陜西省排污許可制支撐空氣質(zhì)量持續(xù)改善實施方案

陜西省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《陜西省排污許可制支撐空氣質(zhì)量持續(xù)改善實施方案》，通過開展從嚴(yán)許可排放量試點工作，精細(xì)化管控?fù)]發(fā)性有機物，實現(xiàn)績效分級與排污許可聯(lián)動等措施，落實排污單位污染治理主體責(zé)任，嚴(yán)格控制涉氣排污單位污染物排放總量，推動大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

陜西省排污許可制支撐空氣質(zhì)量持續(xù)改善實施方案

為全面服務(wù)我省空氣質(zhì)量持續(xù)改善，落實大氣污染治理專項行動要求，依據(jù)《排污許可管理條例》和《排污許可管理辦法（試行）》制定本方案。

一、總體要求

為貫徹落實黨的二十大精神，全面實施排污許可制，將排污許可制作為總量制度的延伸，聚焦大氣污染治理專項行動，通過落實排污單位污染治理主體責(zé)任，嚴(yán)格控制涉氣排污單位污染物排放總量，推動大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）開展從嚴(yán)許可排放量試點工作。以大氣環(huán)境質(zhì)量改善需求從嚴(yán)確定許可排放量，在2027年底前完成西安市、咸陽市和渭南市以實際排放量為基數(shù)的計算值（計算方法見附件1）作為許可排放量的試點工作，并對試點區(qū)域內(nèi)所有行業(yè)排污單位廢氣主要排放口、一般排放口及無組織排放全口徑許可污染物排放量，逐步實現(xiàn)固定污染源污染物排放的全面管控。對于重新申領(lǐng)、延續(xù)和變更排污許可證的排污單位，以達(dá)標(biāo)排放的實際排放量為基數(shù)重新核定許可排放量。排污單位應(yīng)按照排污許可證規(guī)定填報實際排放量。鼓勵排污單位通過排污權(quán)有償使用或交易取得的富余排污量在排污權(quán)交易二級市場進(jìn)行交易。（排污許可處牽頭，省評估中心配合，相關(guān)市生態(tài)環(huán)境局落實）

（二）精細(xì)化管控?fù)]發(fā)性有機物(VOCs)。通過排污許可對揮發(fā)性有機物排放總量進(jìn)行控制。對年揮發(fā)性有機液體貯存能力大于10噸或年使用有機溶劑量大于10噸的排污單位，許可VOCs的排放量。在執(zhí)行報告和環(huán)境管理臺賬中填報VOCs實際排放量和治理措施等信息。西安市、咸陽市和渭南市于2025年12月底前完成，全省于2027年底前全面完成。（排污許可處牽頭，省評估中心配合，各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境局落實）

（三）實現(xiàn)績效分級與排污許可聯(lián)動。嚴(yán)格將排污許可證執(zhí)行情況作為大氣績效分級的重要依據(jù)，對排污單位超過許可排放濃度、許可排放量排放污染物等違法情形實行績效分級的“一票否決”制。2027年底前完成重點行業(yè)績效分級評定結(jié)果載入排污許可證，并在排污許可證正本增加分級標(biāo)識。（大氣辦牽頭，排污許可處、省評估中心配合）

（四）依證實施特殊時段污染物管控。結(jié)合大氣績效分級評定及重污染天氣管控要求，2027年底前將涉氣重點行業(yè)、重點設(shè)施排污單位實施深度治理（超低排放改造）適用的重點污染物總量控制要求和無組織管控措施、重污染天氣應(yīng)對等相關(guān)環(huán)境管理要求載入排污許可證。對有特殊時段大氣污染物許可排放量和濃度限值要求的，在排污許可證中明確特殊時段大氣污染物許可排放量和濃度限值。（排污許可處牽頭，大氣辦、省評估中心配合，各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境局落實）

（五）嚴(yán)格落實自行監(jiān)測。排污單位應(yīng)嚴(yán)格編制自行監(jiān)測方案、規(guī)范開展自行監(jiān)測、確保自行監(jiān)測報告質(zhì)量并完整公開自行監(jiān)測信息。自行監(jiān)測方案應(yīng)符合完整性、規(guī)范性，包括：自行監(jiān)測方案中監(jiān)測點位、指標(biāo)、頻次是否符合自行監(jiān)測技術(shù)指南及排污許可證相關(guān)要求；執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)及限值、樣品采集和保存方法的完整性、規(guī)范性；監(jiān)測分析方法、監(jiān)測儀器設(shè)備規(guī)范性；質(zhì)控措施規(guī)范性、合理性等。（監(jiān)測處牽頭、各市生態(tài)環(huán)境部門落實）

（六）強化排污許可執(zhí)法監(jiān)管。排污單位在排污許可證副本中填報“排污許可涉氣執(zhí)行要點一覽表”（詳見附件2），落實排污單位自證守法，服務(wù)執(zhí)法人員現(xiàn)場監(jiān)管。強化涉氣排污單位排污許可日常監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法聯(lián)動，信息共享、線索移交和通報反饋等，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、問題銷號的排污許可執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制。對排污許可證中載明的大氣績效分級和特殊時段要求等各項要求進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。（執(zhí)法總隊牽頭、排污許可處、大氣辦配合，各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境局落實）

（七）探索實行工業(yè)園區(qū)“限值限量”管理。按照“測值測量、定值定量、用值用量”三個環(huán)節(jié)，2027年底前試點探索核定園區(qū)主要污染物許可排放總量，根據(jù)園區(qū)主要污染物許可排放總量核定園區(qū)內(nèi)排污單位許可排放量，完善工業(yè)園區(qū)主要污染物排放總量控制措施，推動園區(qū)主要污染物許可排放總量與園區(qū)內(nèi)排污單位許可排放量的有效結(jié)合，實現(xiàn)主要污染物排放總量和濃度“雙控”，確保工業(yè)園區(qū)及其周邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。（排污許可處牽頭，環(huán)評處、監(jiān)測處、省評估中心配合）

（八）開展涉氣企業(yè)“審計式”核查。依據(jù)《排污許可證后核查審計式技術(shù)規(guī)范 總則》，2024年底前開展涉氣重點行業(yè)“審計式”核查工作，重點對西安市、咸陽市和渭南市績效分級達(dá)到A級、B級和引領(lǐng)性企業(yè)開展排污許可“審計式”核查工作，促進(jìn)績效分級管控措施有效落實。（排污許可處牽頭，大氣辦、省評估中心配合）

（九）為大氣治理提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)分析。按照大氣污染治理需求，結(jié)合固定污染源排污許可執(zhí)行情況，每年建立涉氣排污單位“源清單”。提高大氣污染治理綜合能力建設(shè)，建立空氣質(zhì)量信息化平臺。堅持問題導(dǎo)向，按區(qū)域、行業(yè)開展大氣污染物排放數(shù)據(jù)分析，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供決策依據(jù)。（大氣辦牽頭，排污許可處、信息中心、省評估中心配合）

三、工作要求

（十）加強組織保障。各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境局要充分認(rèn)識排污許可制支撐空氣質(zhì)量改善的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大人員和經(jīng)費投入，明確任務(wù)，細(xì)化內(nèi)容，建立健全推進(jìn)機制，強化執(zhí)行力度，確保任務(wù)按期完成。

（十一）加大宣傳力度。加強排污許可相關(guān)法律法規(guī)及政策宣傳，對在排污許可政策執(zhí)行較好的排污單位在行業(yè)中起到示范作用的進(jìn)行報道，引導(dǎo)排污單位自證守法。堅決曝光無證排污、不按證排污違法行為，發(fā)揮典型案例的震懾作用，實現(xiàn)排污單位自覺持證排污、按證排污。充分發(fā)揮新媒體作用，及時解讀相關(guān)政策，為公眾解疑釋惑，支持新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督。

（十二）加強能力建設(shè)。強化生態(tài)環(huán)境管理人員和排污單位管理人員能力建設(shè)，注重技術(shù)團(tuán)隊培養(yǎng)，提升支撐保障排污許可制度實施的能力水平。省級加強技術(shù)幫扶指導(dǎo)，建立定期調(diào)度機制，完成情況作為污染防治攻堅戰(zhàn)考核依據(jù)。