天長(zhǎng)市廚余垃圾處置和綜合利用情況的調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步推動(dòng)天長(zhǎng)市廚余垃圾處置和綜合利用工作，近期，市政協(xié)組織部分委員和相關(guān)部門(mén)，實(shí)地察看了天長(zhǎng)市廚余垃圾資源化處置中心、張鋪鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和資源化利用試點(diǎn)項(xiàng)目以及安徽圣元環(huán)保電力有限公司，并召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取了有關(guān)部門(mén)對(duì)廚余垃圾處置和綜合利用的工作通報(bào)。委員們通過(guò)實(shí)地調(diào)研、座談交流，形成了以下調(diào)研報(bào)告：

一、廚余垃圾處置和綜合利用工作情況

垃圾分類(lèi)工作已被上級(jí)列入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核，今年要求達(dá)30%，2025年全面推開(kāi)（垃圾分類(lèi)方法為“四分法”：有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾），要實(shí)行“分類(lèi)收集、分類(lèi)投放、分類(lèi)處理”，這是硬指標(biāo)。

目前，全市產(chǎn)生生活垃圾約450噸/天，夏季達(dá)550噸/天，其中廚余垃圾約80噸/天，其處理費(fèi)用：運(yùn)輸費(fèi)22元/噸，焚燒費(fèi)56.5元/噸。

城區(qū)廚余垃圾處置情況：根據(jù)上級(jí)考核要求，我市垃圾分類(lèi)試點(diǎn)項(xiàng)目建有一座日處理能力為5噸的廚余垃圾資源化處置中心，于2021年1月投入使用。目前，城區(qū)共確定中地國(guó)際城小區(qū)、濱湖城小區(qū)、天長(zhǎng)工業(yè)學(xué)校、新世紀(jì)大酒店、市政務(wù)中心、城管局、易居天福小區(qū)等7個(gè)垃圾分類(lèi)示范點(diǎn)位，對(duì)試點(diǎn)區(qū)域每日產(chǎn)生2-4噸的廚余垃圾，由廚余垃圾收運(yùn)車(chē)分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分量計(jì)量，送至天長(zhǎng)市廚余垃圾資源化處置中心集中處置。

據(jù)對(duì)市區(qū)廚余垃圾量測(cè)算，現(xiàn)有的5噸處理能力已不能滿足處置需要，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，今年將繼續(xù)擴(kuò)建增設(shè)一套日處理能力為15噸的餐廚垃圾預(yù)處理設(shè)備，計(jì)劃12月份投產(chǎn)。

鎮(zhèn)村廚余垃圾處置情況：目前，僅有張鋪、鄭集、新街、金集4個(gè)鎮(zhèn)日處理能力2噸的生活垃圾分類(lèi)和資源化利用試點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)建成投入運(yùn)營(yíng)，為轄區(qū)部分居民戶提供垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸，分類(lèi)處理，生態(tài)資源化處理站運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)。

試點(diǎn)區(qū)域外和其他鎮(zhèn)的廚余垃圾，去向有三：一是作為泔水被個(gè)人回收；二是主動(dòng)傾倒于廚余垃圾桶，由保潔公司收運(yùn)至廚余垃圾處置中心處置；三是與其他垃圾混合投放，被運(yùn)至焚燒發(fā)電廠焚燒處置。

二、廚余垃圾處置和綜合利用存在的問(wèn)題

（一）利用效率不高。我市已建成的廚余垃圾資源化處置中心采用“預(yù)處理＋微生物高溫好氧發(fā)酵+廢水處理”工藝，該工藝運(yùn)營(yíng)成本高，處理后得到的副產(chǎn)品基本無(wú)利用價(jià)值，產(chǎn)出效益低下，作為肥料使用含鹽量高。

（二）政府投入巨大。以市區(qū)為例，目前市廚余垃圾資源化處置中心處理能力為每天5噸，處理設(shè)備投入200萬(wàn)元，廚余垃圾收運(yùn)、處理費(fèi)用每年約60萬(wàn)元。

為配套城區(qū)垃圾分類(lèi)工作的推進(jìn)，市廚余垃圾資源化處置中心將擴(kuò)產(chǎn)至20噸/日，市財(cái)政承擔(dān)費(fèi)用將增至200多萬(wàn)元。根據(jù)上級(jí)考核，廚余垃圾處理率要達(dá)100%，依據(jù)《天長(zhǎng)市城市環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》（2022年-2035年）測(cè)算，至2035年我市城鎮(zhèn)廚余（餐廚）垃圾產(chǎn)生量將到達(dá)150噸/天，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用約需每噸 230元，到時(shí)每天處理費(fèi)用將達(dá)3.45萬(wàn)元（150噸/天×230元），每年合計(jì)總費(fèi)用為1259.25萬(wàn)元，此外，設(shè)備投資還需約1億元。

各鎮(zhèn)情況，以張鋪鎮(zhèn)為例，張鋪鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和資源化利用試點(diǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)約1200戶的垃圾分類(lèi)收集、運(yùn)輸和生態(tài)資源化處理，而財(cái)政每年要對(duì)此項(xiàng)目的投入達(dá)87萬(wàn)元，戶均725元。如在各鎮(zhèn)推開(kāi)，財(cái)政負(fù)擔(dān)更大。

（三）收運(yùn)體系不全。目前，我市垃圾分類(lèi)工作仍處于試點(diǎn)階段，尚未在全市范圍內(nèi)全面開(kāi)展，依規(guī)收運(yùn)體系還不夠完善，僅對(duì)城區(qū)試點(diǎn)區(qū)內(nèi)、張鋪鎮(zhèn)、鄭集鎮(zhèn)等4個(gè)鎮(zhèn)收運(yùn)的廚余垃圾進(jìn)行處置和綜合利用，覆蓋范圍小，處理總量少。試點(diǎn)區(qū)外廚余垃圾與其他垃圾混放混運(yùn)現(xiàn)象普遍存在，分類(lèi)收運(yùn)處置難度較大。

同時(shí)，還存在管理制度不到位情況。垃圾分類(lèi)設(shè)施建設(shè)投入不足。部分老舊小區(qū)因條件受限，分類(lèi)投放設(shè)施建設(shè)工作難以落實(shí)到位。新建小區(qū)和公共設(shè)施也存在規(guī)劃不到位、建設(shè)不到位等問(wèn)題。非居民廚余垃圾處理收費(fèi)制度還未建立。

（四）宣傳力度不夠。絕大部分市民還不清楚垃圾分類(lèi)種類(lèi)及相關(guān)知識(shí)，居民垃圾分類(lèi)意識(shí)尚未形成，甚至還存在抵觸情緒，分類(lèi)的自覺(jué)性、積極性不高。

三、下一步工作建議

（一）引入社會(huì)資本建設(shè)。現(xiàn)行廚余垃圾分類(lèi)收運(yùn)、設(shè)施配備和處置均由政府買(mǎi)單，而且副產(chǎn)品不能產(chǎn)生效益、利用價(jià)值不高，按照上級(jí)考核要求，今后廚余垃圾全覆蓋處理設(shè)備投入及運(yùn)營(yíng)費(fèi)用將成為政府巨大財(cái)政負(fù)擔(dān)。

據(jù)了解，目前有先進(jìn)的廚余垃圾資源化處理技術(shù)工藝，可有效提升處理和利用效率，通過(guò)處理廚余垃圾產(chǎn)生“高蛋白飼料”“可利用肥料”，極大提高副產(chǎn)品效益。

為此建議，今年新上二期日處理15噸的廚余垃圾項(xiàng)目及今后全覆蓋處理項(xiàng)目，最大限度地用好市場(chǎng)這只手，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判選用新工藝，政府可比照周邊地區(qū)適當(dāng)給予政策支持。通過(guò)這種方式，按照2025年我市廚余垃圾產(chǎn)生量估算，可為政府節(jié)省每年的處理總費(fèi)用1259.25萬(wàn)元和設(shè)備投資1億元。

（二）健全收集運(yùn)輸體系。制訂出臺(tái)《天長(zhǎng)市生活垃圾分類(lèi)工作考核暫行辦法》，老舊小區(qū)改造和新小區(qū)建設(shè)都要把垃圾分類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)營(yíng)”，改造建設(shè)、科學(xué)規(guī)劃分類(lèi)投放點(diǎn)，加快標(biāo)準(zhǔn)化投放設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)分類(lèi)投放設(shè)施居民小區(qū)全覆蓋。

同時(shí)，強(qiáng)化餐飲單位垃圾分類(lèi)管理，著手建立餐廚垃圾排放登記制度,保證餐廚垃圾的集中收運(yùn)率。對(duì)重點(diǎn)餐飲單位餐廚垃圾全程監(jiān)控,向社會(huì)公示各單位垃圾處理情況,接受公眾監(jiān)督?？蓪?duì)廚余垃圾分類(lèi)投放良好單位實(shí)行經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)措施,減免部分垃圾處理費(fèi),并通過(guò)按量計(jì)費(fèi) ,促進(jìn)餐廚企業(yè)從源頭減量,避免浪費(fèi)。

增配廚余垃圾收集車(chē)，專(zhuān)車(chē)專(zhuān)運(yùn)廚余垃圾，創(chuàng)新廚余垃圾收運(yùn)模式，建設(shè)線上平臺(tái)廚余垃圾預(yù)約收運(yùn)模式，制定廚余垃圾收運(yùn)線路圖、時(shí)間表，逐步規(guī)范分類(lèi)收運(yùn)體系。

（三）加大分類(lèi)宣傳力度。通過(guò)線上線下各種平臺(tái)，加大廚余垃圾分類(lèi)的宣傳力度，擴(kuò)大宣傳范圍，常態(tài)化開(kāi)展垃圾分類(lèi)“五進(jìn)”宣傳，倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、節(jié)約的生活方式，逐步提高市民環(huán)保意識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)移風(fēng)易俗，杜絕鋪張浪費(fèi)。要加大“地溝油”的舉報(bào)力度，堅(jiān)決取締無(wú)證小販回收廢棄油脂，對(duì)違規(guī)擅自出售廢棄餐廚垃圾的單位實(shí)行經(jīng)濟(jì)或行政處罰，加大對(duì)地下非法加工廠的懲處力度。