湖南省益陽市重污染天氣應急預案（征求意見稿）

湖南省益陽市人民政府發(fā)布《益陽市重污染天氣應急預案（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見，文件全文如下：

益陽市重污染天氣應急預案

（征求意見稿）

1.總則

1.1編制目的

為進一步健全完善重污染天氣應急處置機制，提高我市重污染天氣預防預警和應急響應能力，基本消除重度及以上污染天氣，保障人民群眾身體健康，制定本預案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中共中央 國務院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》《湖南省大氣污染防治條例》《湖南省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《湖南省突發(fā)事件總體應急預案》《湖南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《湖南省重污染天氣應急預案》《益陽市突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3適用范圍

本預案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重污染天氣應對工作。因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關(guān)要求執(zhí)行，不納入本預案范疇。國家、省出臺相應標準嚴于本文件的，執(zhí)行國家、省標準。

1.4工作原則

(1)以人為本，預防為主。把保障公眾身體健康作為重污染天氣應對工作的出發(fā)點，加強各類大氣污染排放源日常監(jiān)測與管理，切實預防重污染天氣的發(fā)生，最大程度降低重污染天氣造成的危害。

(2)屬地管理，區(qū)域統(tǒng)籌。按照污染控制分區(qū)，統(tǒng)籌實施區(qū)域預警和響應。各縣市區(qū)人民政府（管委會）負責本區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應對工作，市直有關(guān)單位各司其職、密切配合。

(3)科學預警，分級管控。完善重污染天氣監(jiān)測體系，及時準確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，科學發(fā)布預警信息。積極實施差異化管控措施，動態(tài)更新重污染天氣應急減排清單，根據(jù)不同預警等級采取相應級別的應急響應措施。

(4)明確責任，強化落實。明確縣市區(qū)人民政府（管委會）、各相關(guān)部門和單位工作職責，厘清工作程序、工作重點，確保監(jiān)測、預警、響應等各工作環(huán)節(jié)有序執(zhí)行。

(5)部門聯(lián)動，社會參與。加強各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善重污染天氣的監(jiān)測、預警、響應體系，建立健全信息共享機制，積極推動社會各界共同做好重污染天氣應對工作，完善信息公開制度，提高公眾自我防護意識及參與意識。

1.5預案體系及關(guān)系

本預案是湖南省重污染天氣應急預案體系的子預案，是我市突發(fā)事件總體應急預案體系中的專項應急預案，其下級預案(子預案)包括全市各有關(guān)部門應對重污染天氣專項實施方案、縣市區(qū)重污染天氣應急預案及應急減排項目清單、各重點排污企業(yè)重污染天氣應急預案。本預案與其子預案共同組成益陽市重污染天氣應急預案體系。

2.應急組織機構(gòu)及職責

2.1應急組織機構(gòu)

市人民政府設立益陽市重污染天氣應急指揮部(以下簡稱市指揮部)，由分管生態(tài)環(huán)境的副市長任指揮長，市人民政府分管副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局主要負責人任副指揮長，市發(fā)展和改革委員會、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文化旅游廣電體育局、市衛(wèi)生健康委員會、市應急管理局、市國資委、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市市場監(jiān)督管理局、市委宣傳部、市氣象局、國網(wǎng)益陽供電公司以及各縣市區(qū)人民政府（管委會）為成員單位。根據(jù)應對工作需要，必要時增加有關(guān)市直單位和部門為市指揮部成員。

市指揮部下設辦公室和應急工作組。辦公室設市生態(tài)環(huán)境局，市生態(tài)環(huán)境局主要負責人兼任辦公室主任，市生態(tài)環(huán)境局分管負責人兼任辦公室副主任，市指揮部各成員單位明確1名聯(lián)絡員為成員。應急工作組由預警監(jiān)測組、污染控制組、健康防護組、宣傳報道組、專家組組成。

2.2應急組織機構(gòu)職責

2.2.1市指揮部

貫徹落實國家、省、市有關(guān)重污染天氣防治和應對工作的決策部署；組織修訂市級重污染天氣應急預案和應急減排項目清單，研究制定全市重污染天氣防治、監(jiān)測預警和應急響應的政策措施；指導各縣市區(qū)人民政府（管委會）重污染天氣應急預案編制和市直有關(guān)部門應急行動方案的制定工作；指導有關(guān)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案，按照預警信息和重污染天氣應急預案做好重污染天氣應對工作；指揮、協(xié)調(diào)全市重污染天氣和重污染天氣重大事件的應急響應工作；督促、檢查市直有關(guān)部門和各縣市區(qū)人民政府（管委會）重污染天氣應急措施的落實情況；組織開展重污染天氣應急專家組、應急隊伍的建設管理以及應急物資的儲備保障等工作。

2.2.2市指揮部辦公室

貫徹落實市指揮部有關(guān)重污染天氣防治、監(jiān)測預警和應急響應的決策部窘；承擔市指揮部的應急值守工作；根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，定期或不定期組織召開形勢分析會議，提出預警建議和應急措施；根據(jù)市指揮部授權(quán)，發(fā)布市級重污染天氣預警信息；配合相關(guān)部門做好重污染天氣應急新聞發(fā)布工作；根據(jù)市指揮部指示，組織市級相關(guān)部門對各地各部門的重污染天氣應對工作進行督查和考核；承辦各地在重污染天氣應對工作中需要市指揮部組織協(xié)調(diào)、支援的具體事項；組織開展重污染天氣應急演練；組織開展應對重污染天氣的宣傳教育與培訓；負責聯(lián)系市重污染天氣應急專家組；負責建立市級重污染天氣應對工作聯(lián)絡網(wǎng)絡；完成市指揮部交辦的其他工作。

2.2.3市指揮部應急工作組

(1)預警監(jiān)測組

負責本市空氣質(zhì)量和氣象監(jiān)測、預測，會同專家組及時研判事態(tài)發(fā)展趨勢；負責制作重污染天氣預警、預報信息，確定預警等級。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，成員單位：市氣象局)

(2)污染控制組

工業(yè)源控制組:負責監(jiān)督檢查工業(yè)企業(yè)大氣污染防治設施和工業(yè)堆場揚塵污染防治設施；根據(jù)應急響應級別提出限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單并監(jiān)督實施。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市國資委、國網(wǎng)益陽供電公司)

移動源控制組:負責組織實施機動車限行措施及上路行駛機動車輛監(jiān)管；監(jiān)督檢查油庫、加油站、油罐車污染防治設施，監(jiān)督抽檢油品質(zhì)量。(責任單位：市公安局、市交通運輸局、市商務局、市市場監(jiān)督管理局、市應急管理局)

施工源控制組:負責組織督促建筑施工、公路施工、市政工程、房屋拆除、水利工程、城市綠化作業(yè)揚塵污染防治措施的落實；制定停止或減少建筑拆除工程、土石方作業(yè)等室外施工作業(yè)的計劃措施并監(jiān)督執(zhí)行。(責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市水利局)

市容環(huán)境控制組:負責督促檢查各環(huán)衛(wèi)單位道路清掃保潔、灑水抑塵；實施物料渣土垃圾等運輸車監(jiān)管及禁行管制；建筑垃圾(工程渣土)運輸監(jiān)管；組織對道路遺撒、城市建成區(qū)露天焚燒(垃圾、樹葉等)、露天燒烤、燃放煙花爆竹等執(zhí)法檢查。(責任單位：市城市管理和綜合執(zhí)法局、市公安局、市應急管理局)

農(nóng)業(yè)源控制組:負責指導和督促主要農(nóng)作物秸稈禁燒工作。(責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局)

(3)健康防護組

負責組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好醫(yī)療救護等工作，組織和指導本市各級各類教育機構(gòu)尤其是中小學及幼兒園實施健康防護工作。(責任單位：市衛(wèi)生健康委員會、市教育局)

(4)宣傳報道組

負責組織社會信息發(fā)布和重污染天氣新聞報道，組織協(xié)調(diào)媒體和記者；提醒公眾采取健康防護措施，開展建議性減排措施的宣傳。(責任單位：市委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局、市文化旅游廣電體育局、市衛(wèi)生健康委員會、市氣象局)

(5)專家組

負責參與預測分析和應急處置，提出意見建議，為重污染天氣應急管理提供科學指導和技術(shù)支撐。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市氣象局)

2.2.4市指揮部成員單位

市發(fā)展和改革委員會:將市重污染天氣應對體系建設納入市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，參與組織協(xié)調(diào)重污染天氣后續(xù)恢復重建工作。

市教育局:指導和督促各級各類教育機構(gòu)尤其是中小學及幼兒園實施健康防護性措施，協(xié)助開展大氣污染防治知識和救助常識教育。

市工業(yè)和信息化局:協(xié)調(diào)實施綠色電力調(diào)度，督促水泥行業(yè)及其他行業(yè)錯峰生產(chǎn)，并對實施情況開展監(jiān)督檢查。

市公安局:組織實施機動車限行或臨時管制，協(xié)助查處上路行駛的高油耗、高排放機動車，落實燃油機動車限行措施；落實煙花爆竹禁放相關(guān)責任工作。

市財政局:負責市本級重污染天氣應急工作經(jīng)費保障工作。

市自然資源和規(guī)劃局:制定并組織落實重污染天氣時國土儲備項目拆遷施工工地和礦山開采修復揚塵污染控制應急方案。

市生態(tài)環(huán)境局:負責本市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、預報和信息發(fā)布，會同市氣象部門和監(jiān)測部門做好空氣質(zhì)量預警會商、污染趨勢分析研判。組織制定應急處置措施，提出控制大氣污染和防止事態(tài)擴大的建議；依法確定限產(chǎn)、停產(chǎn)減排企業(yè)名單，并對重點企業(yè)減排情況依法進行檢查。

市住房和城鄉(xiāng)建設局:制定并組織落實建筑施工工地揚塵污染控制方案和措施，負責組織實施重污染天氣時，按要求對房建和市政工程采取相應應急措施。

市交通運輸局:組織落實重污染天氣公路、船舶運輸保暢通工作，負責應急物資的運輸保障工作，組織落實公路建設工程揚塵污染控制應急方案，查處超載運輸車輛。

市水利局:組織落實重污染天氣水利工程建設的揚塵污染控制應急方案。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:指導和督促禁止主要農(nóng)作物秸稈露天焚燒等工作。

市商務局:組織開展儲油庫油氣回收設施運行情況檢查，指導重點企業(yè)停限產(chǎn)時的安全生產(chǎn)工作，落實市人民政府煙花爆竹禁放通告中相關(guān)責任工作。

市文化旅游廣電體育局:指導和督促廣播電視播出機構(gòu)做好重污染天氣應急知識宣傳和信息發(fā)布工作。

市衛(wèi)生健康委員會:組織醫(yī)療機構(gòu)做好敏感人群醫(yī)療救治工作，開展大氣污染防病知識宣傳教育。

市應急管理局:組織重污染天氣事件應急現(xiàn)場及周邊群眾生活必需品的應急供應。落實煙花爆竹禁放相關(guān)工作。

市國資委:配合生態(tài)環(huán)境部門對市屬監(jiān)管企業(yè)重污染天氣應急響應措施落實情況進行監(jiān)督檢查。

市城市管理和綜合執(zhí)法局:制定并組織落實中心城區(qū)渣土運輸揚塵污染控制方案和措施，負責組織中心城區(qū)實施重污染天氣時渣土運輸管理、道路揚塵防治、餐飲油煙、露天燒烤、垃圾露天焚燒等大氣污染控制應急措施。

市市場監(jiān)督管理局:負責市場油品質(zhì)量檢驗，依法查處市城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)銷售高污染燃料的行為；協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門對不符合能效要求的燃煤鍋爐開展整治。

市委宣傳部:負責重污染天氣的應對宣傳和新聞發(fā)布工作；負責組織協(xié)調(diào)報刊、廣播、電視等媒體發(fā)布重污染天氣預警及應急響應信息，報道空氣質(zhì)量重污染事件，宣傳群眾健康防護、建議性減排措施；負責輿情管控工作。

市氣象局:負責氣象監(jiān)測、預測，為重污染天氣應急處置提供氣象信息，與市生態(tài)環(huán)境局共同實施重污染天氣預測會商。

國網(wǎng)益陽供電公司:協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門對納入重污染天氣應急減排清單的企業(yè)開展用電在線監(jiān)測工作，提供相關(guān)數(shù)據(jù)，協(xié)助分析企業(yè)停限產(chǎn)等應急響應措施的落實情況。

各縣市區(qū)人民政府（管委會）成立應急指揮機構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)、指揮本轄區(qū)的重污染天氣應對工作，督導各有關(guān)部門和單位按職責劃分落實應對措施，做好相關(guān)信息的上傳下達。

3.監(jiān)測與預警

3.1監(jiān)測與預報

依據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-2012)開展空氣質(zhì)量監(jiān)測和評價工作，并根據(jù)地理、氣象條件和污染排放分布狀況，每日對空氣質(zhì)量進行日報和預報，監(jiān)測信息包括環(huán)境空氣質(zhì)量信息和氣象信息。

3.1.1日常監(jiān)測

市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局和監(jiān)測部門要完善環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡，科學布設監(jiān)測點位，嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施空氣質(zhì)量和氣象日常監(jiān)測，同時做好數(shù)據(jù)收集處理、現(xiàn)狀評價以及趨勢預測工作，對發(fā)生在轄區(qū)以外、可能對益陽市造成重污染天氣的信息進行收集和匯總；建立日常聯(lián)席會議制度，將有可能造成重污染天氣的有關(guān)信息及時報告市指揮部。

3.1.2應急監(jiān)測

重污染天氣應急情況下，生態(tài)環(huán)境、氣象部門、監(jiān)測部門應跟蹤掌握環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，開展應急加密監(jiān)測，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)、專家會商對未來趨勢做出科學預判，并及時將有關(guān)信息上報，為應急預警、響應工作提供決策依據(jù)。

3.2預警

3.2.1預警分級

根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)(H63-2012)、《關(guān)于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》(環(huán)辦大氣函〔2018〕875號)、《湖南省重污染天氣應急預案》(湘政辦發(fā)〔2023〕××號)，重污染天氣預警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日均值為指標，按連續(xù)24小時(可以跨自然日)均值計算，以AQI＞150或AQI＞200持續(xù)小時數(shù)作為各級別預警啟動的基本條件。

結(jié)合我市實際，按照環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預測結(jié)果、空氣污染程度、重污染天氣持續(xù)時間和影響范圍，將重污染天氣預警級別分為I級、Ⅱ級、Ⅲ級，分別用紅色、橙色、黃色標示。城市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)采用國控環(huán)境空氣監(jiān)測點位監(jiān)測結(jié)果算術(shù)平均值統(tǒng)計計算。

Ⅲ級預警(黃色預警):預測日AQI>200或預測日AQI>150持續(xù)48小時及以上，且未達到高級別預警條件。

Ⅱ級預警(橙色預警):預測日AQI>200持續(xù)48小時或日AQI>150持續(xù)72小時及以上,且未達到高級別預警條件。

I級預警(紅色預警):預測日AQI>200持續(xù)72小時且日AQI>300持續(xù)24小時及以上。

堅持預防為主的原則，當預測未來24小時出現(xiàn)PM10均值濃度＞150μg/m3、PM2.5均值濃度＞75μg/m3或臭氧（O3）8小時滑動平均濃度＞160μg/m3，且尚未達到黃色預警條件時，應加強公眾健康防護信息提示，市指揮部和各縣市區(qū)（管委會）可以結(jié)合實際情況采取臨時管控措施或提前采取Ⅲ級預警(黃色預警)響應措施。

3.2.2預警啟動

當預測到未來空氣質(zhì)量可能達到相應級別預警啟動條件時，應當按空氣質(zhì)量預報結(jié)果上限確定預警級別。當監(jiān)測AQI>150，且預測未來24小時內(nèi)空氣質(zhì)量不會有明顯改善時，市指揮部和各縣市區(qū)人民政府（管委會）應根據(jù)實際污染情況盡早啟動或調(diào)整相應級別的預警。當預測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次重污染過程計算，從高級別啟動預警。

市指揮部各成員單位要落實應急值守制度，按照各自職責，做好應急人員、車輛、設備、物資等調(diào)度準備工作。

3.2.3預警發(fā)布

預警由市指揮部發(fā)布，具體由市指揮部辦公室落實。

Ⅲ級預警(黃色預警)經(jīng)市指揮部授權(quán)，由市指揮部副指揮長簽發(fā)；Ⅱ級預警(橙色預警)由市指揮部指揮長簽發(fā)，同時報告市政府主要領(lǐng)導；I級預警(紅色預警)報市政府主要領(lǐng)導同意后，由市指揮部指揮長簽發(fā)。

市指揮部辦公室通過以下幾種方式發(fā)布預警信息：

(1)通過已建立的市級重污染天氣應對工作聯(lián)絡網(wǎng)絡，以短信或傳真等方式向市指揮部成員單位和相關(guān)地區(qū)發(fā)布預警信息。

(2)預警信息通過市生態(tài)環(huán)境局門戶網(wǎng)站、相關(guān)官方媒體以及現(xiàn)有氣象信息發(fā)布渠道、突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)向社會發(fā)布。

(3)由市指揮部辦公室提供應急預警的新聞通稿，授權(quán)廣播、電視、報紙等媒體發(fā)布預警信息。

3.2.4預警的變更和解除

在預警有效期內(nèi)，市指揮部辦公室組織生態(tài)環(huán)境、氣象部門和監(jiān)測部門加強研判和跟蹤分析，根據(jù)實際情況，綜合考慮AQI指數(shù)監(jiān)測數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)，預測污染可能出現(xiàn)及持續(xù)時間、強度等。預測AQI日均值發(fā)生變化時，及時調(diào)整預警等級或者解除預警。

當預測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達到更高級別預警條件時，應盡早采取升級措施。當空氣質(zhì)量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預警級別或解除預警，并提前發(fā)布信息。

預警變更和解除的程序與預警發(fā)布一致。

4.應急響應

4.1應急響應程序

市指揮部辦公室接到預警信息后，組織研判，提出應急響應建議，由市指揮部批準啟動應急響應程序。

4.2分級響應

應急響應級別對應預警級別。根據(jù)監(jiān)測信息確定的首要污染物，以及重污染天氣的區(qū)城等實際情況，責成有關(guān)縣市區(qū)人民政府（管委會）、部門和單位采取相應的響應措施。

4.2.1Ⅲ級響應措施

當啟動黃色預警時，應啟動III級響應，至少采取以下措施：

(1)健康防護指引

①提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病及其他慢性疾病等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動，盡量減少開窗通風時間。

②提醒一般人群減少或避免戶外活動，如不可避免，建議采取佩戴合適口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施，室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員可以采取佩戴合適口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。

③建議中小學、幼兒園減少戶外活動，戶外集體活動可改為室內(nèi)活動。

④醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應積極開展大氣污染對人體健康危害的科普宣傳，增設呼吸類等相關(guān)疾病門診、急診，延長工作時間，加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導和診療保障。

⑤各級重污染天氣應急組織機構(gòu)要組織專家解讀預警信息和采取的應急措施效果，宣傳重污染天氣應急工作和公眾健康防護知識，引導公眾建立合理的心理預期，客觀評價并積極參與到應對工作中。

(2)建議性污染減排措施

①倡導企事業(yè)單位節(jié)約用電，減少能源消耗，冬季取暖設施溫度較平日調(diào)低2-4攝氏度；減少電腦、打印機、復印機、傳真機等辦公設備待機能耗；充分利用自然光照明，推廣使用節(jié)能照明燈具，盡可能減少照明數(shù)量和時間。

②倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或新能源汽車等出行，駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

③倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品使用；

④倡導未納入應急管控的大氣污染物排放單位根據(jù)實際情況控制污染工序生產(chǎn)，主動減排，可在達標排放基礎(chǔ)上提高污染治理設施效率，調(diào)整污染工序的生產(chǎn)時間，進一步減少污染物排放。

(3)強制性污染減排措施

①工業(yè)源減排措施。水泥行業(yè)實施常態(tài)化錯峰生產(chǎn)；按照重污染天氣應急預案、應急減排清單，精準實施黃色預警級別工業(yè)企業(yè)應急減排措施。對納入應急減排清單的企業(yè)，按照“一廠一策”企業(yè)減排操作方案，明確具體的停限產(chǎn)生產(chǎn)裝置、工藝環(huán)節(jié)和各類關(guān)鍵性指標，做到企業(yè)應急減排措施“可操作、可監(jiān)測、可核查”。工業(yè)企業(yè)減排措施應以停止排放污染物的生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（設備）為主；對不可臨時中斷，通過采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負荷等措施減排的生產(chǎn)線或生產(chǎn)工序，應當依法安裝廢氣自動監(jiān)控設施和分布式控制系統(tǒng)，并能夠提供一年以上的數(shù)據(jù)記錄，同時應根據(jù)季節(jié)特點指導企業(yè)預先調(diào)整生產(chǎn)計劃，確保預警期間能夠落實減排措施。避免對非涉氣工序、生產(chǎn)設施采取停限產(chǎn)措施，確保應急管控措施精準到位，降低對企業(yè)正當生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

②揚塵源減排措施。執(zhí)行重污染天氣揚塵源應急減排清單黃色預警減排措施。施工工地應停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌、渣土運輸?shù)?，礦山、砂石料廠、石材石板廠等應停止露天作業(yè)，主干道和易產(chǎn)生揚塵路段應增加機掃和灑水等保潔頻次。

③移動源減排措施。執(zhí)行重污染天氣移動源應急減排清單黃色預警減排措施。除應急搶險、民生保障工程外，未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的運輸車輛停止上路行駛，《關(guān)于益陽市中心城區(qū)貨運車輛禁止通行限制通行措施的通告》（益公通〔2023〕31號）中規(guī)定的貨車通道（以下簡稱“貨車通道”）全天24小時停止國IV及以下柴油貨車和低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機通行，城區(qū)（除“貨車通道”外）全天24小時停止載貨汽車及掛車、專項作業(yè)車、正三輪載貨摩托車通行。全市停止使用國II及以下排放標準的非道路移動機械。涉大宗物料運輸單位應制定詳細交通運輸源頭管控方案并配備有關(guān)硬件監(jiān)管設施。加強油品儲運銷環(huán)節(jié)監(jiān)管和加油加氣站油氣回收系統(tǒng)的使用情況排查、開展油品檢測、抽查機動車銷售企業(yè)環(huán)保達標情況，以及加強柴油貨車路檢路查以及集中使用、停放地入戶檢查的頻次和力度等。加大不合格非道路移動機械監(jiān)督檢查頻次，依法查處違法行為。

④其他減排措施。重污染天氣應急期間嚴格禁止農(nóng)作物秸稈及雜物露天焚燒，加大餐飲油煙處理設施正常運行監(jiān)管力度和頻次，禁止露天燒烤，按照縣市區(qū)人民政府公告要求禁止燃放煙花爆竹。

4.2.2Ⅱ級應急響應

當啟動橙色預警時，應啟動II級響應。在落實城市Ⅲ級響應措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施：

(1)健康防護指引

①停止舉辦露天比賽等大型群眾性戶外活動。

②中小學、幼兒園停止戶外活動，延期舉行體育考試和運動會等戶外活動。

③加強市、縣三甲醫(yī)院呼吸及心血管門、急診就診情況監(jiān)測，包括就診人數(shù)、就診疾病種類、搶救、住院、死亡等情況。

(2)建議性污染減排措施

①交通運輸部門加大公共交通運力保障，合理增加城市主干道的公共交通工具的營運頻次和營運時間。

②在科學研判且條件適宜的情況下，采用人工影響局部天氣措施，改善大氣環(huán)境。

(3)強制性污染減排措施

①納入應急減排項目清單的工業(yè)企業(yè)應按照“一廠一策”實施方案要求實施橙色預警下的減排措施，積極利用區(qū)外來電，嚴格執(zhí)行綠色節(jié)能調(diào)度，在滿足區(qū)域供電平衡和熱力供應的前提下，煤耗低的超低排放機組優(yōu)先發(fā)電。

②機動車和非道路移動機械按移動源應急減排項目清單要求實施橙色預警下的減排措施，除應急搶險、民生保障工程外，“貨車通道”全天24小時停止渣土車和中、重型載貨車輛通行（電動和新能源車輛除外），城區(qū)停止使用國Ⅲ及以下非道路移動機械。

③施工工地按揚塵源應急減排項目清單要求實施橙色預警下的減排措施。

4.2.3I級應急響應

當啟動紅色預警時，應啟動I級應急響應。在落實城市Ⅱ級響應措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施：

(1)健康防護指引

①中小學、幼兒園臨時停課。

②停止舉辦戶外大型活動。

③一般人群避免戶外活動，室外作業(yè)人員停止或減少室外作業(yè)，并加強防護。

④根據(jù)空氣質(zhì)量監(jiān)測中主要污染物種類，針對性開展主要污染物健康危害的監(jiān)測，包括人體內(nèi)暴露水平以及生物效應指標等。

(2)建議性污染減排措施

①建議企事業(yè)單位根據(jù)實際情況，采取調(diào)休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

②引導過境的柴油貨車繞行。

(3)強制性污染減排措施

①納入應急減排項目清單的工業(yè)企業(yè)應按照“一廠一策”實施方案要求實施紅色預警下的減排措施。

②機動車和非道路移動機械按照移動源應急減排項目清單要求實施紅色預警下的減排措施，除經(jīng)市應急指揮部辦公室核準的應急搶險、民生保障工程外，全市停止渣土車和中、重型載貨車輛運輸，城區(qū)停止載貨車輛和掛車、專項作業(yè)車、低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機、正三輪載貨摩托車運輸，城區(qū)停止使用柴油非道路移動機械；200總噸以下的干散貨船、單殼化學品船、600噸載重以上的單殼油船停駛。

③施工工地按照揚塵源應急減排項目清單要求實施紅色預警下的減排措施。

4.3響應級別調(diào)整

應急響應期間，根據(jù)實時監(jiān)測的空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)的變化，并考慮氣象條件趨勢分析，及時提升或降低應急響應的級別，提高應急處置的針對性。

4.4信息公開

信息發(fā)布由宣傳報道組或市指揮部辦公室報請市指揮部審查批準后統(tǒng)一發(fā)布。信息公開的渠道包括授權(quán)發(fā)布、新聞報道、媒體采訪、舉行新聞發(fā)布會等多種方式和途徑，及時、準確、客觀、全面地向社會發(fā)布大氣污染情況和應急處置工作信息，同時回應社會關(guān)注。

信息公開的主要內(nèi)容包括：大氣污染首要污染物、污染范圍、可能持續(xù)的時間、潛在的危險程度、已采取的措施、可能受影響的區(qū)域及需采取的措施建議。

信息發(fā)布應當準確、客觀、真實，任何單位、個人不得隨意發(fā)布、散布未經(jīng)核實或沒有事實依據(jù)的信息和傳言。

4.5應急終止

經(jīng)預測，當環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)降至預警條件以下，經(jīng)專家分析論證認為滿足應急結(jié)束的條件時，市指揮部辦公室提出解除應急響應的建議，報市指揮部批準后，終止應急響應。

市指揮部辦公室向所屬各應急工作組和專業(yè)應急救援隊伍傳達應急結(jié)束命令，解除應急狀態(tài)?？h市區(qū)人民政府（管委會）和各部門通知有關(guān)單位、相關(guān)人員及企業(yè)解除應急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。

4.6區(qū)域應急聯(lián)動

區(qū)域、省級預警：當接到省重污染天氣應急指揮機構(gòu)發(fā)布的區(qū)域或省級預警時，需立即組織研判會商。當預測我市大氣污染程度超過區(qū)域或省級預警級別時，根據(jù)我市預測結(jié)果啟動相應級別的應急響應；當預測我市大氣污染程度未達到區(qū)域或省級預警級別時，按區(qū)域或省級預警通知要求啟動相應級別的應急響應。

市應急指揮部辦公室應加強周邊及上游城市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)的分析研判，當周邊及上游城市發(fā)生污染天氣時，應加強會商研判，積極與相關(guān)城市重污染天氣應急組織機構(gòu)對接，當預測可能對我市產(chǎn)生影響時，應盡早啟動預警。當我市未達到預警級別，周邊區(qū)縣(市)（不限于益陽）達到預警級別時，相鄰縣市區(qū)應同步啟動相應級別預警響應。

5.后期處置

5.1調(diào)查與評估

應急終止后，組織有關(guān)部門及專家，對重污染天氣可能造成的后續(xù)環(huán)境影響進行評估，包括造成本次事件原因調(diào)查與分析、應急過程評價、應對總結(jié)評估報告、事件損失調(diào)查。各成員單位形成書面材料，預警解除后1個工作日內(nèi)，將重污染天氣應對工作調(diào)度表報省應急指揮機構(gòu)；預警解除后5個工作日內(nèi)，將重污染天氣應對總結(jié)評估報告報送省應急指揮機構(gòu)。監(jiān)測達到預警啟動條件而未啟動預警時，于5個工作日內(nèi)報送書面報告。

5.2考核獎懲

加強對各單位應急預警、響應、處置工作的監(jiān)督檢查，將重污染天氣應對工作納入對縣市區(qū)人民政府（管委會）和市直有關(guān)部門的污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。

市指揮部辦公室對在重污染天氣應急處置工作中反應迅速、措施妥當、貢獻突出的先進集體和個人給予表揚。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣，導致影響我市重污染天氣相關(guān)目標完成的部門及個人，依法依紀追究相應責任。

對于未按要求執(zhí)行排污單位重污染天氣應急措施的企業(yè)，依法實施處罰。對重污染天氣應急響應期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責令其停止生產(chǎn)，追究法律責任。績效分級為非最低等級的工業(yè)企業(yè)，在重污染天氣應急響應期間存在違法違規(guī)行為的，進行降級處理。

6.應急保障

6.1裝備保障

市指揮部成員單位應根據(jù)重污染天氣應急處置需要，配置應急指揮、應急處置、應急救治、通訊工具等應急設備，按照環(huán)境空氣質(zhì)量標準，加強環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)建設，建立空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺和預警預報平臺，提高預測預警能力。

6.2經(jīng)費保障

各縣市區(qū)人民政府（管委會）應將重污染天氣應急經(jīng)費列入同級財政預算，確保資金?？顚Ｓ?。

6.3監(jiān)測與預警能力保障

各級生態(tài)環(huán)境部門、氣象部門和監(jiān)測部門要加強合作，建立重污染天氣監(jiān)測預警體系，做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機制，提高監(jiān)測預警的準確度，及時發(fā)布監(jiān)測預警信息。

7.附則

7.1名詞術(shù)語解釋

空氣質(zhì)量指數(shù)：(AirQualityIndex，簡稱AQI)是定量描述空氣質(zhì)量狀況的無量綱指數(shù)。主要包括二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳以及臭氧指標。

7.2預案宣傳培訓與演練

市指揮部各成員單位和各縣市區(qū)人民政府（管委會）要充分利用廣播電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手冊等多種形式廣泛開展重污染天氣環(huán)境事件應急法律法規(guī)和預防、處理、自救、互救、減災等常識宣傳，提高公眾的防范能力。要制訂落實應急及管理人員日常培訓計劃，提高其專業(yè)技能及應急響應能力。結(jié)合實際，有計劃地組織應急演練，提高應對和處置重污染天氣的技能，增強協(xié)同處置能力。

7.3預案管理與更新

本預案原則上每5年修訂1次，有下列情形之一的，應提前進行修訂：

(1)重污染天氣應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；

(2)依據(jù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章等發(fā)生變化的；

(3)市指揮部認為應當修訂的。

7.4預案制定與實施

本預案由市人民政府辦公室印發(fā)，自公布之日起實施。原《益陽市重污染天氣應急預案》(益政辦發(fā)〔2019〕2號)同時廢止。