2024年上海市認證認可檢驗檢測監(jiān)督管理工作要點

上海市市場監(jiān)督管理局印發(fā)2024年上海市認證認可檢驗檢測監(jiān)督管理工作要點，聚焦環(huán)境保護等領(lǐng)域開展一批能力驗證。創(chuàng)新推進涉碳類認證。推進快遞、會展等行業(yè)綠色服務(wù)認證團體標準編制及認證試點。鼓勵各區(qū)加大綠色低碳認證政策支持力度，擴大政策宣貫覆蓋面。在部分成熟行業(yè)和重點領(lǐng)域探索推進產(chǎn)品碳足跡標識認證示范試點，支撐綠色低碳供應(yīng)鏈建設(shè)。加強長三角綠色認證聯(lián)盟碳信息披露平臺建設(shè)，與市級碳管理服務(wù)平臺實現(xiàn)對接，制定碳信息披露評級機制，規(guī)范涉碳類認證活動。鼓勵認證機構(gòu)加大碳認證技術(shù)研發(fā)投入，提升對接國際標準、規(guī)則及核算方法的專業(yè)能力。

2024年上海市認證認可檢驗檢測監(jiān)督管理工作要點

2024年，全市認證認可檢驗檢測監(jiān)督管理工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察上海時的重要講話精神，按照十二屆市委三次、四次全會和市場監(jiān)管總局部署，認真落實全市市場監(jiān)管工作會議要求，拉升服務(wù)高線、守牢安全底線、夯實能力基線，以認證認可檢驗檢測的高質(zhì)量供給服務(wù)經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。主要抓好以下幾方面工作：

一、深化改革創(chuàng)新，賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1．提升“上海品牌”認證影響力。圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，建立“上海品牌”培育制度，加強與市經(jīng)濟信息化委品牌培育工作銜接，推動各區(qū)挖掘細分領(lǐng)域龍頭企業(yè)、隱形冠軍等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，納入“上海品牌”培育池。指導(dǎo)“上海廣告節(jié)”“上海數(shù)據(jù)”等品牌項目通過“上海品牌”認證。加強與行業(yè)管理部門溝通協(xié)作，在中國品牌日、五五購物節(jié)、上海旅游節(jié)等重要節(jié)點，加大“上品”標志宣傳。打造“上品”標志“出?！逼放祈椖浚闪⑸虾Ｆ放茋H交流展示中心。加強對上海品牌國際認證聯(lián)盟的指導(dǎo)和監(jiān)督，進一步優(yōu)化制度流程，提高先進性標準供給質(zhì)量，提升認證活動質(zhì)效。

2．創(chuàng)新推進涉碳類認證。推進快遞、會展等行業(yè)綠色服務(wù)認證團體標準編制及認證試點。鼓勵各區(qū)加大綠色低碳認證政策支持力度，擴大政策宣貫覆蓋面。在部分成熟行業(yè)和重點領(lǐng)域探索推進產(chǎn)品碳足跡標識認證示范試點，支撐綠色低碳供應(yīng)鏈建設(shè)。加強長三角綠色認證聯(lián)盟碳信息披露平臺建設(shè)，與市級碳管理服務(wù)平臺實現(xiàn)對接，制定碳信息披露評級機制，規(guī)范涉碳類認證活動。鼓勵認證機構(gòu)加大碳認證技術(shù)研發(fā)投入，提升對接國際標準、規(guī)則及核算方法的專業(yè)能力。

3．探索推進數(shù)字化建設(shè)。圍繞市場監(jiān)管數(shù)字化試驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建“滬檢云”一站式數(shù)字化監(jiān)管服務(wù)平臺，匯聚行政許可、監(jiān)督管理、綜合查詢、智能分析等數(shù)據(jù)資源，進一步提升檢驗檢測日常監(jiān)管和公共服務(wù)的智能化、集約化、專業(yè)化水平。結(jié)合工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造發(fā)展需求，支持在低壓電器等領(lǐng)域開展數(shù)字化認證試點，服務(wù)數(shù)字化、綠色化、智能化融合發(fā)展。

4．做強龍頭檢測機構(gòu)。堅持需求牽引、重點突破，在先進材料、新一代移動通訊、汽車芯片、新能源等前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快培育和布局一批國家質(zhì)檢中心和上海市質(zhì)檢中心，完成首批5家上海市質(zhì)檢中心驗收，形成高端檢驗檢測集群。

5．開展檢驗檢測賦能產(chǎn)業(yè)升級行動。開展重點產(chǎn)業(yè)鏈檢驗檢測需求調(diào)研，梳理“需求清單”和“能力清單”，繪制產(chǎn)業(yè)鏈檢驗檢測圖譜。加強檢企供需對接，推動一批標志性合作項目落地，從產(chǎn)業(yè)實際和技術(shù)需求出發(fā)，引導(dǎo)檢驗檢測機構(gòu)同題共答、機遇共享、要素共用、發(fā)展共進。

6．舉辦行業(yè)創(chuàng)新大賽。發(fā)揮檢驗檢測機構(gòu)創(chuàng)新主體作用，以加快高水平科技自立自強為主線，圍繞理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，舉辦首屆檢驗檢測行業(yè)創(chuàng)新大賽，集中展示創(chuàng)新成果，引導(dǎo)行業(yè)提升自主創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。

7．深入推進長三角一體化。聚焦重點領(lǐng)域和社會關(guān)切，聯(lián)合開展長三角檢驗檢測機構(gòu)能力驗證，深化“五統(tǒng)一”工作機制，制定長三角綠色產(chǎn)品認證監(jiān)管工作指引。深化省市、市區(qū)合作，健全長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)檢驗檢測機構(gòu)跨區(qū)域一體化協(xié)同監(jiān)管工作機制。聯(lián)合開展長三角檢驗檢測認證監(jiān)督檢查，強化檢查結(jié)果運用。深化“長三角綠色認證先行區(qū)”建設(shè)，發(fā)布長三角區(qū)域統(tǒng)一地方標準《綠色產(chǎn)品和服務(wù)認證規(guī)范》，深化綠色服務(wù)認證創(chuàng)新試點和復(fù)制推廣，推動長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)發(fā)布首批綠色認證實施目錄，組織評選涉碳類認證典型案例。加強對長三角綠色認證聯(lián)盟的指導(dǎo)，完善聯(lián)盟制度，統(tǒng)一綠色服務(wù)認證標識。發(fā)揮本市頭部機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，推動長三角電工領(lǐng)域公共數(shù)字化平臺建設(shè)和集成電路電子化學(xué)品檢測能力提升。

8．提升檢驗檢測認證國際化能力。圍繞重點出口產(chǎn)品類別開展“一帶一路”檢驗檢測國際能力驗證，加強檢驗檢測資質(zhì)、標準和數(shù)據(jù)結(jié)果互認。推動上海自貿(mào)試驗區(qū)“一帶一路”技術(shù)交流國際合作中心拓展輻射范圍。加強長三角“一帶一路”國際認證聯(lián)盟建設(shè)，主動對接長三角“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展社會團體。支持機構(gòu)積極參與質(zhì)量認證“小而美”國際互認合作，鼓勵質(zhì)量認證服務(wù)“走出去”。編制沿線國家認證信息電子手冊，發(fā)布新能源汽車、鋰電池、光伏等重點出口產(chǎn)品國際認證指南。鼓勵國際檢驗檢測認證理事會發(fā)揮國際化優(yōu)勢，在認證國際化人才培養(yǎng)、機構(gòu)國際交流與合作等方面發(fā)揮積極作用。加大“同線同標同質(zhì)”宣傳，支持第三方機構(gòu)參與“三同”團體標準制定，率先在照明燈具領(lǐng)域開展“三同”產(chǎn)品認證。

二、優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力

9．深化檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定改革。持續(xù)優(yōu)化資質(zhì)認定許可服務(wù)，推進資質(zhì)認定檢測能力參數(shù)庫建設(shè)，擬定參數(shù)庫管理制度，清晰界定資質(zhì)認定發(fā)證范圍。加強資質(zhì)認定技術(shù)評審和告知承諾后續(xù)監(jiān)管檔案質(zhì)量抽查，督促技術(shù)評審機構(gòu)加強內(nèi)部管理體系建設(shè)。強化技術(shù)評審工作交流，及時通報典型問題，切實提升責(zé)任意識。深化CNAS聯(lián)合評審、認可結(jié)果采信工作，進一步提高許可服務(wù)水平。

10．持續(xù)優(yōu)化CCC免辦措施。支持浦東新區(qū)依托CCC免辦管理規(guī)定落細落實改革創(chuàng)新舉措。爭取市場監(jiān)管總局支持，在全市復(fù)制推廣CCC免辦創(chuàng)新舉措。推動與海關(guān)及長三角市場監(jiān)管部門CCC免辦執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動，加強對各區(qū)受理審核和后續(xù)監(jiān)管的指導(dǎo)。開展進博認證服務(wù)保障工作，做好展前展中認證咨詢服務(wù)。

11．實施質(zhì)量認證提升行動。拓展“小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動服務(wù)平臺”功能，發(fā)揮專家隊伍優(yōu)勢，提升質(zhì)量問題解決能力。引導(dǎo)認證機構(gòu)積極為提升行動提供技術(shù)支持，對有困難的小微企業(yè)適當(dāng)減免認證費用。加強與市經(jīng)濟信息化委聯(lián)動，推動提升行動服務(wù)本市專精特新企業(yè)培育，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)將上下游小微企業(yè)納入共同質(zhì)量管理體系。支持有條件的區(qū)域創(chuàng)建質(zhì)量認證示范區(qū)。鼓勵各區(qū)市場監(jiān)管局結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點開展提升行動，支持“張江機器人谷”等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，申報市場監(jiān)管總局提升行動區(qū)域試點。聯(lián)合市消防總隊持續(xù)推進消防技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域開展提升行動。

三、提升監(jiān)管效能，壓實機構(gòu)主體責(zé)任

12．嚴格CCC認證活動監(jiān)管。結(jié)合企業(yè)信用風(fēng)險類別，開展市、區(qū)兩級CCC認證活動雙隨機檢查，加強汽車、貨車、電動自行車、燃氣灶具等重點產(chǎn)品CCC認證監(jiān)管，督促認證機構(gòu)落實證后跟蹤監(jiān)督責(zé)任。加強CCC產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格信息結(jié)果的應(yīng)用，拓展對CCC自我聲明企業(yè)的監(jiān)管，完善抽查工作指引。

13．加強自愿性認證活動監(jiān)管。鞏固虛假認證專項整治成果，落實從業(yè)機構(gòu)主體責(zé)任，編制認證活動現(xiàn)場見證實施規(guī)范。根據(jù)市場監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署開展新機構(gòu)資質(zhì)核查。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管與重點監(jiān)管、分類監(jiān)管、信用監(jiān)管有機融合，開展認證從業(yè)機構(gòu)、質(zhì)量管理體系認證獲證組織、有機產(chǎn)品認證等專項檢查。創(chuàng)新有機產(chǎn)品認證監(jiān)管模式，指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會、網(wǎng)絡(luò)銷售平臺編制有機產(chǎn)品銷售領(lǐng)域管理規(guī)范團體標準。與市農(nóng)委聯(lián)動協(xié)作，加強農(nóng)事活動重點環(huán)節(jié)監(jiān)管。

14．加強檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管。強化跨部門聯(lián)合共治，常態(tài)化開展跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管，提升監(jiān)管與許可的協(xié)同聯(lián)動。拓展綜合監(jiān)管“一件事”改革領(lǐng)域，在相關(guān)檢驗檢測細分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“一業(yè)一冊”“一業(yè)一單”“一業(yè)一查”，支持區(qū)級層面機動車檢驗機構(gòu)綜合監(jiān)管“一件事”試點改革。加大對檢驗檢測機構(gòu)分級分類監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警管理以及在數(shù)字化應(yīng)用中的課題研究，結(jié)合檢驗檢測監(jiān)管數(shù)字化建設(shè)，做好相關(guān)系統(tǒng)功能設(shè)計和開發(fā)。加強告知承諾后續(xù)監(jiān)管，從嚴從重處理虛假承諾、承諾內(nèi)容嚴重不實等違法違規(guī)行為。

15．強化能力驗證基礎(chǔ)保障。圍繞服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐市場監(jiān)管工作和提升關(guān)鍵檢測能力，聚焦產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、環(huán)境保護、建筑材料、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，開展一批能力驗證。擴大授權(quán)簽字人能力考核覆蓋面，提升關(guān)鍵崗位人員能力。

16．加大違法行為查處力度。加強監(jiān)管與執(zhí)法聯(lián)動，強化認證認可檢驗檢測行政執(zhí)法指導(dǎo)協(xié)調(diào)，提升執(zhí)法辦案質(zhì)量。發(fā)揮市局執(zhí)法總隊專業(yè)支隊執(zhí)法優(yōu)勢及各區(qū)屬地監(jiān)管職能，繼續(xù)保持打擊虛假認證檢測高壓態(tài)勢，深入開展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動，嚴厲打擊未經(jīng)許可從事認證檢驗檢測活動、虛假認證和偽造、冒用、買賣認證證書或標志、出具虛假、不實檢驗檢測報告等違法違規(guī)行為，加大違法違規(guī)行為查處力度，有力維護行業(yè)市場健康秩序。

四、加強能力建設(shè)，夯實行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

17．加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。加強政治建設(shè)，鞏固拓展主題教育成果，增強坐不住、等不起、慢不得的緊迫感。結(jié)合市場監(jiān)管系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)要求，加強隊伍紀律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。強化責(zé)任意識，堅持依法監(jiān)管、依規(guī)辦事，加強基層執(zhí)法人員、評審員隊伍能力建設(shè)，編制認證監(jiān)管執(zhí)法案例匯編，組織法律法規(guī)、實務(wù)培訓(xùn)。持續(xù)開展案卷評查，規(guī)范執(zhí)法辦案行為。

18．加強行業(yè)統(tǒng)計分析和發(fā)展研究。健全檢驗檢測認證行業(yè)資源統(tǒng)計工作體系，優(yōu)化指標設(shè)計、強化統(tǒng)計制度培訓(xùn)，進一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升統(tǒng)計精準度和時效性。圍繞行業(yè)發(fā)展新動向和本市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的新要求，聚焦重點領(lǐng)域，依托專業(yè)力量，開展行業(yè)發(fā)展研究和重點領(lǐng)域的行業(yè)貢獻度研究，探索編制檢驗檢測行業(yè)景氣指數(shù)，加強異常統(tǒng)計指標分析預(yù)警，服務(wù)行業(yè)發(fā)展和日常監(jiān)管。

19．加強行業(yè)發(fā)展政策研究。圍繞做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、做強技術(shù)能級、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展效益、打造知名品牌等方面開展政策研究，進一步完善本市檢驗檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展生態(tài)，加大政策支持力度。

20．加強行業(yè)能力建設(shè)。制定《上海市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心建設(shè)管理辦法》，進一步規(guī)范建設(shè)批籌和監(jiān)督管理要求。鼓勵行業(yè)協(xié)會、從業(yè)機構(gòu)積極參與認證認可標準和規(guī)則制定，加大研發(fā)投入，結(jié)合國內(nèi)國際市場需求，提升檢驗檢測認證從業(yè)人員能力，加強高端認證人才培養(yǎng)，開展認證技術(shù)研究，增強高端認證供給能力和水平。組織強制性產(chǎn)品認證、綠色低碳認證、認證機構(gòu)能力提升、小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升等專題培訓(xùn)。

21．深化檢驗檢測認證行業(yè)跟蹤服務(wù)。持續(xù)鞏固深化行業(yè)跟蹤服務(wù)工作機制，充分發(fā)揮市、區(qū)市場監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會和專業(yè)社會組織等各方的作用，加強對重點機構(gòu)的走訪調(diào)研和服務(wù)指導(dǎo)，深入了解機構(gòu)經(jīng)營情況，切實幫助解決管理運行、能力提質(zhì)、服務(wù)增效等方面的困難，實現(xiàn)全市行業(yè)競爭力和營運效益的有效提升。

22．提升宣傳成效。組織開展“世界認可日”主題宣傳，借助“質(zhì)量月”活動平臺，深入開展檢驗檢測機構(gòu)開放日、質(zhì)量認證宣傳周宣傳活動，充分展示本市檢驗檢測認證行業(yè)發(fā)展成果，彰顯認證認可檢驗檢測核心價值，不斷提升行業(yè)知曉度和社會影響力。