《安徽省生態(tài)環(huán)境科技項(xiàng)目管理辦法》征求意見

安徽省生態(tài)環(huán)境廳就《安徽省生態(tài)環(huán)境科技項(xiàng)目管理辦法》公開征求意見，對(duì)生態(tài)環(huán)境科技項(xiàng)目的項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目管理、資金管理、項(xiàng)目驗(yàn)收等事項(xiàng)做出規(guī)定，并指出生態(tài)環(huán)境科技項(xiàng)目的主要任務(wù)是：突出需求和應(yīng)用導(dǎo)向，支持新能源、高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用、減污降碳等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

關(guān)于征求《安徽省生態(tài)環(huán)境科技項(xiàng)目管理辦法》意見的通知

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省級(jí)擬設(shè)立生態(tài)環(huán)境科技項(xiàng)目。為加強(qiáng)和規(guī)范省生態(tài)環(huán)境科技項(xiàng)目管理，根據(jù)國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定，制定了《安徽省生態(tài)環(huán)境科技項(xiàng)目管理辦法》?，F(xiàn)就《安徽省生態(tài)環(huán)境科技項(xiàng)目管理辦法》公開征求意見。因生態(tài)環(huán)境科技項(xiàng)目擬于今年實(shí)施，時(shí)間較緊，本次公開征求意見為7個(gè)工作日，請(qǐng)于9月24日前反饋意見。

安徽省生態(tài)環(huán)境科技項(xiàng)目管理辦法

第一章 總則

第一條為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省級(jí)設(shè)立生態(tài)環(huán)境科技項(xiàng)目。為加強(qiáng)和規(guī)范省生態(tài)環(huán)境科技項(xiàng)目管理，根據(jù)國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所指省生態(tài)環(huán)境科技項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目），是指經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳立項(xiàng)，由省財(cái)政專項(xiàng)資金支持在安徽省境內(nèi)實(shí)施的生態(tài)環(huán)境科技項(xiàng)目。

第三條省生態(tài)環(huán)境科技項(xiàng)目的主要任務(wù)是：突出需求和應(yīng)用導(dǎo)向，支持新能源、高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用、減污降碳等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

第二章 項(xiàng)目申報(bào)

第四條項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立法人資格，為省內(nèi)高校、科研單位、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)。有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力、人才團(tuán)隊(duì)和科研基礎(chǔ)條件保障，運(yùn)行管理規(guī)范，科研及社會(huì)信用記錄良好。申報(bào)單位、法人、項(xiàng)目主持人等責(zé)任主體應(yīng)就信用情況作出書面承諾，列入實(shí)施聯(lián)合懲戒限制期的責(zé)任主體不得申報(bào)。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭，聯(lián)合上下游企業(yè)和高校、科研院所組團(tuán)。

第五條 項(xiàng)目申報(bào)單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是在職在崗且具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱（或碩士學(xué)位）的研究人員，并能夠保證有足夠的時(shí)間投入研究工作。

第六條 申報(bào)單位在承擔(dān)重大科技任務(wù)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中，要大膽使用青年科技人才，40歲以下青年科技人才承擔(dān)項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人和骨干的比例原則上不低于50%。

第七條 項(xiàng)目主持人年齡一般不超過(guò)57周歲，院士不超過(guò)70周歲，超齡一般不得申報(bào)。如確要申報(bào)，由項(xiàng)目申報(bào)單位申請(qǐng)并出具能確保項(xiàng)目可履約實(shí)施的承諾函（如返聘、延遲退休等）。

第八條 項(xiàng)目申報(bào)單位（高校院所系指內(nèi)設(shè)學(xué)院或研究所）和主持人承擔(dān)的其他科技項(xiàng)目，近3年內(nèi)有逾期未申請(qǐng)結(jié)題驗(yàn)收、撤銷、不通過(guò)驗(yàn)收情況的，不得申報(bào)。

第九條 同一項(xiàng)目由兩個(gè)及以上單位合作申報(bào)的，牽頭單位應(yīng)與合作單位簽訂協(xié)議，明確各方責(zé)任、任務(wù)及項(xiàng)目資金額度，項(xiàng)目實(shí)施形成的固定資產(chǎn)及科技成果權(quán)益歸屬等。

第十條同一項(xiàng)目已獲得省財(cái)政資金資助或通過(guò)其他渠道申請(qǐng)財(cái)政資助的，不得重復(fù)申報(bào)。

第十一條 項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)填報(bào)《安徽省生態(tài)環(huán)境科技項(xiàng)目申報(bào)書》，并提交項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職稱證明、工作業(yè)績(jī)證明等材料。

第十二條 在項(xiàng)目申報(bào)或立項(xiàng)管理過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目不符合上述條件和要求的，將取消其參加評(píng)審或立項(xiàng)資格。

第三章 項(xiàng)目立項(xiàng)

第十三條根據(jù)生態(tài)環(huán)境工作及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)每年組織編制省生態(tài)環(huán)境科技項(xiàng)目申報(bào)指南。指南編制應(yīng)廣泛聽取企業(yè)、高校院所、相關(guān)部門和科研人員的意見建議。

第十四條省生態(tài)環(huán)境科技項(xiàng)目一般采取公開競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)遴選項(xiàng)目和承擔(dān)單位。對(duì)于戰(zhàn)略目標(biāo)明確、技術(shù)路線清晰、組織程度要求較高的重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，可在明確申報(bào)單位資質(zhì)、研究基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新能力和項(xiàng)目實(shí)施保障條件等要求的前提下，采取定向委托或征集揭榜等方式確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。

第十五條省生態(tài)環(huán)境廳或委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理項(xiàng)目申報(bào)，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查。通過(guò)形式審查的項(xiàng)目，采取網(wǎng)格評(píng)審、會(huì)議評(píng)審、專題論證等形式組織專家評(píng)審（論證），必要時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)答辯或考察。

第十六條評(píng)審（論證）應(yīng)克服唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向。專家組對(duì)項(xiàng)目的創(chuàng)新性、可行性、績(jī)效目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、保障措施等方面進(jìn)行評(píng)審評(píng)分，按照評(píng)審分?jǐn)?shù)高低，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行排名。

第十七條省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)專家評(píng)審意見和項(xiàng)目查重、信用記錄對(duì)比等情況，由相關(guān)處室提出項(xiàng)目立項(xiàng)建議，經(jīng)廳黨組會(huì)議審定同意后，下達(dá)立項(xiàng)計(jì)劃。

第十八條省生態(tài)環(huán)境科技項(xiàng)目采取無(wú)償資助的支持方式。公開競(jìng)爭(zhēng)類項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目支持不低于50萬(wàn)元；定向委托或征集揭榜類項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目支持不低于100萬(wàn)元。由企業(yè)承擔(dān)的項(xiàng)目，項(xiàng)目總投入中企業(yè)投入不低于50%，省財(cái)政資金投入不超過(guò)50%。

第四章 項(xiàng)目管理

第十九條項(xiàng)目立項(xiàng)后，由省生態(tài)環(huán)境廳與項(xiàng)目承擔(dān)單位，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂項(xiàng)目任務(wù)書，明確雙方責(zé)任、權(quán)利義務(wù)和目標(biāo)任務(wù)等。無(wú)正當(dāng)理由逾期未簽合同者，視作自動(dòng)放棄。

第二十條 任務(wù)書簽訂后原則上不能變更，因不可抗拒力或其它原因確需變更或終止的，由項(xiàng)目單位提出書面申請(qǐng)報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳批準(zhǔn)。

第二十一條預(yù)計(jì)不能按期完成合同任務(wù)的，應(yīng)提前60天提出延期申請(qǐng)，報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳批準(zhǔn)，延期時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)1年。

第五章 資金管理

第二十二條省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)《安徽省生態(tài)環(huán)境科技項(xiàng)目合同書》商省財(cái)政廳后安排經(jīng)費(fèi)，省財(cái)政廳按照國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定撥付項(xiàng)目資金。

第二十三條省生態(tài)環(huán)境科技項(xiàng)目采用直接資助的支持方式，按照立項(xiàng)項(xiàng)目的排名和資金量確定各項(xiàng)目資金支持額度。

第二十四條項(xiàng)目資金嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)政資金進(jìn)行使用和管理，使用范圍僅限于與本項(xiàng)目有關(guān)的內(nèi)容，不得超出項(xiàng)目合同書的開支范圍。

第二十五條 項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)原則上不予調(diào)整，省財(cái)政資助資金少于項(xiàng)目承擔(dān)單位申請(qǐng)額度時(shí)，差額部分由項(xiàng)目承擔(dān)單位自籌解決；若項(xiàng)目承擔(dān)單位不能或不愿補(bǔ)足差額，取消項(xiàng)目立項(xiàng)資格。

第二十六條項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用，項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。

第六章 項(xiàng)目驗(yàn)收

第二十七條項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、公平公開、嚴(yán)肅認(rèn)真的原則。

第二十八條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在項(xiàng)目合同期滿后3個(gè)月內(nèi)，提出驗(yàn)收申請(qǐng)，因故需要延期的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在合同期滿前3個(gè)月提出延期驗(yàn)收申請(qǐng)。每個(gè)項(xiàng)目只允許延期一次，延期期限最長(zhǎng)一年。提前完成的項(xiàng)目可提前申請(qǐng)驗(yàn)收。

第二十九條 省生態(tài)環(huán)境廳組織專家對(duì)符合驗(yàn)收條件的項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)行專家負(fù)責(zé)制，驗(yàn)收專家組由相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)、財(cái)務(wù)和管理專家組成。驗(yàn)收專家組成員一般不少于5人，其中財(cái)務(wù)專家不少于1人。驗(yàn)收專家應(yīng)嚴(yán)格依照項(xiàng)目驗(yàn)收的程序和辦法，實(shí)事求是、獨(dú)立、客觀、公正地提出項(xiàng)目驗(yàn)收意見。

第三十條項(xiàng)目驗(yàn)收意見分為“通過(guò)驗(yàn)收”、“不通過(guò)驗(yàn)收”、“結(jié)題”三種結(jié)論。

（一）凡驗(yàn)收材料齊全、數(shù)據(jù)真實(shí)，資金到位且使用合理、合規(guī)，完成項(xiàng)目任務(wù)書約定目標(biāo)主要任務(wù)的項(xiàng)目，給予“通過(guò)驗(yàn)收”結(jié)論。

（二）有下列情況之一者，給予“不通過(guò)驗(yàn)收”結(jié)論：

1.因主觀原因未完成任務(wù)書編印定主要目標(biāo)任務(wù)的；

2.所提供驗(yàn)收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實(shí)，存在弄虛作假行為一項(xiàng)目承擔(dān)單位無(wú)法提供目標(biāo)任務(wù)完成有效證明資料的；

3.未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自變更項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目主持人、主要純凈目標(biāo)等重大事項(xiàng)的；

4.項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收存在嚴(yán)重問(wèn)題，且拒不整改的；

（三）項(xiàng)目因不可抗拒因素（如政策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等，或因現(xiàn)有水平和條件難以攻克或?qū)崿F(xiàn)的技術(shù)或目標(biāo)）導(dǎo)致未完成考核指標(biāo)；或?yàn)楣膭?lì)科研人員大膽探索、寬容失敗，對(duì)探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高的科研項(xiàng)目，原始記錄證明承擔(dān)項(xiàng)目的科研人員已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)，沒有弄虛作假的，可給予“結(jié)題”結(jié)論。

第三十一條 對(duì)驗(yàn)收專家組認(rèn)為暫不具備“通過(guò)驗(yàn)收”條件或財(cái)務(wù)驗(yàn)收存在嚴(yán)重問(wèn)題的項(xiàng)目，可給予一次整改機(jī)會(huì)。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在接到整改通知后3個(gè)月內(nèi)完成整改，并提請(qǐng)按首次驗(yàn)收方式重新組織驗(yàn)收。整改到位的驗(yàn)收結(jié)論為“通過(guò)驗(yàn)收”，整改不到位的驗(yàn)收結(jié)論為“不通過(guò)驗(yàn)收”。

第三十二條項(xiàng)目驗(yàn)收過(guò)程中，參與項(xiàng)目驗(yàn)收的專家及有關(guān)單位、人員應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技保密和科研誠(chéng)信管理工作。

第三十三條對(duì)不通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，由省生態(tài)環(huán)境廳采取通報(bào)批評(píng)、追回已撥付省財(cái)政資金等處理措施；項(xiàng)目主持人3年之內(nèi)不得申報(bào)省生態(tài)環(huán)境科技項(xiàng)目。對(duì)存在驗(yàn)收資料不真實(shí)、挪用財(cái)政資金等嚴(yán)重問(wèn)題，項(xiàng)目主持人列入科研失信記錄。

對(duì)未盡職盡責(zé)或有其他違規(guī)行為的驗(yàn)收專家、相關(guān)工作人員，給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，列入科研失信記錄，3年內(nèi)不得參與省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收。涉及違法的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第三十四條項(xiàng)目研究成果由承擔(dān)單位和省生態(tài)環(huán)境廳共享，知識(shí)產(chǎn)權(quán)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章 附 則

第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行，由安徽省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。