?四川省濕地保護(hù)條例（修訂草案征求意見稿）

四川省司法廳就《四川省濕地保護(hù)條例（修訂草案征求意見稿）》征求社會各界意見。公開征求意見的起止時間為2024年3月8日至4月8日。

四川省濕地保護(hù)條例

（修訂草案征求意見稿）

第一章 總 則

第一條【立法目的】 為了加強濕地保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)功能及生物多樣性，筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國濕地保護(hù)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事濕地保護(hù)、利用、修復(fù)及相關(guān)管理活動，適用本條例。

本條例所稱濕地是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，但是水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂除外。

江河、湖泊等的濕地保護(hù)、利用及相關(guān)管理活動還應(yīng)當(dāng)適用有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

第三條【保護(hù)原則】 濕地保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅持保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用的原則，發(fā)揮濕地涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能。

第四條【政府職責(zé)】 縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)責(zé)，將濕地保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，研究解決濕地保護(hù)工作中的重大問題，采取保護(hù)修復(fù)措施，提升濕地生態(tài)功能和質(zhì)量，所需經(jīng)費按照事權(quán)劃分原則列入本級財政預(yù)算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)濕地保護(hù)相關(guān)工作，村（居）民委員會予以協(xié)助。

第五條【部門職責(zé)】 縣級以上地方人民政府林業(yè)草原主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地資源的監(jiān)督管理、動態(tài)監(jiān)測，負(fù)責(zé)濕地保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)擬定、濕地開發(fā)利用的監(jiān)督管理以及濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工作。

自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好濕地保護(hù)相關(guān)工作。

自然保護(hù)地管理機構(gòu)負(fù)責(zé)本保護(hù)地范圍內(nèi)濕地的具體保護(hù)管理及其他相關(guān)工作。

第六條【宣傳教育】 地方各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強濕地保護(hù)宣傳教育，每年2月2日所在周為四川省濕地保護(hù)宣傳周。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展?jié)竦乇Ｗo(hù)法律法規(guī)和濕地保護(hù)知識的公益宣傳，提高社會公眾的濕地保護(hù)意識。

第七條【鼓勵引導(dǎo)】鼓勵公民、法人和其他組織依法通過宣傳、捐贈、資助、志愿服務(wù)等方式參與濕地保護(hù)活動。

鼓勵濕地保護(hù)管理機構(gòu)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定設(shè)置濕地保護(hù)公益崗位，優(yōu)先安排當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c濕地管護(hù)。

第八條【科技支撐】縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持有關(guān)高等院校、科研機構(gòu)開展?jié)竦乇Ｗo(hù)科學(xué)研究和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強濕地保護(hù)科技交流和人才培養(yǎng)，提高濕地保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平。

第二章 濕地資源管理

第九條【資源調(diào)查】省自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同林業(yè)草原等有關(guān)部門，根據(jù)國家相關(guān)要求定期開展本行政區(qū)域內(nèi)濕地資源調(diào)查評價工作，建立統(tǒng)一的信息發(fā)布和共享機制。調(diào)查結(jié)果納入全省濕地資源數(shù)據(jù)庫。

第十條【總量管控】 本省嚴(yán)格執(zhí)行國家濕地面積總量管控制度。

省林業(yè)草原、自然資源主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)國家下達(dá)的濕地面積總量管控目標(biāo)，科學(xué)確定市（州）濕地面積總量管控目標(biāo)，并報省人民政府批準(zhǔn)?？h（市、區(qū)）濕地面積總量管控目標(biāo)由市（州）人民政府確定。

第十一條【分級管理和名錄管理】 濕地分為國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地，依法實行分級管理、名錄管理。

國家重要濕地的名錄、范圍及調(diào)整按照國家規(guī)定執(zhí)行。

省級重要濕地的名錄、范圍及其調(diào)整，由省人民政府林業(yè)草原主管部門會同自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門提出，經(jīng)專家論證后，報省人民政府批準(zhǔn)發(fā)布，并依法向國務(wù)院林業(yè)草原主管部門備案。

一般濕地的名錄、范圍及調(diào)整由縣（市、區(qū)）或者市（州）人民政府授權(quán)的部門依據(jù)國土調(diào)查成果提出，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布，并報省人民政府林業(yè)草原主管部門備案。

省級重要濕地的認(rèn)定辦法由省人民政府林業(yè)草原主管部門制定并發(fā)布。

第十二條【保護(hù)標(biāo)志】國家重要濕地保護(hù)標(biāo)志的設(shè)立，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在省級重要濕地設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，標(biāo)明濕地名稱、類型、保護(hù)級別、保護(hù)范圍、管護(hù)責(zé)任單位、監(jiān)督電話等內(nèi)容。

任何單位和個人不得擅自移動或者破壞濕地保護(hù)標(biāo)志和設(shè)施。

第十三條【濕地保護(hù)規(guī)劃】 縣級以上地方人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門依據(jù)本級國土空間規(guī)劃和上一級濕地保護(hù)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

經(jīng)批準(zhǔn)的濕地保護(hù)規(guī)劃需要調(diào)整的，按照原批準(zhǔn)程序辦理。

編制濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等相銜接。

第十四條【地方標(biāo)準(zhǔn)】 省人民政府林業(yè)草原、標(biāo)準(zhǔn)化主管部門可以會同自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門依法制定退化濕地修復(fù)、占用濕地評估、泥炭沼澤濕地保護(hù)、泥炭沼澤濕地生態(tài)價值評估等地方標(biāo)準(zhǔn)并備案。

第十五條【專家咨詢機制】 縣級以上地方人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)建立濕地保護(hù)專家咨詢機制，對濕地保護(hù)規(guī)劃和名錄編制、標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)測評估、生態(tài)修復(fù)等活動提供技術(shù)咨詢及評估、評審、論證等服務(wù)。

濕地保護(hù)專家由林業(yè)、草原、濕地、野生動植物、生態(tài)、環(huán)境、水文、氣象等領(lǐng)域的專業(yè)人員組成。

第十六條【占用規(guī)定】本省按照國家規(guī)定嚴(yán)格控制占用濕地。

禁止占用國家重要濕地，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

建設(shè)項目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓濕地，無法避讓的應(yīng)當(dāng)盡量減少占用，并采取必要措施消除或者減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響。

建設(shè)項目確無法避讓省級重要濕地的，建設(shè)項目規(guī)劃選址、選線審批或者核準(zhǔn)時，審批或者核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)征求省人民政府林業(yè)草原主管部門的意見；涉及一般濕地的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，征求縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)主管部門的意見。

第十七條【監(jiān)測評估】省人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全濕地監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)濕地監(jiān)測信息互通共享。

省人民政府林業(yè)草原主管部門按照監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，組織指導(dǎo)省級重要濕地管理機構(gòu)，開展省級重要濕地動態(tài)監(jiān)測、評估和預(yù)警工作。

縣級以上地方人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)加強對一般濕地的動態(tài)監(jiān)測。

第三章 濕地保護(hù)、利用及修復(fù)

第十八條【保護(hù)地體系】 省人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)本省濕地保護(hù)規(guī)劃和濕地保護(hù)需要，依法將濕地納入國家公園、自然保護(hù)區(qū)或者自然公園。

對有特殊保護(hù)價值但未被納入國家公園、自然保護(hù)區(qū)或者自然公園的濕地，縣（市、區(qū)）人民政府可以設(shè)立濕地保護(hù)小區(qū)。

第十九條【天然水域濕地保護(hù)】 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域天然河流、湖泊及水庫范圍內(nèi)濕地的管理、保護(hù)和修復(fù)等工作，因地制宜采取水系連通、清淤疏浚、水源涵養(yǎng)與水土保持等治理修復(fù)措施，嚴(yán)格控制河流源頭和蓄滯洪區(qū)、水土流失嚴(yán)重區(qū)等區(qū)域的濕地開發(fā)利用活動，消除或者減輕對濕地及其生物多樣性的不利影響。

第二十條【城市濕地保護(hù)】 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對除天然河流和湖泊以外的城市濕地的管理、保護(hù)和修復(fù)等工作，采取城市水系治理和生態(tài)修復(fù)等措施，提升城市濕地生態(tài)質(zhì)量，發(fā)揮城市濕地雨洪調(diào)蓄、凈化水質(zhì)、休閑游憩、科普教育等功能。

第二十一條【其他濕地保護(hù)】 縣級以上地方人民政府林業(yè)草原主管部門負(fù)責(zé)本條例第十九條、第二十條之外的濕地管理、保護(hù)和修復(fù)等工作。

第二十二條【人工濕地保護(hù)】 人工濕地的建設(shè)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)對濕地進(jìn)行管理、保護(hù)和修復(fù)；發(fā)現(xiàn)危害濕地生態(tài)環(huán)境行為的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。

第二十三條【利用分類指導(dǎo)】 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照濕地分級管理原則，對濕地利用活動進(jìn)行分類指導(dǎo)。

在濕地范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游等生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)充分考慮濕地資源承載能力，適度控制利用規(guī)模，遵循水禽遷徙和濕地植物生長規(guī)律，避免破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)基本功能和野生動植物棲息環(huán)境。

第二十四條【濕地利用監(jiān)管】 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)濕地及其周邊區(qū)域的種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等活動的監(jiān)管，采取適當(dāng)措施預(yù)防和控制人為活動對濕地及其生物多樣性的不利影響，推動濕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二十五條【修復(fù)方案】 省級重要濕地需要修復(fù)的，由省級重要濕地管理機構(gòu)負(fù)責(zé)編制修復(fù)方案，按程序報省人民政府林業(yè)草原主管部門批準(zhǔn)，并按照批準(zhǔn)的修復(fù)方案組織實施。

一般濕地因破碎化嚴(yán)重、功能退化等需要修復(fù)的，由相應(yīng)主管部門負(fù)責(zé)編制修復(fù)方案，報本級人民政府批準(zhǔn)實施，并報上級主管部門備案。

第二十六條【修復(fù)義務(wù)】 因違法占用、開采、開墾、填埋、排污等活動，導(dǎo)致濕地破壞的，違法行為人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)。

因污染、破壞濕地造成生態(tài)環(huán)境損害的，違法行為人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

因重大自然災(zāi)害造成濕地破壞，以及濕地修復(fù)責(zé)任主體滅失或者無法確定的，由縣級以上人民政府組織實施修復(fù)。

第二十七條【生態(tài)補償】因生態(tài)保護(hù)等公共利益需要，造成濕地所有者或者使用者合法權(quán)益損害的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

鼓勵濕地生態(tài)保護(hù)地區(qū)與濕地生態(tài)受益地區(qū)人民政府通過協(xié)商或者市場機制進(jìn)行地區(qū)間生態(tài)保護(hù)補償。

第四章 泥炭沼澤濕地保護(hù)與修復(fù)

第二十八條【專項規(guī)劃】 省人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)公布泥炭沼澤濕地的范圍。

泥炭沼澤濕地所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強泥炭沼澤濕地的保護(hù)，編制泥炭沼澤濕地保護(hù)專項規(guī)劃。

編制泥炭沼澤濕地保護(hù)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)兼顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活需要，以及野生動植物保護(hù)等需求。

第二十九條【監(jiān)測評估】 泥炭沼澤濕地所在地縣級以上地方人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)建立泥炭沼澤濕地動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警機制，及時掌握泥炭沼澤濕地分布、面積、水量、生物多樣性、受威脅狀況等情況，建立資源數(shù)據(jù)檔案，定期評估并發(fā)布預(yù)警信息。

第三十條【管護(hù)巡護(hù)制度】 有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，建立泥炭沼澤濕地管護(hù)巡護(hù)制度，組織開展泥炭沼澤濕地管護(hù)巡護(hù)工作。

泥炭沼澤濕地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員做好泥炭沼澤濕地的管護(hù)巡護(hù)工作。鼓勵村（居）民委員會通過村規(guī)民約或者居民公約等形式，引導(dǎo)村民、居民落實泥炭沼澤濕地管護(hù)措施。

第三十一條【優(yōu)先修復(fù)】 對退化或者受損的泥炭沼澤濕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開展修復(fù)，并遵循以自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的原則。

縣級以上地方人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制泥炭沼澤濕地修復(fù)方案，并根據(jù)修復(fù)方案因地制宜采取填溝補水、恢復(fù)植被、防控有害生物等措施，逐步恢復(fù)泥炭沼澤濕地固碳、涵養(yǎng)水源等生態(tài)功能。

第三十二條【禁止行為及舉報獎勵】 禁止買賣、運輸、加工泥炭沼澤濕地范圍內(nèi)的泥炭。

有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立泥炭沼澤濕地違法行為舉報獎勵制度；違法行為經(jīng)查證屬實的，按照有關(guān)規(guī)定給予舉報人獎勵。

第五章 監(jiān)督管理

第三十三條【監(jiān)督檢查】 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期檢查和評估濕地保護(hù)規(guī)劃實施情況，加強對濕地保護(hù)管理的監(jiān)督。

縣級以上地方人民政府林業(yè)草原、自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對濕地保護(hù)、修復(fù)、利用等活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處破壞濕地的違法行為。

第三十四條【協(xié)調(diào)機制】 省人民政府應(yīng)當(dāng)與相鄰的省、直轄市、自治區(qū)人民政府建立濕地保護(hù)工作協(xié)調(diào)機制，在共建共治、保護(hù)修復(fù)、生態(tài)補償、應(yīng)急聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法等方面開展跨區(qū)域協(xié)作。

跨行政區(qū)域的濕地所在地市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府之間應(yīng)當(dāng)建立溝通協(xié)商工作機制，及時通報有關(guān)情況，共同研究、協(xié)商解決濕地保護(hù)、修復(fù)、管理等有關(guān)事項；協(xié)商不一致的，報請上一級人民政府解決。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全由政府主導(dǎo)，林業(yè)草原、自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門參與的濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機制，加強濕地保護(hù)協(xié)作、信息通報和數(shù)據(jù)共享，開展聯(lián)合執(zhí)法，共同做好濕地保護(hù)與管理。

第三十五條【責(zé)任考核】 濕地保護(hù)納入河湖長制、林長制考核體系。

縣級以上地方人民政府依法落實濕地面積總量管控目標(biāo)要求，將濕地面積總量管控目標(biāo)納入濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地保護(hù)、修復(fù)和管理情況納入本級人民政府綜合績效評價和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計內(nèi)容。

第三十六條【約談機制】 省人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，對破壞濕地問題突出、保護(hù)工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，約談該地區(qū)人民政府及濕地主管部門主要負(fù)責(zé)人。

第三十七條【舉報控告】 任何單位和個人都有保護(hù)濕地的義務(wù)，對破壞濕地的行為有權(quán)舉報或者控告，接到舉報或者控告的機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理，并依法保護(hù)舉報人、控告人的合法權(quán)益。

第三十八條【執(zhí)法銜接】 縣級以上地方人民政府林業(yè)草原主管部門及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會同司法機關(guān)，探索建立濕地保護(hù)協(xié)作機制，加強濕地保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟銜接，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。

第六章 法律責(zé)任

第三十九條【罰則】 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條【違法占用】 違反本條例規(guī)定，建設(shè)項目擅自占用省級重要濕地的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，限期拆除在非法占用的濕地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，修復(fù)濕地或者采取其他補救措施，按照違法占用濕地的面積，處每平方米一千元以上五千元以下罰款；違法行為人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，由作出行政處罰決定的部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十一條【委托處罰】 縣級以上地方人民政府林業(yè)草原主管部門可以依法委托濕地所在地自然保護(hù)地管理機構(gòu)等單位在其管轄范圍內(nèi)實施相應(yīng)的行政處罰。

第七章 附 則

第四十二條【名詞解釋】 本條例下列用語的含義：

（一）沼澤濕地，是指森林沼澤、灌叢沼澤、沼澤草地和其他沼澤地。

（二）河流、湖泊、水庫范圍內(nèi)的濕地，包括河流水面、湖泊水面、水庫水面、坑塘水面、溝渠和內(nèi)陸灘涂等。

（三）城市濕地，是指分布于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的濕地。

第四十三條【施行日期】 本條例自 年 月 日起施行。