《開封市城市生活垃圾分類管理辦法》發(fā)布 5月1日起施行

開封市人民政府發(fā)布《開封市城市生活垃圾分類管理辦法》，自2024年5月1日起施行。

開封市城市生活垃圾分類管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了推進生態(tài)文明建設，促進可持續(xù)發(fā)展，加強城市生活垃圾分類管理，改善人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和 國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾的設施規(guī)劃與建設、源頭減量和分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理及監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱生活垃圾，是指單位和個人在日常生活中或者為日常生活提供服務活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險廢物處理的管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條 城市生活垃圾分類管理遵循政府推動、全民參與、因地制宜、簡易便行、系統(tǒng)推進的原則，建立全過程分類管理體系，促進城市生活垃圾減量化、資源化、無害化治理。

第五條 城市生活垃圾按照以下標準進行分類：

(一)可回收物，主要包括紙張、塑料、金屬、玻璃制品、織物等適宜回收、可循環(huán)利用的生活廢棄物；

(二)有害垃圾，主要包括電池、燈管、藥品、殺蟲劑、溫度計、油漆及其容器等對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物；

(三)廚余垃圾，主要包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等易腐爛的、含有機質(zhì)的生活廢棄物；

(四)其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的其他生活廢棄物。

國家城市生活垃圾分類標準調(diào)整的，從其規(guī)定。

第六條 市、縣、區(qū)人民政府應當加強對城市生活垃圾分類管理工作的領(lǐng)導，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及國 土空間總體規(guī)劃，保障資金投入，所需經(jīng)費納入同級財政預算，逐步建立常態(tài)化財政資金投入機制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當將城市生活垃圾分類管理納入基層社會治理工作，負責本轄區(qū)內(nèi)城市生活垃圾分類的日 常管理，指導居民委員會、村民委員會做好轄區(qū)內(nèi)城市生活垃圾分類的有關(guān)工作。

第七條 市、縣、區(qū)人民政府應當建立健全城市生活垃圾分類管理工作協(xié)調(diào)機制，推進城市生活垃圾源頭減量、全過程 分類管理、資源化利用工作，統(tǒng)籌城市生活垃圾分類處理設施、場所建設，促進跨區(qū)域共建共享。

推廣應用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，建設城市生活垃圾資源循環(huán)利用園區(qū)，提高城市生活垃圾分類智能化、科技化水平。

第八條 城市管理部門負責城市生活垃圾分類管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導、考核和監(jiān)督管理。

生態(tài)環(huán)境部門負責城市生活垃圾分類后集中收集的屬于危險廢物的有害垃圾污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理，以及城市生 活垃圾集中轉(zhuǎn)運設施、終端處理設施等場所的污染物排放執(zhí)法監(jiān)測工作。

住房和城鄉(xiāng)建設部門負責督促物業(yè)服務企業(yè)按照責任分工做好城市生活垃圾分類相關(guān)工作。

商務部門負責指導再生資源回收工作；供銷合作社負責組織、協(xié)調(diào)和管理再生資源的經(jīng)營、儲備。

發(fā)展改革、教育、財政、資源規(guī)劃、文化旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、郵政管理、機關(guān)事務管理等有關(guān)部門和單位按照各自職責，共同做好城市生活垃圾分類管理工作。

第二章 規(guī)劃與建設

第九條 市、縣、區(qū)發(fā)展改革部門應當會同城市管理部門，結(jié)合本行政區(qū)域人口數(shù)量和布局、地域范圍、城市生活垃圾構(gòu)成等因素，編制城市生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。

城市生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃應當明確生活垃圾分類管理的指導原則和目標任務，生活垃圾分類轉(zhuǎn)運、處理、回收利用設施的布局，規(guī)劃實施的保障措施等。

第十條 市、縣、區(qū)城市管理部門應當按照城市生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃，制定城市生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處理的設施和場所年度建設計劃，并組織實施。

第十一條 市、縣、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應當將城市生活垃圾分類處理設施、場所年度建設計劃所需資金和土地，按照規(guī)定納入年度投資計劃和土地供應計劃。

按照國土空間規(guī)劃、城市生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃確定的城市生活垃圾處理設施、場所建設用地，未經(jīng)法定程序，不得改變用途。

第十二條 建設生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運、處理設施和場所，應當按照國家、省、市規(guī)定，采取密閉、防臭、防滲、防噪聲、防遺撒，以及滲濾液和飛灰處理等污染防控措施。

現(xiàn)有城市生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運、處理設施和場所不符合分類管理要求的，應當按照規(guī)劃逐步予以改造。

第十三條 新建、改建、擴建的住宅小區(qū)、公共建筑、公共場所等建設項目，以及車站、公園、商場、體育場館、碼頭 等公共設施、場所的經(jīng)營管理單位，應當按照規(guī)定配套建設城市生活垃圾分類收集設施。

配套生活垃圾分類收集設施應當與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步投入使用，所需經(jīng)費納入建設工程概算。

鼓勵有條件的農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等建設符合標準的廚余垃圾處理設施，按照規(guī)定就地就近處理廚余垃圾。

第十四條 任何單位和個人不得破壞、阻礙城市生活垃圾分類設施的正常運行。

任何單位和個人不得擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾分類處理設施、場所。確需關(guān)閉、閑置或者拆除的，應當經(jīng)所在地的城市管理部門商生態(tài)環(huán)境部門同意后核準，并采取防止環(huán)境污染的措施。

第三章 源頭減量與循環(huán)利用

第十五條 市、縣、區(qū)人民政府應當建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域的城市生活垃圾源頭減量工作機制，鼓勵使用可循環(huán)、易回收、可降解等有利于城市生活垃圾減量化、資源化、無害化的產(chǎn)品，減少城市生活垃圾的產(chǎn)生。

第十六條 商品生產(chǎn)者和銷售者應當執(zhí)行國家限制產(chǎn)品過度包裝的標準和要求，減少包裝材料的過度使用和包裝廢物的產(chǎn)生。

鼓勵商品生產(chǎn)者以文字、圖案等方式，增加便于城市生活垃圾分類、回收、利用的設計。

電子商務、快遞、外賣等企業(yè)應當實行包裝物的減量化，優(yōu)化物品包裝。鼓勵使用可重復利用、可降解的環(huán)保包裝，并積極回收利用包裝物。

第十七條 餐飲服務提供者應當在餐飲服務場所醒目位置設置節(jié)約用餐標識，引導消費者按需適量點餐，提倡光盤行動。

住宿、旅游、餐飲業(yè)經(jīng)營者不得主動向消費者提供一次性用品。

第十八條 機關(guān)、國有企事業(yè)單位和使用財政資金的其他組織應當貫徹綠色發(fā)展理念，實行綠色辦公，按照規(guī)定優(yōu)先采購、使用可循環(huán)利用、資源化利用的設施、設備和產(chǎn)品。

鼓勵其他企業(yè)、社會組織實行綠色辦公，減少使用一次性辦公用品。

第十九條 市、縣、區(qū)人民政府應當加大扶持力度，推行凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城。

第二十條 鼓勵再生資源回收經(jīng)營者在城市住宅區(qū)、商場、超市、便利店等設置便民回收網(wǎng)點，開展定點回收和預約上門回收等服務。

鼓勵單位和個人使用可循環(huán)利用的產(chǎn)品，通過線上、線下交易等方式，促進閑置物品再利用。

第四章 分類投放

第二十一條 市城市管理部門應當按照便于識別、投放的原則，制定和公布城市生活垃圾分類指導目錄，統(tǒng)一城市生活垃圾分類設施和收集容器的設置規(guī)范。

第二十二條 產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個人應當按照規(guī)定將城市生活垃圾分類投放至相應收集容器內(nèi)，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒城市生活垃圾。

體積大、整體性強或者需要拆分再處理的家具、家電等大件垃圾，可以預約回收或者投放至指定的回收點。

第二十三條 城市生活垃圾分類投放實行管理責任人制度，管理責任人按照下列規(guī)定確定：

(一)實行物業(yè)管理的區(qū)域，物業(yè)服務企業(yè)為管理責任人；業(yè)主自行管理的，業(yè)主委員會為管理責任人；未成立業(yè)主委員會、未實行物業(yè)管理的，居民委員會、村民委員會為管理責任人；

(二)機關(guān)、團體、企事業(yè)單位及其他組織的辦公或者生產(chǎn)場所，本單位為管理責任人；

(三)建設工程的施工場所，施工單位為管理責任人；

(四)住宿、娛樂、商場、商鋪、集貿(mào)市場、展覽展銷等經(jīng)營場所，經(jīng)營單位為管理責任人；

(五)火車站、長途客運站、公交場站、碼頭、文化體育場所、公園、旅游景區(qū)等公共場所，管理單位為管理責任人。

按照前款規(guī)定無法確定管理責任，或者有關(guān)單位對確定管理責任有異議的，由所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定； 跨行政區(qū)域的，由有關(guān)的人民政府協(xié)商確定；協(xié)商達不成一致意見的，由共同的上一級城市管理部門確定。

第二十四條 城市生活垃圾分類投放管理責任人應當承擔下列責任：

(一)建立城市生活垃圾分類投放日常管理制度；

(二)設置容器齊全，保持完好整潔，定期進行維護；

(三)引導單位和個人進行城市生活垃圾分類投放，對不按要求投放的行為予以勸阻；

(四)將分類投放的城市生活垃圾移交給符合規(guī)定的收集、運輸單位；

(五)建立城市生活垃圾分類收集管理臺賬，按照規(guī)定及時報送相關(guān)數(shù)據(jù)；

(六)對廢舊家具、廢舊電器等大件垃圾，管理責任人應當確定分類存放場所，并設置標志、圍擋等設施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當對所轄區(qū)域內(nèi)管理責任人履行管理責任的情況進行監(jiān)督。

第二十五條 管理責任人應當按照下列規(guī)定設置城市生活垃圾分類收集容器：

(一)居住區(qū)域，包括住宅區(qū)、公寓區(qū)、別墅區(qū)等生活住宅區(qū)域，應當設置可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類容器；

(二)單位區(qū)域，包括機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、寫字樓等場所按需設置垃圾收集容器；

(三)公共區(qū)域，包括城市道路、車站、廣場、商場、公園、體育場館等公共場所，提供餐飲服務的，宜設置可回收物、廚余垃圾、其他垃圾三類容器；不提供餐飲服務的，設置可回收物、其他垃圾兩類容器。

第五章 分類收集、分類運輸和分類處理

第二十六條 城市生活垃圾應當分類收集、分類運輸和分類處理，禁止將已經(jīng)分類的生活垃圾混合收集、運輸和處理。

廚余垃圾、其他垃圾實行每日分類收集、分類運輸，可回收物、有害垃圾實行預約或者定期分類收集、分類運輸。

第二十七條 再生資源回收管理部門應當會同城市管理部門推進再生資源回收利用與城市生活垃圾收集、運輸相銜接，將回收統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入城市生活垃圾統(tǒng)計內(nèi)容。

市、縣、區(qū)人民政府應當構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，合理布局再生資源回收站(點),鼓勵企業(yè)參與低價值可回收物的回收利用，促進資源節(jié)約和循環(huán)利用。

第二十八條 城市生活垃圾收集、運輸單位應當遵守下列規(guī)定：

(一)根據(jù)城市生活垃圾類別、運輸量、作業(yè)時間等，配備符合要求的專用運輸車輛以及人員，車輛應當密閉、整潔、完好，有明顯標識；

(二)按照規(guī)定的時間、頻次、路線和要求分類收集城市生活垃圾并分類運輸至規(guī)定的轉(zhuǎn)運站或者處理場所，不得混裝混運，不得將工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險廢物等混入城市生活垃圾；

(三)運輸過程中不得隨意傾倒、丟棄、遺撒、滴漏或者進行敞開式分揀、壓縮和轉(zhuǎn)運城市生活垃圾；

(四)轉(zhuǎn)運站應當密閉存放、轉(zhuǎn)運城市生活垃圾；

(五)制定城市生活垃圾分類收集、分類運輸應急預案；

(六)禁止擅自停業(yè)、歇業(yè)；

(七)其他有關(guān)城市生活垃圾收集、運輸?shù)囊?guī)定。

第二十九條 城市生活垃圾應當按照下列要求進行分類處理：

(一)廚余垃圾應當通過生化處理、制沼、堆肥技術(shù)或者其他無害化方式處理，處理企業(yè)應具備相應的資質(zhì)；

(二)可回收物應當進行再生資源利用處理，無法回收利用的可以通過焚燒發(fā)電等方式進行無害化處理；

(三)有害垃圾應當進行無害化處理，其中屬于危險廢物的，應當交由有資質(zhì)的危險廢物處理企業(yè)進行處理；

(四)其他垃圾采取焚燒發(fā)電等方式進行無害化處理。

廢舊家具等體積大、整體性強的大件垃圾應當拆解分類利用和無害化處理。

第三十條 城市生活垃圾處理單位應當遵守下列規(guī)定：

(一)按照規(guī)定標準配置處理設施以及管理、操作人員；

(二)建立臺賬，記錄每日城市生活垃圾的運輸單位、種類、數(shù)量，并按照規(guī)定報送數(shù)據(jù)、報表等；

(三)配備污染物治理設施并保持其正常運行，處理廢水、廢氣、廢渣、粉塵等，防止污染周邊環(huán)境；

(四)按照規(guī)定安裝使用監(jiān)測設備，實時監(jiān)測污染物的排放情況，并與所在地生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)；

(五)建立健全環(huán)境信息公開制度，定期公開生活垃圾處理設施主要污染物排放數(shù)據(jù)、環(huán)境檢測等信息；

(六)制定應對設施故障、安全事故等突發(fā)事件的應急預案；

(七)國家、省、市有關(guān)生活垃圾分類處置的其他規(guī)定。

第三十一條 收集、運輸單位發(fā)現(xiàn)收運的城市生活垃圾不符合分類要求的，應當要求投放管理責任人改正；拒不改正 的，應當向所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告；所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當對投放管理責任人進行教 育、勸導；經(jīng)教育、勸導仍不改正的，應當及時報告所在地的縣、區(qū)人民政府城市管理部門依法處理。

處理單位接收城市生活垃圾時，發(fā)現(xiàn)不符合分類要求的應當要求收集、運輸單位改正；拒不改正的，有權(quán)拒絕接收，并向所在地的縣、區(qū)人民政府城市管理部門報告。

第六章 社會參與和促進

第三十二條 國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和新聞媒體應當加強城市生活垃圾分類的宣傳 教育，增強公眾生活垃圾分類意識，普及城市生活垃圾分類知識，推動形成全社會共同參與的良好氛圍。

鼓勵社會資本參與城市生活垃圾分類領(lǐng)域投資、建設和運營，推動城市生活垃圾分類產(chǎn)業(yè)與項目投資發(fā)展相結(jié)合，培育壯大城市生活垃圾分類相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

鼓勵城市生活垃圾分類處理企業(yè)配套建設相應的宣傳設施，并向社會公眾開放。

城市管理部門應當設立城市生活垃圾科普教育基地，面向社會普及生活垃圾分類知識。

幼兒園、學校等教育機構(gòu)應當組織開展城市生活垃圾分類教育和實踐等活動，培養(yǎng)學生生活垃圾分類習慣。

第三十三條 城市生活垃圾分類投放管理責任人可以設立城市生活垃圾分類指導員，宣傳城市生活垃圾分類知識，指導、督促居民開展城市生活垃圾分類投放，開展桶邊督導。

鼓勵小區(qū)居民和保潔員擔任城市生活垃圾分類指導員。

第三十四條 居民委員會、村民委員會應當配合做好城市生活垃圾分類的宣傳、落實工作，將生活垃圾源頭減量和分類 投放納入居民公約、村規(guī)民約，動員、指導、督促居民、村民開展城市生活垃圾源頭減量和分類投放工作。

物業(yè)服務單位履行衛(wèi)生管理責任時，應當做好城市生活垃圾分類管理工作，將其納入物業(yè)服務范圍。

第三十五條 鼓勵社會公益組織、志愿服務組織和志愿者參與城市生活垃圾分類的宣傳、引導、督促和服務等活動。

第三十六條 文明城市、文明社區(qū)、文明單位、文明校園等精神文明創(chuàng)建活動和衛(wèi)生創(chuàng)建活動，應當將城市生活垃圾分類管理相關(guān)情況納入評選內(nèi)容。

第三十七條 城市生活垃圾分類管理可以申請設置公益性崗位，做好城市生活垃圾分類的宣傳培訓和指導監(jiān)督等工作。

市、縣、區(qū)城市管理部門可以向社會公開選聘城市生活垃圾分類監(jiān)督員，參與城市生活垃圾分類的監(jiān)督工作。

第七章 監(jiān)督管理

第三十八條 市、縣、區(qū)人民政府應當建立城市生活垃圾分類監(jiān)督管理制度，將城市生活垃圾分類目標完成情況納入考核評價內(nèi)容。

市、縣、區(qū)城市管理部門負責對生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理等情況進行監(jiān)督檢查。根據(jù)工作需要，可以委托第三方開展城市生活垃圾分類情況評估。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織開展日常巡查，引導、督促單位和個人做好城市生活垃圾分類工作；發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為，應當予以勸告、制止。

第三十九條 市、縣、區(qū)城市管理部門應當推廣使用智慧環(huán)衛(wèi)信息管理平臺，建立和完善生活垃圾分類全流程監(jiān)督管理 信息系統(tǒng)，并逐步實現(xiàn)與再生資源回收、生態(tài)環(huán)境等部門監(jiān)管信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

第四十條 違反本辦法規(guī)定，破壞、阻礙城市生活垃圾分類設施正常運行的，由城市管理部門責令停止違法行為，限期改正；拒不改正的，按照相關(guān)規(guī)定進行處罰。

第四十一條 違反本辦法規(guī)定，城市生活垃圾分類投放管理責任人將分類投放的生活垃圾交由不符合規(guī)定的單位進行收 集、運輸?shù)?，由城市管理部門責令改正；拒不改正的，按照相關(guān)規(guī)定進行處罰。

第四十二條 違反本辦法規(guī)定，妨礙、阻撓城市生活垃圾分類管理監(jiān)督檢查工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機 關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條 有關(guān)部門及其工作人員在城市生活垃圾分類管理工作中有玩忽職守、失職瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，由有權(quán)機關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第四十四條 本辦法中下列用語的含義是

(一)家庭廚余垃圾，是指居民家庭日常生活過程中產(chǎn)生的菜幫、菜葉、瓜果皮殼、剩菜剩飯廢棄食物等易腐性垃圾；

(二)餐廚垃圾，是指從事食品加工、飲食服務、單位供餐、食品生產(chǎn)加工等活動的相關(guān)企業(yè)、公共機構(gòu)或者個人在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、廢棄食用油脂和過期食品等廢棄物；

(三)其他廚余垃圾，是指農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等地產(chǎn)生的蔬菜瓜果、腐肉、肉碎骨、水產(chǎn)品、畜禽內(nèi)臟等易腐爛、含有機質(zhì)的廢棄物；

(四)大件垃圾，是指在日常生活中產(chǎn)生的重量超過5千克，或者體積超過0.2立方米，或者長度超過1米，且整體性較強而需要拆解后利用或者處理的廢棄物，包括廢舊家具和辦公器具、家用電器和電子產(chǎn)品、廚房用具以及其他各種大件物品等；

(五)工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物；

(六)建筑垃圾，是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物；

(七)農(nóng)業(yè)固體廢物，是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物；

(八)危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。

第四十五條 農(nóng)村生活垃圾的分類收集、分類運輸和分類處理及其監(jiān)督管理等活動，可以因地制宜參照適用本辦法。

第四十六條 本辦法自2024年5月1日起施行。