中山市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案（2024年版）

中山市人民政府印發(fā)《中山市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案（2024年版）》，詳情如下；

中山市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案（2024年版）

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，深化落實《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（粵府〔2020〕71號）要求，現就落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單（以下簡稱“三線一單”），加強中山市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系落地應用，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認真落實中央及省委、省政府各項決策部署，堅定不移踐行新發(fā)展理念，深度融入粵港澳大灣區(qū)建設，堅持底線思維和系統(tǒng)思維，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，統(tǒng)籌銜接空間布局和產業(yè)結構優(yōu)化，建立覆蓋全域的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為生態(tài)環(huán)境管理提供支撐，加快提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護，為建設綠美中山、加快實現高質量崛起奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎。

（二）基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先，推動綠色發(fā)展。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把保護生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，以資源環(huán)境承載力為先決條

件，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線落實到區(qū)域空間，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展格局，促進經濟社會綠色高質量發(fā)展。

突出差別準入，實施分類管控。強化空間引導和分類施策，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，構建與“三核一軸兩帶雙圈多片區(qū)”1相適應的生態(tài)環(huán)境空間格局。聚焦生態(tài)環(huán)境特征、環(huán)境承載力及面臨的突出環(huán)境問題，結合產業(yè)發(fā)展特點，實行差別準入，分類管控。

注重統(tǒng)籌協(xié)調，實現動態(tài)管理。按照市級統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同的原則，統(tǒng)籌推進落實“三線一單”管控要求，加強與國土空間規(guī)劃的協(xié)調銜接。結合經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的新形勢、新任務、新要求，定期評估、動態(tài)更新調整。

（三）主要目標。到2025年，建立較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全市生態(tài)空間得到有效保護，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，能源資源利用效率穩(wěn)步提高，碳排放達峰工作逐步落實，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平明顯提升，生產生活方式綠色轉型成效顯著，為建設美麗中山打下堅實基礎。其中：

——生態(tài)保護紅線及一般生態(tài)空間2。全市陸域生態(tài)保護紅線面積163.80平方公里，占全市陸域國土面積的9.20%；一般生態(tài)空間面積73.66平方公里，占全市陸域國土面積的4.14%。全市海洋生態(tài)保護紅線面積65.31平方公里。

——環(huán)境質量底線。全市水環(huán)境質量持續(xù)改善，“十四五”國控、省控斷面地表水水質優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達到83.3%，國省考斷面劣V類水體比例為0%，國控斷面所在水體一級支流基本消除劣V類，市級集中式飲用水水源水質全部達到或優(yōu)于Ⅲ類，力爭2024年城鎮(zhèn)建成區(qū)基本消除黑臭水體；近岸海域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，近岸海域國控點位無機氮濃度控制在1.23mg/L以內。大氣環(huán)境質量持續(xù)改善，空氣質量優(yōu)良天數比例（AQI達標率）、細顆粒物（PM2.5）年均濃度達到相關“十四五”規(guī)劃目標值，臭氧（O3）污染得到有效遏制。土壤與地下水污染源得到基本控制，環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，局部有所改善，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到進一步保障，土壤與地下水環(huán)境風險得到進一步管控，受污染耕地安全利用率穩(wěn)定在93%，重點建設用地安全利用得到有效保障，地下水國控區(qū)域點位V類水比例完成省級下達任務，“雙源”點位水質總體保持穩(wěn)定。

——資源利用上線3。強化節(jié)約集約利用，持續(xù)提升資源能源利用效率，全市能源消費總量得到合理控制，單位地區(qū)生產總值能源消耗比2020年下降14.5%；用水總量控制在13.83億立方米以內，萬元地區(qū)生產總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量較2020年降幅不低于19%和16%，農田灌溉水有效利用系數不低于0.560，土地資源、岸線資源等達到或優(yōu)于國家和省下達的總量和強度控制目標。

到2035年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系鞏固完善，生態(tài)安全格局穩(wěn)定，環(huán)境質量實現根本好轉，資源利用效率顯著提升，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、能源結構、生產生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境治理效能與經濟社會發(fā)展相互促進，生態(tài)環(huán)境得到有效保護，達到全面建成宜居宜業(yè)宜游的國際一流灣區(qū)目標要求。

二、環(huán)境管控單元劃定

環(huán)境管控單元分為優(yōu)先保護、重點管控和一般管控單元三類。全市共劃定陸域環(huán)境管控單元46個。其中，優(yōu)先保護單元8個，面積252.30平方公里，占陸域國土面積的14.16%，涵蓋生態(tài)保護紅線、一般生態(tài)空間、飲用水水源保護區(qū)、環(huán)境空氣質量一類功能區(qū)等區(qū)域，以中山市生態(tài)綠核和生態(tài)廊道為重點，保護以五桂山生態(tài)保護區(qū)、鐵爐山生態(tài)控制區(qū)為主的生態(tài)調節(jié)功能區(qū)和以西江、東海水道、小欖水道、雞鴉水道、古鶴水庫為主的飲用水水源保護區(qū)；重點管控單元28個，面積873.06平方公里，占陸域國土面積的49.02%，包括工業(yè)集聚、人口集中和環(huán)境質量超標區(qū)域，主要沿小欖—古鎮(zhèn)—橫欄—大涌—三鄉(xiāng)—坦洲鎮(zhèn)傳統(tǒng)制造業(yè)產業(yè)帶分布；一般管控單元10個，為優(yōu)先保護單元、重點管控單元以外的區(qū)域。

全市共劃定海域環(huán)境管控單元8個。其中，優(yōu)先保護單元5個，面積65.31平方公里，占全市海洋功能區(qū)劃面積的40.90%，為海洋生態(tài)保護紅線；重點管控單元3個，面積94.34平方公里，占全市海洋功能區(qū)劃面積的59.10%，主要為用于拓展工業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展空間、開發(fā)利用港口航運資源的海域和現狀海水水質為劣四類的海域。

三、生態(tài)環(huán)境準入清單

以生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先和產業(yè)布局優(yōu)化為導向，結合區(qū)域主體功能定位、發(fā)展和保護重點、主要環(huán)境問題和環(huán)境質量改善目標，從區(qū)域布局管控要求、能源資源利用、污染物排放管控和環(huán)境風險防控等方面明確準入要求，建立“1+54”生態(tài)環(huán)境準入清單體系?！?”為全市生態(tài)環(huán)境準入共性清單，“54”為全市54個環(huán)境管控單元（包括46個陸域環(huán)境管控單元和8個海域環(huán)境管控單元）的差異性準入清單。

（一）全市生態(tài)環(huán)境總體準入要求。

1．區(qū)域布局管控要求。筑牢生態(tài)安全屏障，加強五桂山生態(tài)綠核保護，推進五桂山及其周邊區(qū)域的國土整治和生態(tài)修復，構建“一心四廊藍網多斑塊”4生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。加強對生態(tài)空間的保護，生態(tài)保護紅線、一般生態(tài)空間嚴格按照國家、省有關要求進行管控，其中一般生態(tài)空間內的人工商品林，允許依法進行撫育采伐、擇伐和樹種更新等經營活動。構建“三核一軸兩帶雙圈多片區(qū)”國土空間開發(fā)格局和“重大產業(yè)平臺—產業(yè)基地（主題產業(yè)園）—產業(yè)社區(qū)”+“彈性工業(yè)用地”的“3+1”制造業(yè)空間體系，打造十大主題產業(yè)園等重大產業(yè)平臺。優(yōu)化發(fā)展燈飾、家電、家具、五金制品、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，以科技創(chuàng)新促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。引導重大產業(yè)向環(huán)境容量充足的地區(qū)布局，推動印染、牛仔洗水、電鍍、鞣革等污染行業(yè)按要求集聚發(fā)展、集中治污，新建、擴建“兩高”化工項目應在依法合規(guī)設立并經規(guī)劃環(huán)評的產業(yè)園區(qū)內布設，禁止在化工園區(qū)外新建、擴建危險化學品建設項目（運輸工具加油站、加氣站、加氫站及其合建站、制氫加氫一體站，港口〔鐵路、航空〕危險化學品建設項目，危險化學品輸送管道以及危險化學品使用單位的配套項目，國家、省、市重點項目配套項目、氫能源重大科技創(chuàng)新平臺除外）。優(yōu)化城市公路貨運站場布局，引導貨運站場向外圍地區(qū)發(fā)展。逐步在東區(qū)街道、石岐街道試點設立“綠色物流片區(qū)”，加快物流園、公共充電配套設施建設。

嚴把“兩高”（高耗能、高排放）項目環(huán)境準入關，推動“兩高”項目減污降碳。全市禁止新建、擴建水泥、平板玻璃、化學制漿、生皮制革以及國家規(guī)劃外的鋼鐵、原油加工等項目。全市域為高污染燃料禁燃區(qū)（黃圃鎮(zhèn)燃煤熱電聯(lián)產項目除外），禁止新、改、擴建燃用高污染燃料設施項目。環(huán)境質量不達標區(qū)域，新建項目需符合環(huán)境質量改善要求；對水質未達標斷面所在控制單元，可依法通過建設項目環(huán)評限批、污染物減量置換等方式嚴格建設項目管理。推動涉重點重金屬重點行業(yè)企業(yè)重金屬減排，明確重金屬污染物排放總量來源。推廣應用低揮發(fā)性有機物原輔材料，嚴格限制新建生產和使用高揮發(fā)性有機物原輔材料的項目；鼓勵集聚發(fā)展，建設行業(yè)集中噴涂工藝等共性產業(yè)園，實現集中生產、集中管理、集中治污。對危險廢物收集、利用、處置設施建設遵循限制盈余、鼓勵化解能力不足的原則，按照危險廢物類別，對中山市內收集、利用、處置能力已有盈余的類別，限制新增能力的建設項目。加強農業(yè)面源污染防治，按照《中山市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定成果》，對畜禽養(yǎng)殖嚴格執(zhí)行區(qū)域禁養(yǎng)。

2．能源資源利用要求?？茖W實施能源消費總量和強度“雙控”，新建、改建、擴建“兩高”項目原則上實行能耗等量或減量替代制度。新建、改建、擴建“兩高”項目應采用行業(yè)先進技術工藝、綠色節(jié)能技術裝備，單位產品能耗指標必須達到國內、國際先進值。推進國家低碳城市試點建設，推動碳普惠制相關工作取得突破，支持近零碳排放示范區(qū)及低碳社區(qū)建設工作，加強溫室氣體排放控制，推動碳排放率先達峰。以綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念為引領，圍繞固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置三大環(huán)節(jié)，全面推進“無廢城市”建設試點工作。新建鍋爐、爐窯只允許使用天然氣、液化石油氣、電及其它可再生能源。燃用生物質成型燃料的鍋爐、爐窯須配套專用燃燒設備及高效除塵設備。倡導工業(yè)園區(qū)建設集中供熱設施。積極推動機動車和非道路移動機械電動化或實現清潔能源替代，全市更新或新增的公交車全面使用純電動或氫燃料電池汽車，鼓勵開展泥頭車電動化替代工作。

強化水資源剛性約束，鼓勵企業(yè)采用先進技術、工藝和設備，促進工業(yè)水循環(huán)利用，實現節(jié)水減排。鼓勵工業(yè)生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工和生態(tài)景觀等優(yōu)先使用再生水。加強重污染行業(yè)中水回用力度。涉及新、擴建項目的，印染行業(yè)間歇式染色設備浴比須低于1:8、生產用水重復利用率應達到40%以上；電鍍行業(yè)中水回用率力爭達到60%以上；牛仔洗水行業(yè)中水回用率達到60%以上。加強江河湖庫水量調度，保障生態(tài)流量。強化自然岸線保護，優(yōu)化岸線開發(fā)利用格局，建立岸線分類管控和長效管護機制，規(guī)范岸線開發(fā)秩序；除國家重大項目外，全面禁止圍填海。

3．污染物排放管控要求。新建“兩高”項目應依據區(qū)域環(huán)境質量改善目標，制定配套區(qū)域污染物削減方案，采取有效的污染物區(qū)域削減措施，騰出足夠的環(huán)境容量。實施建設項目重點污染物排放總量指標管理，涉新增化學需氧量、氨氮、氮氧化物、重點重金屬污染物排放的項目實行等量替代，涉新增揮發(fā)性有機物排放的項目實行兩倍削減替代；上一年度全市環(huán)境空氣質量年平均濃度不達標或水環(huán)境質量未達到要求的，相關污染物應按照建設項目所需替代的主要污染物排放總量指標的2倍進行削減替代。強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴格執(zhí)行排污許可證制度，對污染物排放沒有滿足總量控制的企業(yè)，要依法進行限期治理或關停并轉，全面削減全市污染負荷。園區(qū)型重點管控單元同時應執(zhí)行園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價結論及其審查意見有關要求。

全面深化工業(yè)大氣污染源治理，強化多污染物協(xié)同控制。嚴格執(zhí)行工業(yè)源排放限值并實現達標排放閉環(huán)管理；繼續(xù)推進工業(yè)鍋爐污染綜合治理；開展工業(yè)爐窯專項整治，建立各類工業(yè)爐窯管理清單，實施工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理；強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控；啟動大氣氨排放調查和治理試點，建立和完善大氣氨源排放清單。線路板、專業(yè)金屬表面處理定點集聚區(qū)內建設項目的表面處理工序廢氣須進行工位收集，生產車間或生產線產生的廢氣須密閉收集并經有效治理措施處理后有組織排放；印染、牛仔洗水定點集聚區(qū)內建設項目的印花、定型、使用含硫染料工序及廢水處理站產生的廢氣須密閉收集后并經有效治理措施處理后有組織排放。VOCs廢氣遵循“應收盡收、分質收集”的原則，除全部采用低（無）VOCs原輔材料或僅有高水溶性VOCs廢氣的項目外，僅采用單純吸收/吸附治理技術（包括水噴淋+活性炭的處理工藝）的涉VOCs項目應安裝VOCs在線監(jiān)測系統(tǒng)并按規(guī)定與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網，確保達到應有治理效果。VOCs年排放量30噸及以上的項目，應安裝VOCs在線監(jiān)測系統(tǒng)并按規(guī)定與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網。

推進污水處理能力建設，提升管網覆蓋率。城鎮(zhèn)排水設施覆蓋范圍內的排水單位和個人，應當按照國家有關規(guī)定將污水排入城鎮(zhèn)排水設施；排水戶向城鎮(zhèn)排水設施排放污水的，應當向排水主管部門申領排水許可證。定點集聚區(qū)應嚴格做好工業(yè)廢水集中收集治理工作，各類廢水應分類收集、專管專排，確保廢水達標排放。實施近岸海域污染防治方案，規(guī)范入海排污口設置。因地制宜治理農村面源污染，加強畜禽養(yǎng)殖廢水處理及廢棄物資源化利用，積極推廣先進農業(yè)生產技術，實施農藥、化肥減施工程，減少種植業(yè)水污染物排放。鼓勵支持水產養(yǎng)殖池塘、網箱標準化改造，推廣循環(huán)水養(yǎng)殖、人工配合飼料等生態(tài)養(yǎng)殖技術，減少水產養(yǎng)殖業(yè)污染。

4．環(huán)境風險防控要求。加強突發(fā)環(huán)境事件應急管理，各鎮(zhèn)街應制定相應的突發(fā)環(huán)境事件應急預案，建立健全環(huán)境風險防范體系；企事業(yè)單位和其他生產經營者應當落實環(huán)境安全主體責任，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風險評估，健全風險防控措施；推進企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)街突發(fā)環(huán)境事件風險管控標準化建設，逐步實現全市突發(fā)事件風險網格化管理。

建立全市水、大氣、土壤全方面監(jiān)測預警體系，加強對市內重要水體、集中式飲用水源地常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數據的綜合分析；對居民集聚區(qū)、醫(yī)院、學校、自然保護區(qū)等敏感區(qū)域和化工園區(qū)、電鍍園區(qū)等重點目標進行重點監(jiān)控；強化重點行業(yè)的在產企業(yè)用地及關閉搬遷企業(yè)地塊的土壤環(huán)境質量監(jiān)測監(jiān)控，加強風險預警能力。

建立完善跨界水污染聯(lián)防聯(lián)治機制，推進前山河流域綜合整治，共同打擊跨界區(qū)域的環(huán)境違法行為。加強船舶污染物排放監(jiān)測執(zhí)法能力建設，深化港口、船舶污染聯(lián)防聯(lián)治，加強沿海地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風險防控。強化中山市域以及珠三角區(qū)域大氣管理協(xié)調機制建設，建立大氣污染事故預報預警系統(tǒng)，完善相關應急預案。制定污染天氣應急預案，建立完善應急減排措施和清單，實施“一廠一策”清單化管理。實施農用地分類管理，依法劃定特定農產品禁止生產區(qū)域；開展重金屬污染場地環(huán)境調查與風險評估，規(guī)范建設用地污染地塊再開發(fā)。

（二）環(huán)境管控單元準入清單。詳見附件5。

四、實施應用

（一）加強組織領導和工作保障。各部門、各鎮(zhèn)街要充分認識實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的重要意義，切實加強組織領導，建立“三線一單”實施應用工作機制，不斷提高“三線一單”成果應用的戰(zhàn)略性、針對性和可操作性。市直有關部門根據職能分工做好數據更新、實施應用，市生態(tài)環(huán)境局做好統(tǒng)籌協(xié)調，切實加強技術保障。

（二）強化生態(tài)環(huán)境宏觀管控。各部門、各鎮(zhèn)街要強化“三線一單”的剛性約束，將其作為規(guī)劃資源開發(fā)、產業(yè)布局和結構調整、城鎮(zhèn)建設以及重大項目選址的重要依據，并在政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管過程中做好應用，嚴把生態(tài)環(huán)境準入關。要以“三線一單”為基礎，深化國家和省的環(huán)評改革措施，著力構建“三線一單”、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、建設項目環(huán)評、排污許可相互銜接的固定污染源全鏈條環(huán)境管理體系，不斷提升環(huán)境監(jiān)管效能。

（三）建立定期評估與動態(tài)更新機制。按照省“三線一單”實施管理規(guī)定，開展評估更新和動態(tài)調整，原則上每5年組織開展一次全市“三線一單”評估更新工作。因法律、法規(guī)、國家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量以及生態(tài)保護紅線、自然保護地等發(fā)生重大變化，需要調整“三線一單”成果的，按規(guī)定程序調整更新。動態(tài)更新過程中，具體管控內容依照新規(guī)定執(zhí)行。

（四）推動管理平臺數據應用。市生態(tài)環(huán)境局要切實做好“三線一單”成果數據對接，按要求將“三線一單”成果接入省“三線一單”成果數據應用平臺，實現編制成果信息化應用；推動“三線一單”與環(huán)境質量、排污許可、環(huán)評審批、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法等數據系統(tǒng)的互聯(lián)互通，加強與國土空間基礎信息平臺、有關部門業(yè)務平臺對接，實現“三線一單”成果數據共享共用。

（五）促進社會共同參與。各部門、各鎮(zhèn)街要結合實際管理需求與工作推進情況，充分利用廣播、電視、報刊等媒體，廣泛開展“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的宣傳工作，提高全民生態(tài)環(huán)境保護意識，充分調動公眾積極性，不斷完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理體系。

本方案自印發(fā)之日起實施，其中涉及的國家、地方法律法規(guī)及政策標準如有修訂，從其規(guī)定。