廣西壯族自治區(qū)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放管理辦法

廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳12月14日印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放管理辦法》，本辦法適用于廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)劃范圍內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建兩高項(xiàng)目。兩高項(xiàng)目的范圍按自治區(qū)印發(fā)文件目錄執(zhí)行。所指的主要污染物為國家試行總量控制的揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮。

廣西壯族自治區(qū)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范本自治區(qū)高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放管理工作，遏制“兩高”建設(shè)項(xiàng)目盲目發(fā)展，有序推動工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目健康發(fā)展，確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不惡化，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》（環(huán)評〔2021〕45號），結(jié)合廣西實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于列入廣西“兩高”項(xiàng)目管理目錄的新建、改建和擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱建設(shè)項(xiàng)目）新增主要污染物排放管理。

第三條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，滿足區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控準(zhǔn)入要求、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件等。

第四條 建設(shè)項(xiàng)目新增排放主要污染物的，應(yīng)按照下列情形，對主要污染物進(jìn)行相應(yīng)削減：

（一）所在設(shè)區(qū)市區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)項(xiàng)目超標(biāo)的主要污染物實(shí)行區(qū)域倍量削減。

（二）所在設(shè)區(qū)市區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)項(xiàng)目主要污染物實(shí)行區(qū)域等量削減。

建設(shè)項(xiàng)目廢水僅有生活污水排放，且排入城鎮(zhèn)或者園區(qū)集中污水處理設(shè)施的，無需進(jìn)行水主要污染物削減。

第五條 各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)屬地建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放量統(tǒng)籌管理，自治區(qū)負(fù)責(zé)全區(qū)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放量協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

第六條 區(qū)域主要污染物減排量可優(yōu)先用于所在地建設(shè)項(xiàng)目新增主要污染物排放量調(diào)劑。

第二章 排放量管理

第一節(jié) 監(jiān)督管理

第七條 建設(shè)單位在提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)明確區(qū)域削減方案（參考樣板見附件），包括主要污染物排放總量、削減來源及削減量、削減措施、責(zé)任主體、完成時限及相關(guān)支撐材料。

區(qū)域削減方案應(yīng)符合建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價管理要求，同時符合國家和地方主要污染物排放總量控制要求。

第八條 建設(shè)項(xiàng)目新增主要污染物排放量的，首先由所在縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會充分挖掘轄區(qū)內(nèi)主要污染物排放量削減來源在轄區(qū)內(nèi)調(diào)劑解決；無法調(diào)劑解決的，由所在設(shè)區(qū)市人民政府在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑；所在設(shè)區(qū)市人民政府無法解決的，可與有主要污染物排放量削減來源存量的其他設(shè)區(qū)市人民政府進(jìn)行溝通調(diào)劑，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門可參與協(xié)調(diào)。

第九條 各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府（以下簡稱地方人民政府）對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。地方人民政府對建設(shè)項(xiàng)目作出區(qū)域削減承諾的，應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件批復(fù)后，按承諾落實(shí)區(qū)域削減工作。

第十條 各設(shè)區(qū)市行使生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能的部門對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)區(qū)域削減包括跨設(shè)區(qū)市出讓情況進(jìn)行檢查。

檢查內(nèi)容包括已出讓排污單位減排量記錄情況、排污許可證變更或者注銷情況、地方人民政府區(qū)域削減工作落實(shí)情況、建設(shè)單位信息公開情況、環(huán)境影響評價文件中建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放量測算情況、區(qū)域削減方案是否存在重復(fù)使用減排量等。

第二節(jié) 主要污染物排放量的認(rèn)定和來源

第十一條 建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放量最高允許排放限值，按照下列三種方式測算得出的最低值認(rèn)定：

（一）采用環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則污染源強(qiáng)核算技術(shù)指南的核算方法測算；

（二）采用排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的核算方法測算；

（三）達(dá)到相應(yīng)環(huán)境管理排放標(biāo)準(zhǔn)限值要求測算。

前款規(guī)定的測算方式、依據(jù)以及認(rèn)定的主要污染物排放量最高允許排放限值，應(yīng)當(dāng)在區(qū)域削減方案中詳細(xì)載明。

第十二條 主要污染物排放量削減來源于下列情形的，建設(shè)單位應(yīng)在區(qū)域削減方案中載明地方人民政府調(diào)劑使用的確認(rèn)文件（參考樣板見附件），并將確認(rèn)文件的原件或者復(fù)印件作為區(qū)域削減方案的附件備查：

（一）建設(shè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)實(shí)際排放量連續(xù)2年小于排污許可證核發(fā)排放量，原核發(fā)排放量與實(shí)際排放量差值部分；

（二）轄區(qū)內(nèi)近5年關(guān)?；蛞婪ㄈ【喌牧腥氕h(huán)境統(tǒng)計、污染源普查、已申領(lǐng)排污許可等其他排污單位形成的減排量；

（三）轄區(qū)內(nèi)經(jīng)各級審批機(jī)關(guān)批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件，5年后仍未開工建設(shè)所預(yù)測的排放量；

（四）建設(shè)單位未按承諾開工建設(shè)或者建成投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)（使用）的，由生態(tài)環(huán)境主管部門收回?zé)o償占用的全部排放量；

（五）來源于現(xiàn)有企業(yè)自行或國家要求治理前后形成的減排量；

（六）轄區(qū)內(nèi)開展區(qū)域、流域環(huán)境綜合治理形成的減排量（包括各類環(huán)境污染治理、新增污染治理設(shè)施和措施后形成的減排量）；

（七）來源于轄區(qū)內(nèi)經(jīng)批復(fù)后明確取消的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件對應(yīng)所預(yù)測無償占用的排放量；

（八）工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核形成的減排量；

（九）國家認(rèn)可的其他污染物削減來源。

本條前款（五）（六）減排量已錄入生態(tài)環(huán)境部減排系統(tǒng)且已審核確定的量除外。

企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計中或原排污許可證、環(huán)境影響評價文件中只列明濃度，未列明排放量的，應(yīng)折算排放量換算為減排量。

第十三條 主要污染物排放量來源于納入排污許可管理的排污單位采取治理等措施（含原料和工藝改造、末端治理、提標(biāo)改造等）后形成的減排量的，建設(shè)單位應(yīng)在區(qū)域削減方案中載明自行削減措施及形成的減排量、出讓給本項(xiàng)目的減排量、完成時限、實(shí)施計劃以及書面落實(shí)承諾（參考樣板見附件），并將書面落實(shí)承諾的原件作為區(qū)域削減方案的附件備查。

需要地方人民政府協(xié)調(diào)出讓主要污染物排放量的，建設(shè)單位應(yīng)在區(qū)域削減方案中載明地方人民政府協(xié)調(diào)出讓的確認(rèn)文件（參考樣板見附件），并將確認(rèn)文件的原件作為區(qū)域削減方案的附件備查。

第十四條 建設(shè)單位在申請地方人民政府調(diào)劑使用或者協(xié)調(diào)出讓主要污染物排放量無償占用部分的，應(yīng)作出書面承諾（參考樣板見附件），明確環(huán)境影響評價文件批復(fù)后2年內(nèi)主體工程開工建設(shè)并按計劃期限建成投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)（使用），以及主體工程未按期限開工建設(shè)或者建成投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)（使用）退回?zé)o償占用部分的義務(wù)。

第三節(jié) 行政許可管理

第十五條 建設(shè)單位報批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件前，應(yīng)與區(qū)域削減方案一并向社會公開。

第十六條 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件的行政審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的書面承諾，在行政許可決定文件中提出建設(shè)單位未按承諾開工建設(shè)或者建成投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)（使用）的，由建設(shè)項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門收回相應(yīng)調(diào)劑的區(qū)域減排量的要求。

第十七條 建設(shè)單位應(yīng)積極推動落實(shí)區(qū)域削減方案，全部削減措施應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目取得排污許可證前完成。建設(shè)項(xiàng)目分期建設(shè)投產(chǎn)的，削減措施滿足相應(yīng)削減要求后，建設(shè)單位方可申請排污許可證。出讓減排量的排污單位應(yīng)限期完成相應(yīng)排污許可證變更或者注銷。

建設(shè)項(xiàng)目申領(lǐng)排污許可證時，建設(shè)單位應(yīng)說明削減措施落實(shí)情況并附具證明材料，并對其完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十八條 出讓減排量的排污單位應(yīng)在削減措施完成后30個工作日內(nèi)提出變更排污許可證申請，排污許可證核發(fā)部門依法予以變更，并載明削減措施、減排量、出讓量和出讓去向。

第四節(jié) 排放量的核定和管理

第十九條 自治區(qū)、各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門分級負(fù)責(zé)建立本轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放量調(diào)劑管理臺賬（以下簡稱管理臺賬），實(shí)行全區(qū)動態(tài)管理。

管理臺賬格式由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一設(shè)計。各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)填寫管理臺賬內(nèi)容，每季度動態(tài)更新，定期上報自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門。

第二十條 建設(shè)項(xiàng)目按照環(huán)境影響評價文件批復(fù)的規(guī)模生產(chǎn)，實(shí)際主要污染物排放量連續(xù)2年小于排污許可證核發(fā)排放量的，實(shí)際排放量以生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)或生態(tài)環(huán)境部門組織開展的執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行核定；沒有生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)或生態(tài)環(huán)境部門組織開展的執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)的，以排污許可執(zhí)行報告數(shù)據(jù)核定。

第二十一條 納入排污許可管理的排污單位采取治理等措施（含原料和工藝改造、末端治理、提標(biāo)改造等）后形成的減排量且已完成排污許可變更，其減排量由屬地調(diào)劑使用，并優(yōu)先用于原排污單位建設(shè)項(xiàng)目使用。

建設(shè)項(xiàng)目獲得政府資金采取治理等措施形成的主要污染物減排量，按照政府支持資金比例，以及其他無償使用的排放量，由所在設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門無償調(diào)劑。

鼓勵建設(shè)單位將自行投入資金采取治理等措施形成的主要污染物減排量參與區(qū)域削減交易調(diào)劑。

第三章 管理責(zé)任

第二十二條 建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位未按規(guī)定制定區(qū)域削減方案，行政審批部門不得批復(fù)環(huán)境影響評價文件。行政審批部門違反本辦法規(guī)定受理審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件，由原行政審批部門依法取消環(huán)境影響評價批復(fù)文件。

第二十三條 建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位未按本辦法規(guī)定作出相關(guān)承諾的，地方人民政府不得出具用于調(diào)劑使用的確認(rèn)文件。

第二十四條 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件批復(fù)后，建設(shè)單位未按承諾開工建設(shè)或者建成投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)（使用）的，按以下規(guī)定處理，并書面通知建設(shè)單位：

（一）由設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門按照建設(shè)單位的承諾收回相應(yīng)無償調(diào)劑的減排量。出讓減排量的排污單位和建設(shè)單位對建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放量有約定的，按法律有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）排污許可證核發(fā)部門不得核發(fā)排污許可證。

第二十五條 出讓減排量以及建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放量發(fā)生變化的排污單位，未按本辦法規(guī)定對排污許可證進(jìn)行變更或者注銷的，排污許可證核發(fā)部門可依法對排污許可證進(jìn)行變更或者注銷，并書面通知出讓減排量和建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放量發(fā)生變化的排污單位。

第四章 附則

第二十六條 本辦法中的大氣主要污染物是指氮氧化物（NOx）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs），水主要污染物是指化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）。

第二十七條 本辦法由廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門解釋。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。