(zhàn)略任務，持續(xù)推進高質量發(fā)展，助力關中平原城市群建設成為具有國際影響力的國家級城市群。深入推進鐵腕治霾、科學治霾、協同治霾，以增強區(qū)域聯防聯控為主線，調整產業(yè)結構，優(yōu)化能源結構，完善交通運輸結構，狠抓重污染天氣應對，使大氣污染物排放總量大幅減少，顆粒物濃度明顯降低，重污染天數明顯減少，空氣質量明顯改善，努力完成國家下達的空氣質量改善目標，人民群眾藍天幸福感進一步增強。

（二）工作目標。以PM10、PM2.5防治為重點，協同推進氮氧化物、揮發(fā)性有機物等臭氧前體污染物控制。到2020年，全省設區(qū)市優(yōu)良天數比例達到80.3%，PM2.5濃度較2015年下降15%，PM10濃度明顯下降，重污染天數明顯減少，二氧化氮濃度上升和臭氧污染加重的趨勢得到遏制，二氧化硫、一氧化碳年均濃度基本達到國家環(huán)境空氣質量二級標準。

三、主要工作任務

（一）加快調整產業(yè)結構和能源結構。

1.優(yōu)化產業(yè)結構。嚴格執(zhí)行《關中地區(qū)治污降霾重點行業(yè)項目建設指導目錄（2017年本）》，關中核心區(qū)（見陜政辦發(fā)〔2015〕23號）禁止新建、擴建燃煤發(fā)電、燃煤熱電聯產和燃煤集中供熱項目，禁止新建、擴建和改建石油化工、煤化工、水泥、焦化項目。(省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負責。各市政府包括各設區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，下同）

制定關中地區(qū)高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)退出工作方案，率先關停搬遷關中核心區(qū)企業(yè)，重點壓減水泥（不含粉磨站）、焦化、石油化工、煤化工、防水材料、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、保溫材料等行業(yè)企業(yè)產能。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負責）

2.削減煤炭消費總量。落實《關中地區(qū)重點企業(yè)煤炭消費預算管理暫行辦法》《關中地區(qū)熱電聯產（自備電廠）機組“以熱定電”暫行辦法》，加強節(jié)煤改造，嚴控新增燃煤項目。以散煤削減為主，規(guī)上工業(yè)以燃料煤削減為主，每年削減燃煤500萬噸，三年累計削減1500萬噸。未完成煤炭削減任務的城市，削減任務結轉累加至下一年度，同時禁止新建耗煤項目。（省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負責）

3.穩(wěn)步推進清潔供暖。制定清潔取暖實施方案，禁止新建燃煤集中供熱站，新增供暖全部使用天然氣、電、可再生能源供暖（包括地熱供暖、生物質能清潔供暖、太陽能供暖、工業(yè)余熱供暖等）,優(yōu)先采取分布式清潔能源集中供暖，居住建筑不具備條件的，可接入市政集中供暖。新增天然氣產量優(yōu)先用于保障民生用氣。優(yōu)化熱源點規(guī)劃布局，對關中地區(qū)現有燃煤集中供熱站實施清潔化改造，推動熱電聯產富余熱能向合理半徑延伸，覆蓋范圍內的燃煤集中供熱站全部予以拆除，覆蓋范圍外的統籌布局天然氣、電、地熱、生物質等清潔能源取暖措施，暫不具備清潔能源供暖的執(zhí)行超低排放標準并限期完成清潔能源改造。現有燃煤集中供熱站2019年底前改造完畢，其中，2018年不少于60%。（省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負責。各市具體任務由省發(fā)展改革委另行下達）

2018年11月15日前，完成城市智能電表改造。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，各市政府負責）

2018年11月15日前，完成農村智能電表改造。（省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負責）

4.深入推進散煤治理和秸稈等生物質綜合利用。在關中地區(qū)整村推進農村居民、農業(yè)生產、商業(yè)活動燃煤（薪）的清潔能源替代，采取以電代煤、以氣代煤，以及地熱能、生物質能、風能和太陽能等清潔能源替代。到2018年底前，力爭平原農村替代實現全覆蓋，山區(qū)農村替代率達到80%；到2019年底，山區(qū)農村替代實現全覆蓋。關中核心區(qū)以外和各市高污染燃料禁燃區(qū)以外的地區(qū)暫不具備清潔能源改造的，應使用“潔凈煤+民用高效潔凈煤爐具或蘭炭+蘭炭專用爐具”過渡。(省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負責）

推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術，培育龍頭企業(yè)，示范帶動秸稈原料利用的專業(yè)化、規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展。2018年底前，力爭秸稈原料產業(yè)化利用實現一縣一品，不斷提高秸稈高值化利用水平。(省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負責）

開展秸稈還田、青貯飼料、堆肥等綜合利用，從源頭禁止秸稈焚燒。杜絕使用散煤、秸稈、玉米芯、枯枝落葉等生物質燃料。（省農業(yè)廳牽頭，各市政府負責）

組織開展燃煤散燒治理專項檢查行動，確保生產、流通、使用的潔凈煤符合標準。質監(jiān)、工商部門要以潔凈煤生產、銷售環(huán)節(jié)為重點，每月組織開展?jié)崈裘好嘿|專項檢查，依法嚴厲打擊銷售不合格清潔煤行為。(省質監(jiān)局、省工商局牽頭，各市政府負責）

5.加大燃煤鍋爐拆改力度。2019年底前，關中地區(qū)所有35蒸噸/時以下燃煤鍋爐（20蒸噸/時及以上已完成超低排放改造的除外）、燃煤設施和工業(yè)煤氣發(fā)生爐、熱風爐、導熱油爐全部拆除或實行清潔能源改造，其中，2018年不少于60%。（省環(huán)境保護廳牽頭，各市政府負責）

6.開展燃氣鍋爐低氮燃燒改造。2019年底前，完成關中地區(qū)現有燃氣鍋爐低氮燃燒改造，其中，生產經營類天然氣鍋爐2018年全部完成。改造后的氮氧化物排放低于80毫克/立方米。（省環(huán)境保護廳牽頭，各市政府負責）

7.建設高污染燃料禁燃區(qū)。完成已劃定的高污染燃料禁燃區(qū)建設，禁燃區(qū)內禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施，已建成的應當在當地市政府規(guī)定的期限內改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。根據大氣環(huán)境質量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。（各市政府負責）

8.對關中地區(qū)火電企業(yè)進行改造。加快建成陜北至關中第二條750千伏線路通道，對關中地區(qū)火電企業(yè)進行優(yōu)化布局，關中核心區(qū)不再新建火電、熱電企業(yè)。2019年底前，關中地區(qū)現有火電機組全部實行熱電聯產改造，釋放全部供熱能力，對熱電聯產項目發(fā)電計劃按照以熱定電原則確定。采暖季，供熱機組嚴格按照以熱定電原則落實發(fā)電計劃，確保民生用電、用熱需求不受影響；非采暖季，在保障電網安全穩(wěn)定運行的前提下，減少或停止發(fā)電，其中，西安周邊的大唐灞橋熱電廠、大唐渭河熱電廠、陜西渭河發(fā)電有限公司、西安西郊熱電廠、大唐戶縣第二熱電廠于2018年底前率先完成改造。開展非供熱燃煤自備機組清潔替代，30萬千瓦以下非供熱燃煤自備機組的企業(yè)參加電力直接交易，將非供熱燃煤自備機組電量轉讓給公用高效清潔機組代發(fā)。（省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負責）

加快建設西安堅強電網，確保建成后的電網能夠滿足西安地區(qū)承辦大型國際性會議需要和“煤改電”要求。（西安市政府牽頭，省發(fā)展改革委、省電力公司、省地方電力公司配合）

（二）持續(xù)深化移動源污染防治。

9.推進高排放機動車污染治理。制定在用機動車淘汰更新激勵政策，加快推進以國Ⅱ及以下汽油車和國Ⅲ及以下柴油車等為主的老舊高排放機動車更新工作。加強機動車污染排放防控體系建設，加快機動車遙感監(jiān)測設施和超標排放執(zhí)法取證能力、機動車污染排放執(zhí)法防控監(jiān)管及相關省、市平臺建設、完善和升級等工作。通過采取重點區(qū)域和重點時段限行、禁行等手段，倒逼排放不達標等老舊高排放機動車加快淘汰更新。開展對公交車、出租車、長途客運車（含機場巴士）、貨運車等高排放車輛的集中停放地、維修地的監(jiān)督抽測。加強對銷售、維修市場的監(jiān)管，嚴厲打擊和查處銷售排放不達標車輛和維修造假企業(yè)。加大貨運、物流車輛污染治理力度，強化綜合執(zhí)法監(jiān)管，建立“黑名單”制度，實施多部門聯合懲戒。（省高排放機動車污染治理專項工作辦公室、各相關廳局牽頭，各市政府負責)

10.推廣新能源汽車。在城市公交、廠區(qū)通勤、出租以及環(huán)衛(wèi)、物流等領域加快推廣和普及新能源車。城市新增公交車和出租車全部使用新能源車。2020年底前，關中城市現有燃油公交車更新為新能源公交車，其中，2018年不少于40%，2019年不少于40%。（省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳牽頭，各市政府負責）

11.加強在用機動車管理。全面落實機動車排放檢測/維護（I/M）制度，在用機動車排放超過標準的，應當進行維修。強化在用車定期排放檢驗，推進環(huán)保定期檢驗與安全技術檢驗有效結合，對不達標車輛，公安機關交通管理部門不得核發(fā)安全技術檢驗合格標志，不得上路行駛。（省公安廳、省環(huán)境保護廳、省交通運輸廳牽頭，各市政府負責）

12．規(guī)范機動車環(huán)保檢驗。加強市、縣兩級在用機動車尾氣檢驗和監(jiān)管平臺建設。（省環(huán)境保護廳牽頭，各市政府負責）

認真落實在用機動車排放污染物監(jiān)測機構技術規(guī)范要求，嚴格機動車環(huán)保檢驗機構年度督查考核，考核不合格或存在嚴重違規(guī)行為的檢測機構暫停或取消其檢測資格。（省質監(jiān)局牽頭，各市政府負責）

13.開展非道路移動機械污染防治。嚴格市場準入，所有制造、進口和銷售的非道路移動機械不得裝用不符合《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第三、四階段）》（GB20891-2014）第三階段要求的柴油機。自2019年1月1日起，在關中地區(qū)禁止使用不符合國Ⅲ標準要求的挖掘機、裝載機、叉車、壓路機、平地機、推土機等非道路移動機械。（各市政府負責）

14.加強油品監(jiān)管。規(guī)范成品油市場秩序，全面加強油品質量的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售不符合國家標準的車用燃油行為，確保全省符合國家標準的車用油品全覆蓋。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省質監(jiān)局牽頭，各市政府負責）

15.建設綠色交通體系。建立過境西安貨運車輛避讓西安繞城高速制度，通過限制性措施和經濟激勵政策，引導車輛從西咸北環(huán)線等線路分流。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強城市公共交通體系建設，實現公共交通無縫連接。加快城市軌道交通、公交專用道等大容量公共交通基礎設施建設，加強自行車專用道和行人步行道等城市慢行系統建設。（省交通運輸廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，各市政府負責）

16.發(fā)展關中城際軌道交通。加快實施《關中城市群城際鐵路網規(guī)劃》，解決關中城市群綜合交通網與其經濟發(fā)展速度水平不相適應、城際交通結構單一等問題。(省交通運輸廳牽頭，各市政府配合）